1、涟水县砖瓦用粘土资源开发利用专项规划（20112015 年）涟水县国土资源局二一一年十一月I目 录第一章 总 则 .1第一节 规划编制的目的、依据和指导思想 .1第二节 规划适用范围、期限和基准年 .3第二章 砖瓦用粘土资源的基本形势 .4第一节 自然地理和经济社会发展概况 .4第二节 砖瓦用粘土资源开发利用现状 .8第三节 粘土资源的供需分析 .12第三章 规划的基本原则和目标 .15第一节 基本原则 .15第二节 规划目标 .16第四章 砖瓦企业结构调整与布局 .18第一节 砖瓦用粘土矿业结构调整与布局 .18第二节 砖瓦用粘土资源矿业市场构建 .20第五章 砖瓦用粘土资源开发利用和保护
2、.22第一节 总体要求 .22第二节 砖瓦用粘土矿准入条件 .22第三节 砖瓦企业数量与开采总量控制 .23第四节 粘土资源开发利用分区与管理 .24第六章 粘土矿山环境保护治理与砖瓦企业综合整治 .32第一节 总体要求 .32第二节 砖瓦用粘土矿山环境保护和复垦治理 .32第三节 砖瓦企业综合整治 .34第七章 规划实施的保障措施 .36II附 图： 涟水县砖瓦用粘土企业分布现状图涟水县砖瓦用粘土资源开发利用规划图附 表：附表 1 涟水县砖瓦用粘土企业现状表附表 2 涟水县砖瓦用粘土资源开发利用现状表附表 3 涟水县砖瓦用粘土资源开发利用规划明细表第 1 页第一章 总 则20112015 年
3、，是我国全面落实科学发展观、实施现代化建设战略部署的重要阶段。 涟水县将继续坚持以经济建设为中心，与时俱进，进一步调整经济结构、加快 发展、全面建设小康社会的方针，力争使各项工作更上新台阶、人 们生活水平显著提高、社会生活发生根本变化。新时期、新形势对 地质矿产工作提出了新任务、新要求，为进一步对全县粘土资源进行有效监管，促使其有序开采以达到保护耕地、保障发展的目的，由此编制涟水县砖瓦用粘土资源开发利用专项规划（20112015 年）（以下简称规划）。第一节 规划编制的目的、依据和指导思想一、目的编制规划目的是：深入贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策，最大限度地发挥和提高资源利用的经济效益
4、、社会效益和环境效益，推进矿产资源开发利用和管理的科学化；全面落实淮安市矿产资源总体规划（2008-2015 ），科学规划涟水 县砖瓦用粘土资源开发利用，合理布局窑业企业，调整和优化矿业结构；加强区内砖瓦用粘土资源和砖瓦企业的管理，推进资源和企业管理方式的根本转变；建立和完善砖瓦用粘土资源开发秩序，促进砖瓦用粘土资源开发利用与环境保护、耕地保护目标统一；为涟水县砖瓦用粘土资源采矿权市场建设和审批提供依据，保证人口、 资源、 环境的 协调发展，促进砖瓦企业与社会经济的可持续发展。规划从涟水县的具体形势和要求出发，以省级、市级规划为指导，建立、健全矿产资 源勘查和开发利用的新秩序，调整优化矿业结第
5、 2 页构和布局，合理有效的开发利用、节约和保护粘土资源。二、主要依据规划编制的主要依据是：中华人民共和国矿产资源法、 中华人民共和国土地管理法、 基本农田保护条例等法律、法规，新一轮淮安市矿产资源总体规划、淮安市及涟水县土地利用总体规划（20062020 年）、 江苏省矿产资源总体规划等规划文件， 江苏省市、县级矿产规划编制技术规程、 国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知、江苏省关于进一步整治砖瓦窑业加快发展新型墙体材料的意见和全面整顿和规范矿产资源开发秩序的实施意见、 涟水县县政府办公室关于加强砖瓦窑业和粘土资源管理工作的通知等技术规程、文件以及涟水县砖瓦用粘土资源开
6、发利用现状、资源保证程度、市 场需求、 发展前景等客观因素。三、指导思想贯彻邓小平理论、 “三个代表”重要思想科学，坚持中央关于人口、资源、环境的基本国策和十七大精神，以科学 发展观为指导，树立“ 大资源、大环境、大市场 ”的观 念；遵照“在保护中开发，在开发中保护”的基本原则， 结合涟水县砖瓦用粘土资源的特点，以砖瓦用粘土资源的开发利用与耕地和环境保护相协调的理念，加强调控，优化资源配置；以发展为主题，市 场为导向，进行统筹安排，促进全县粘土资源合理开发和有效保护；以科技创新为推动力，积极推进开发利用方式和管理方式的转变，加快以 节约粘土资源为核心的新型墙体材料的发展，实现资源效益、经济效益
7、、 环境效益谐调统一，促进涟水县经济和社会持续、 稳定、 协调发 展。第 3 页第二节 规划适用范围、期限和基准年一、适用范围规划是涟水县 2011 年至 2015 年期间砖瓦用粘土资源开发利用与保护的指导性文件，是依法监督、管理砖瓦用粘土资源勘查、开发利用和保护矿山环境的重要依据。其适用范围为涟水县所辖行政区域。二、适用期限和基准年规划以 2010 年为基准年，2011 年至 2015 年为规划期。第 4 页第二章 砖瓦用粘土资源的基本形势第一节 自然环境和社会经济概况一、自然环境概况地理位置1、地 理 位 置涟水县，是江苏省淮安市下辖县，古称安东，地处江苏省北部，黄淮平原东部，淮河下游，地
8、处连云港、 盐城、淮安、宿迁四市交界处，北至西北与灌南、沭阳两县相连，西与淮安市涟水区接壤，南与淮安区相邻，东 至东南与盐城市的响水、滨海、阜宁三县交界，东西长 60公里，南北宽 515 公里，县域面积 1676 平方公里，下辖 19 个乡镇、1 个省级经济开发区，总人口 859991 人（2010 年）。政府驻地红日大道。2、地 形 地 貌涟水县位于我国东南两大构造单元华北陆块和扬子陆块的衔接部位。涟 水县为黄淮冲击平原，地形平坦，以废黄河为分水岭，向南北两侧逐渐倾斜低洼，运南地区地面高程在 14 至 16 米之间，称做西南高平原，其地势有北向南往洪泽湖边呈波状倾斜。运北地区地面高程在 10
9、 至 12 米之间，其地势西高东低，由西向东呈微波形斜面，而其中有部分洼地（夏家湖地区），地面高程仅 9 至 10 米。根据高程、坡度、地形特征，全县可分为三个地貌单元：（1）废黄河高漫滩，由黄河历次泛滥堆积而成，标高 20 至 25 米，一般高出堤外平原 3 至 5 米，组成岩性主要为粉沙和亚粘土，沿废黄第 5 页河床呈垄断状分布，南北宽约 2 至 5 公里。（2）堤侧倾斜平原，为泛滥洼地与古淮河平原的过渡地带，地面高标为 10 至 14 米，微向南倾。岩性主要为亚砂土、亚粘土，分布于高堰、赵集一 带。（3）决口冲积扇形平原，伸展于废黄河大堤两侧，由黄河决口泛滥泥砂沉积而成。岩性主要为砂质粘
10、土，远离河道则沉积物颗粒逐渐变细。3、气 候 条 件本区地处北亚热带和温带交接处，属暖温带半湿润季风气候。四季分明，季风显著，冬天干冷，夏天湿 润，夏季盛行东南偏东到东南风，冬季盛行东北偏北风。年平均气温 14.1，80%的年份在 13.7 以下，年际最大差值 2 ，气温年内变化以 1 月最冷，平均气温 0.2 ，7 月份最热，平均气温 27 ，年平均气温自南向北 递减，比南部金湖县低0.5 ，比北部沭阳县高 1.3 。全县年平均日照时数为 2233.41 小时，最多年份（1966 年）为2531 小时，最少年份（1977 年）为 1802 小时，其中 8 月份最多，为309.3 小时， 2
11、月份最少，仅 163.9 小时，地域分配上南部略少于北部，全县日照百分率约为 41%。区内年平均降水量 954.8mm，80%年份在 83mm 以上，50% 年份在 1000mm 以上，由于季 风影响强弱不同，降雨量年际一般变化不大。全县年平均风速为 3.1 米/秒，冬季盛行东北偏北风，春季盛行东北、东南风，夏季盛行东南偏东到东南风，秋季盛行东北偏北到东风。区第 6 页内无霜期较长，按地区最低温度大于 0统计 ，平均无霜期 216 天，初霜期平均在 11 月 8 日，终霜期平均在 4 月 1 日。4、土 壤 状 况涟水县土壤是在自然成土因素和人为因素的综合影响下发育而成的。它的形成经历了长期而
12、曲折的演变过程，长期遭受洪水的侵袭，不断为新冲击物覆盖，在人为因素的长期影响下，耕作层不断熟化。根据第二次全国土壤普查：全县土壤分为个土类，个亚类，个土属，26 个土种。土类为潮土类， 亚类分别为 黄潮土、碱化潮土、盐潮土。土属主要有飞沙土、沙土 、两合土、淤土、碱化土、面碱土、盐碱土等七种类型。据普查结果，涟水县土壤养分含量普遍较低，有机质平均含量为 0.95%以下，全氮含量只有 0.0546%左右，速效磷含量为 4.5pp 毫克/升。5、水 系 和 水 文涟水县水系以废黄河为界，废黄河以南（简称濒湖地区）排入洪泽湖属淮河水系，废河以北（通称沂南地区）排水入沂河属沂沭水系。濒湖地区行洪河道有
13、二河，通湖河道有张福河、赵公河等，主要发挥排涝和灌溉引水作用，同时有航运功能；沂南地区以淮沭河为界可分为东西两片，淮沭河以西称竹络坝灌区，淮沭河以东统称淮涟灌区。二、社会经济概况涟 水 县 位 居 中 国 大 陆 沿 海 的 黄 金 分 割 线 上 ，处 于 “长 三 角 ”经 济圈 ，是 江 苏 南 北 交 汇 的 中 心 。水 陆 交 通 发 达 ，有 “九 省 通 衢 ”美 称 。京沪 、沪 宁 、宁 连 等 高 速 公 路 和 205 国 道 、237、327、236 省 道 穿 境 而 过 。第 7 页2010 年，涟水县以科学发展观为统领，紧紧围绕“争先淮安、崛起苏北、追赶 苏中、
14、学习苏南”的发展定位，抢抓机遇迎挑战，砥砺奋进促跨越， 胜利完成了“十一五”规划确定的主要任务，全县经济社会在科学发展的道路上迈上了新的台阶。全年经济呈现出：工业经济快稳发展，消 费品市场活跃，贸易业蓬勃发展,服务业特色鲜明，城乡居民收入双双走高的良好运行态势。 2010 年全县实现生产总值 190.06 亿元，增长 13.8%。人均 GDP约为 2.4 万元，在全市中，涟水县总量位列第二，增速列第九。三次产业发展特征鲜明：一产平稳增长，二产强劲拉动，三产快速发展，产业结构进一步优化。其中，一产完成 39.77 亿元，增速 5.2%；二产完成92.86 亿元，增速 16.9%；三产完成 57.
15、97 亿元，增速 15.1%。服务业增加值占比 GDP 比重首次突破 30%，较之去年增长 2.5 个百分点。一、二、三产的构成比重为 20.9：48.7：30.4。三、砖瓦用粘土资源的特征及质量评价涟水县属扬子地层区苏北地层分区，地层发育比较齐全，境内均被第四系覆盖，为灰黄色、灰色粘土、 亚粘土、中砂等，厚度 40100米。第四系成因类型多样，根据岩性变化等特征，中更新统属冲洪积类型，上更新统包括冲积和冲坡积类型，全新统则以冲积、湖积、冲湖积为主，区内砖瓦粘土资源主要赋存于第四系地层中。根据本区粘土资源分布现状及粘土类型，结合实际的现场踏勘及相关资料参考，涟水县粘土化学分析指标如下：表 1 涟水县砖瓦用粘土一般工业（化学成分）指标分析项目 AL2O3 Fe2O3 K2 O Na2 O SiO2 SO3
