1、- 1 -都安县三只羊乡龙防村深度贫困调查研究报告一、前言为了贯彻落实习近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的重要讲话精神和找准深度贫困症结，研究破解贫困之策，明确脱贫攻坚主攻方向，加大扶贫工作指导和帮扶力度，攻坚拔寨、啃下硬骨头，确保打赢脱贫攻坚战，如期实现贫困人口脱贫、贫困村摘帽目标。根据国务院扶贫开发领导小组 2018 年工作重点以及自治区关于开展全区重点深度贫困区域分析研究的通知文件精神，县扶贫攻坚指挥部组织相关人员通过实地走访 30 户农户、深入调查全村扶贫工作、发放调查问卷和查看国扶系统数据等形式，开展调查研究、展开问题自纠，并形成调研报告如下。二、基本情况龙防村地处三只羊乡西北
2、部，全村总面积 12.9 平方公里，耕地面积 1245 亩。截至 2017 年，全村辖 16 个村民小组，362 户 1452 人，其中贫困户 158 户 647 人，贫困发生率 43.6%。其中，因学致贫 70 人，占贫困人口 10.82%；因病致贫 95 人，占贫困人口 14.68%；因残致贫 20 人，占3.09%；缺发展资金致贫 72 人，占贫困人口 11.13%；内生动力不足致贫 390 人，占贫困人口 60.28%。目前尚有 3 个20 户以上的村民小组 340 人行路难， 46 户 152 人的危房需要改造。- 2 -经分析，龙防村最大的优势在于外出务工人数占比高，达到 75%，
3、务工收入是农村经济发展，农户实现脱贫致富的重要经济来源；目前最需解决的问题为贫困户住房问题与村集体收入问题；最难解决的问题在于发展集体经济；最大的任务在于激发贫困户自身发展动力。三、工作成效和亮点龙防村 2016 年开展精准扶贫入户识别后，认定贫困人口 143 户 575 人，贫困发生率为 38.9%。2016 年已脱贫农户 17 户，共计 58 人， 2017 年实行动态调整后，巴伦屯有1 户为应纳尽纳户被纳入为贫困户，加灯屯有 1 户被认定为退出返贫户，花勤、龙勒两个屯 13 户作为整屯搬迁对象纳入为贫困户，2017 年全村认定贫困人口 158 户共 647 人，贫困发生率 43.6%。总
4、体的扶贫政策有一定成效，总结近两年的工作具体如下：1 “特色产业发展脱贫”发展良好。龙防村近两年多次开展核桃管护工作，组织全体干部与乡人大代表以各村第一书记、挂村乡干部、龙防村群众开展核桃管护工作，每年投入农家肥、化肥 50 余吨，管护核桃示范基地面积100 多亩，改善了村核桃产业的发展。截至 2017 年，全村核桃产业覆盖率达到 90%，总体“3+1 特色产业”的贫困覆盖率达到 95%，可见全村特色产业发展良好，有效的带动了全村的收入。2.“易地搬迁与危房改造”需继续落实。经核实，将花勤、龙勒两屯 29 户 143 人纳入整屯搬迁，全村共 62 户- 3 -296 人报名搬迁，计划在 201
5、8 年落实全部搬迁政策。2016年至 2017 年全村共实施农村危房改造 55 户，尚有 46 户计划在 2018 年、2019 年完成。3 “有基本医疗保障”已基本落实。2017 年，全村 98%以上的农村居民参加了当年城乡居民基本医疗保险（含大病保险）或商业保险等，且全村贫困户家庭成员 100%参加当年新型农村合作医疗保险。4.“义务教育”有所保障。2017 年龙防村投入一万元用于小学基础设施建设，改善了义务教学环境。截至目前，全村没有义务教育因贫辍学的情况发生。5.“旱季饮水”需加紧解决。2016 年安全饮水全村投入 5 万，安全饮水户数 338 户，占全村总户数的92.1%。2017
6、年投入 5 万，用于实施集中供水项目，全村饮水达标的户数为 362 户，占总户数的 100%。虽然安全饮水基本达标，但还有村民反映存在旱季缺水的情况（抽样调查的 24 户贫困户中有 3 户表示旱季水不够喝） 。 6.“有路通村屯”稳步进行。2016-2017 年完成龙防村九贺至龙么 2.2 公里沙石路、纳塘至上洞 2 公里村屯道路建设，巴伦 0.5 公里屯级道路和加祥、加灯各 1 公里道路硬化任务。全村 20 户以上村民小组有 7 个，截至目前有 4个已经通水泥路，其余 3 个通砂石路。7.“有电用”已基本实现。截至目前，通电情况已经基本落实，全村 362 户都有电可用。8.“有基本公共服务”
7、部分解决。2017 年龙防村争取- 4 -上级资金 20 万完成村级公共文化服务中心办公楼建设，投入 5 万建设篮球场和戏台，改善村部办公条件，方便群众来访，丰富了群众文体活动。9.“有电视看”落实到位。全村有电视看比率达到95%。根据调研，龙防村的工作在有些方面落实的比较扎实，比如医疗方面实现贫困户 100%参保；义务教育方面做到贫困户“零”辍学；道路建设也稳步进行，给精准扶贫工作奠定了良好的条件；特色产业积极组织核桃种植相关活动，带动全村整体收入。经县扶贫攻坚指挥部组织相关人员进行实地走访 30 户农户，并未发现错评，错退，漏评现象。统计 24 户贫困户满意度情况，对驻村工作队工作到位满意
8、度为 91.67%（龙防村的贫困户蓝妹初表示不清楚驻村工作队的存在；龙防村的贫困户蓝金算表示驻村工作队下乡访问的次数较少） ，对帮扶责任人帮扶工作到位满意度为100%，对本村帮扶成效满意度为 100%，对帮扶方式满意度为 100%。四、存在的困难和问题及原因分析经调查分析，龙防村贫困的主要有以下几方面的困难和问题：1.资源匮乏，环境恶劣，龙防村属深度贫困山区村，耕地面积少，而且都是山间半腰，土地质量非常差，粮食产量低，加之基础设施条件差和自然灾害等因素，土地产出效率非常低。- 5 -2.受土地贫瘠的约束，特色产业难以形成规模，缺少能人带头、企业带动，缺少资金和技术，且村集体经济发展缓慢。3.贫
9、困人口文化素质低、思想保守、思维观念还停留在自给自足的自然经济时期，没有发展动力，安于现状。贫困农民主体作用发挥不够，等靠要思想严重，被动等待帮扶的现象比较突出。国家诸多惠农政策的实施和兑现，社会各界捐资捐物，使部分贫困户产生了严重的依赖思想。4.外出务工人员素质低，参加培训的意愿不高，劳动输出形式单一，收入水平不高。五、下一步思路及对策建议（一）脱贫规划根据龙防村脱贫攻坚的总体部署和脱贫计划，预计2018 年财政扶贫资金投入 100 万，主要投资于发展扶贫产业、道路建设、安全饮水投入、劳务培训、危房改造等，争取在 2019 年之前做到特色产业贫困人口全覆盖，安全饮水全覆盖，交通便捷以及“零”
10、危房等，力争在 2019 年完成全村的脱贫摘帽工作。（二）明确工作重点根据龙防村的实际情况，今后三年的工作重点应在发展特色产业、基础设施建设、易地搬迁扶贫、加强村民文化素质教育，改变群众生产、生活观念。具体为，今后三年，加快农业产业化调整步伐，大力发展优质、高产、高- 6 -效农业项目。继续加强核桃产业发展，鼓励和发动群众大力发展山羊、两性毛葡萄、猫豆等产业，形成农业产业化，实现农民增收。加强基础设施建设。整修村内道路，争取上级项目资金支持，硬化九贺至龙么（2.5 公里，计划需要资金 87.5 万元） 、加辽屯（1.5 公里，计划需要资金 52.5万元） ，进村道路至纳塘、上洞（3 公里，计划
11、需要资金105 万元）等屯级道路、新建及硬化龙后屯级道路（1 公里，计划需要资金 60 万元） ，硬化大平屯内道路（1.5 公里，计划需要资金 52.5 万元） ，方便群众出行。大力实施安全饮水工程，保障群众饮水安全。（三）对策建议1.针对特色产业规模受限与村集体经济收入低，可先鼓励村中特色产业发展较好的农户出来做带头人，并给予相应补贴，给予产业技术上的指导与设施上的支持；其次，加大发挥农村合作社的作用，鼓励农户积极参与，学习跟进最新的技术，提高全村的产能。2.针对饮水与道路问题，坚持把本村道路建设作为重点，加大支持村内水泥路建设力度，提高农村公路安全水平和服务能力，实现屯屯通水泥路的目标。通过公路的建设，实现各屯各户危房改造的完成，加快人饮工程建设的完成。3.针对农户滋生依赖思想，应定期向贫困户传播积极脱贫思想，制定相应奖惩措施，奖励那些率先脱贫的贫困户，并将优秀的脱贫经验进行分享；对那些有慵懒思想，- 7 -不靠自身发展只想着政府救济的贫困户进行思想教育，严重的进行曝光。4.针对外出务工收入低下，应定期组织贫困户进行免费的技能培训，使外出劳动力掌握更加专业、实用技术，提高外出务工人员的专业素养，再配套相应的引导就业，为接受培训的农户寻找就业渠道，使外出务工人员有更多就业机会。
