1、1柳州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要序 言根据中共柳州市委员会关于制定柳州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，在国家和自治区规划指导下制定的本纲要，对于今后五年紧紧抓住机遇，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，全面建设小康社会具有十分重大的意义。第一篇 回顾与展望“十一五” 时 期是柳州改革开放和 现代化建 设取得重大成就的五年，柳州经济社会建设取得重大进展，城乡面貌发生历史性变化。 “十二五 ”时 期是柳州实现科学 发展、转型发展、和谐发展、全面发展的重要时期，也是实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期，必须加快转变经济发展方式，进一步推动柳州经济社会实现又好又
2、快发展，着力建设超大城市。第一章 “十一五”经济社会发展情况“十一五” 时 期是极不平凡的五年，面 对 复杂多变的国内外发展环境，在自治区党委和政府的正确领导下，柳州市委、市政2府坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“工业强市，富民兴柳” 的总体发展思路，扎实推进“三个同步 ”，全面实施“二次创业”，取得了“ 经济升级，城市转型”的重大突破， 经济社会持续平稳较快发展，全面超额完成“十一五 ”规划的主要目 标任务。“十一五” 时 期是柳州 经济社会发展取得 历史性新成就的五年，是柳州历史上经济增长速度最快、发展质量最好、社会进步最显著、城乡面貌变化最大
3、、人民群众得到实惠最多的五年。国民经济发展更快。地区生产总值实现超千亿元的突破， “十一五” 期末，完成 1275.74 亿元，年均增 长 15.4%，比“十五”期高 2.6 个百分点。财政收入 201.18 亿元，年均增长 20.2%，比“十五” 期高 0.9 个百分点，五年累 计 710.53 亿元，是“十五”期的 2.4 倍。 工 业 引 领 作 用 更 强 。全 部 工 业 总 产 值 连 续 实 现 超 千 亿 、超 两 千 亿 的 突 破 ，柳 州 工 业 经 济 取 得 跨 越 式 发 展 。“十 一 五 ”期 末 ，工 业 总 产 值 2652.6 亿 元 ，年 均 增 长 2
4、5.7%，比 “十 五 ”期 高 6 个 百分 点 。工 业 增 加 值 746.3 亿 元 ，年 均 增 长 20.1%。支 柱 产 业 迅 猛 发展 ，聚 集 优 势 突 出 ，汽 车 产 量 突 破 百 万 辆 ，钢 材 产 量 突 破 千 万 吨 。工 业 布 局 不 断 优 化 ，园 区 工 业 蓬 勃 发 展 ，园 区 工 业 总 产 值 占 全 市比 重 由 2005 年 的 4.4%上 升 到 2010 年 的 31.2%。柳 州 高 新 技 术产 业 开 发 区 升 格 为 国 家 级 高 新 区 ，阳 和 工 业 新 区 成 为 广 西 首 个国 家 新 型 工 业 化 产
5、 业 示 范 基 地 主 体 园 区 。我 市 成 为 国 家 汽 车 零部 件 生 产 基 地 、国 家 汽 车 及 零 部 件 出 口 基 地 ，成 为 广 西 信 息 化 与工 业 化 “两 化 融 合 ”试 点 城 市 。3工业实力的显著增强，引领我市农业、服务业持续发展。农业综合实力增强。产业结构更加优化，蔗、桑、果、茶叶、食用菌、生猪、肉牛、水产品等优势特色产业基本形成，市场竞争力得到较大提升；农业产业化不断推进，市级以上农产品加工龙头企业达 56 家，龙头带动能力得到较大提升；水、电、路等基础设施进一步完善，农业抵御自然灾害的能力得到较大提升；扶贫开发工作不断加强，10 万贫困人
6、口实现脱贫。 “十一五” 期末农业增加值 106.9 亿元，年均增长 6.1%；农林牧渔业总产值 177.3亿元，年均增长 6.4%。服务业快速发展。现代物流业发展迅速，传统商贸业层级提升，一批商贸流通业著名品牌入驻柳州。 “旅游名城” 建设不断推进， “百里柳江 ”、“百里风情”特色旅游品牌初步形成， “风情柳州”旅游形象知名度进一步提升。金融、信息、房地产等现代服务业加快发展。金融创新步伐加快， “引银入柳 ”成效显著；“数字柳州”建设稳步推进，智能化城市基本框架初步形成；房地产业稳步健康发展。我市列入国家商标战略实施示范城市。 “十一五” 期末，第三产业增加值 359.4 亿元，年均增长
7、 10.9%。社会消费品零售总额 480 亿元，年均增长 19.1%，比“ 十五” 期高 6.1 个百分点。固定资产投资力度更大。 “十一五”期，全市累计完成全社会固定资产投资 2620 亿元，是“十五 ”期的 4.8 倍，年均增长42.4%，比 “十五”期提高 12.3 个百分点。 “十一五”期末，投资率79.75%，比 “十五”期末提高 46.3 个百分点。投 资结构不断优化，更新改造投资由 2005 年的 57.99 亿元增加到 2010 年的 405.7亿元，累计完成 1023 亿元，年均增长 47.6%。重大项目累计完4成投资 1017 亿元，成为投资增长的主导力量。城市人居环境更优
8、美。 “十一五” 期是我市城市建 设发展速度最快、发展水平最高的历史时期，荣获“国家园林城市” 、“中国人居环境范例奖” 、“中国经济科学发 展十佳城市”、 “中国节能减排二十佳城市”等称号。城市 东扩战略 顺利实施，柳东新区建设初见成效，城市框架逐步拉开，承载能力、辐射功能日益增强。快速环路加快建设，城市中心主骨架及内环路网全线贯通。 “十大建设工程” 、旧城改造工程、 “穿衣戴帽”工程、夜景光亮工程等一大批重大项目稳步推进，城市品位及整体形象不断提升，宜居创业环境不断改善。市区建成区面积达 130 平方公里，比“十五”期末增加 25 平方公里。城镇化水平迅速提高， “十一五” 期末全市城镇
9、化率达到 51.3%，比“ 十五”期末提高 5.8 个百分点。城市绿化建设不断推进。 “十一五 ”期，新增城市公共 绿地面积超过 1150公顷，是“ 十五” 期的 2.5 倍。人均公共绿 地 10.5 平方米，比“十五” 期末增长了 1.21 平方米。绿化覆盖率、森林覆盖率分别达到38.6%、62.6%，比“ 十五 ”期末提高了 4.6 和 1.1 个百分点。节能减排工作成效显著。与“十五” 期末相比，全市化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降 13.09%和 34.52%，单位地区生产总值能耗实现“十一五 ”规划目 标。市县污水生活垃圾 处理设施建设稳步推进。重点污染源工业废水排放达标率 96.
10、1%，城市生活污水集中处理率达 85%，城市垃圾无害化综合处理率达 100%。深入实施“ 碧水 蓝天，青山 绿地” 工程、城乡 清洁工程、百里柳江综合整治工程，城市环境质量持续改善。城乡一体化进程更深入。城乡统筹发展新格局战略深5入实施，工业反哺农业、城市带动农村步伐加快， “一小时经济圈”和“ 两小 时经济带 ”建 设稳步推进，城乡经济 关联更加紧密。农村生产生活条件持续改善。深入推进农村饮水工程，有效解决73.96 万人饮水安全问题。市辖六县 86 个乡镇道路通畅率和939 个行政村通达率均达到 100%，农村道路交通状况明显改善。少数民族村寨防火改造工程顺利完成。启动实施“十大农业工程”
11、。县域经济持续快速发展，柳江县、鹿寨县工业总产值相继突破100 亿元，初步实现由农业县向工业县转型，成为中国西部百强县。改革开放成效更显著。各项改革加快推进。行政审批、城区管理等体制改革和医药卫生、文化体制等社会领域改革不断深化。农村综合改革取得较大进展，集体林权制度改革成绩突出。国有企业改组改制基本完成。成功搭建产业类、基础建设类和金融担保类三类投融资平台，强有力推动了经济社会和城市建设发展。大力推进非公有制经济发展，非公有制经济创造增加值由 2005 年的 195.8 亿元增加到 2010 年的 653.8 亿元，年均增长 22.5%，占地区生产总值的比重由 2005 年的 38.2%提高
12、到 2010 年的 51.2%。对外开放取得新成绩。 “十一五” 期累计进 出口总额 89.84 亿美元，其中外贸出口 31.52 亿美元；出口结构明显改善，高附加值的新技术、新材料、机电产品等主要产品出口迅猛增长，钢铁、工程机械、水泥、铟等重点产品出口增势强劲；对外经济合作取得新突破，市场多元化格局进一步发展，与我市建立贸易关系的国家和地区 130 个，比“十五” 期末增加 30 个。招商引资工作6实现新突破，招大引强和产业链招商成效突出。共签约市外境内项目 2200 个，市外境内累计到位资金 1260.65 亿元，实际利用外资总额 6.78 亿美元。社会事业发展更和谐。教育事业迅速发展。全
13、市实现“两基” 达标 ，全面实现 免费义务教育，在全区率先 实行贫困县九年义务教育段农村学生免费午餐制度。 “十一五” 期末，城区实现普及高中阶段教育的目标，农村高中阶段毛教育入学率超过 70%。职业教育快速发展，市职业教育区一期基本建成。医疗卫生事业快速发展。市、县、乡（镇）、村和城市社区医疗卫生服务网络体系逐步完善。全市城乡居民医疗保障覆盖率保持在 90%以上。突发公共卫生应急处置能力、重大疾病预防控制能力、医疗服务质量得到大幅提升。人民健康水平明显提高。人口与计划生育工作得到全面加强，低生育水平保持稳定，人口自然增长率控制在 8以内，符合政策生育率达到 90%以上，出生人口性别比偏高趋势
14、得到有效遏制。文化事业繁荣发展。建设完成文庙、水上大舞台等一批文化标志性工程，创作完成大型舞台剧铜鼓敲出壮乡情和电视剧刘三姐、动漫电视剧心灵之窗等一批文艺精品。 “国际奇石 节” 影响力不断扩 大。完成了 20 万户广播电视直播卫星“ 村村通 ”建设。体育事业蓬勃 发展，竞技体育成绩斐然，我市组队参加全区各类比赛和柳籍运动员参加全国、国际各类大赛，共获得金牌 639 枚，其中奥运金牌 2 枚。连续三年成功举办国际级水上运动赛事，打造“水上运动娱乐之都” 初显成效。人民群众得实惠更多。以创业促就业的体系机制进一7步完善，全市城镇登记失业率控制在 4.5%以内。城镇新增就业人数累计 24.72 万
15、人，组织农村富余劳动力转移就业 26.81 万人。社会保险实现市级统筹，保障水平稳步提高。城乡居民收入逐步提高，城镇居民人均可支配收入 17766 元，年均增长 13.1%；农民人均纯收入 4935 元，年均增长 14.3%。全面执行最低工资标准制度，最低工资标准从 2006 年的 500 元/月提高到 2010 年的 820 元/月。 “安居工程”稳步推进，经济适用房、廉租房建设面积分别达 139.98 万平方米和 36.30 万平方米，比“十五” 期末增加 1.61 倍和 20 倍。市区人均住房面积 26.12 平方米，比“十五”期末增加 8.16 平方米。 “广西最大的民生工程” 改制企
16、业职工危旧房集中区改造工程持续推进，惠及改制企业职工家庭13300 多户。 “天网工程 ”效果显著， “平安柳州”创建活动深入开展，社会治安综合治理工作卓有成效，荣获“全国社会治安综合治理优秀地市”称号，人民群众安全感不断增强。经过“十一五 ”时期的快速 发展，我市各 项主要经济指标占全区的比重进一步提高，2010 年与 2005 年相比，地区生产总值由 12.6%提高到 13.4%，工业总产值由 21.4%提高到 22.1%，全社会固定资产投资由 9.7%提高到 12.8%。财政收入占全区的比重基本保持不变，财政收入的结构和质量更好更优。柳州在广西区域发展中的战略地位进一步加强。专栏 1“十
17、一五”规划目标完成情况指标名称 规划目标 完成情况 结果评价地区生产总值 年 均 增 长 11%以 上 年均增长 15.4% 完成经济 财政收入 年 均 增 长 12%以 上 年均增长 20.2% 完成8专栏 1“十一五”规划目标完成情况指标名称 规 划目 标 完成情况 结果评价全社会固定资产投资 年 均 增 长 12%以 上 年均增长 42.4% 完成工业总产值 1600 亿元 2652.6 亿元 完成工业增加值 420 亿元 746.3 亿元 完成发展社会消费品零售总额 年 均 增 长 12%以 上 年均增长 19.1% 完成城区高中阶段教育 普及 普及 完成农村高中阶段教育 毛 入 学
18、率 70%以 上 毛 入 学 率 70%以 上 完成社会发展城镇化率 45% 51.3% 完成人口自然增长率 控制在 8以内 控制在 8以内 完成城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 年均增长 8%以上 年均增长 13.1% 完成农民人均纯收入 年均增长 7%以上 年均增长 14.3% 完成城镇新增就业岗位 累计 20 万个以上 累计 24.72 万个 完成农 村 富 余 劳 动 力 转 移 就 业 累计 20 万个以上 累计 26.81 万个 完成人民生活城镇登记失业率 控制在 5%以内 控制在 4.5%以内 完成柳 江 河 饮 用 水 河 段 水 质 保 持 国 家 类 标 准 保
19、持 国 家 类 标 准 未完成大气环境质量 国家二级标准 国家二级标准 完成重点污染源工业废水排放达标率 95%以上 96.1% 完成城 市 生 活 污 水 集 中 处 理 率 60%以上 85% 完成城 市 垃 圾 无 害 化 综 合 处 理 率 90%以上 100% 完成单 位 地 区 生 产 总 值 能 耗 五年下降 22% 五年下降 22% 完成二 氧 化 硫 排 放 总 量 控 制 8.26 万吨 7.81 万吨 完成可持续发展化学需氧量控制 9.4 万吨以内 9.4 万吨 完成第二章 “十二五”发展面临的机遇与挑战9未来五年，国内外发展环境将发生深刻变化，我市发展环境将持续改善，多
20、年来积累的发展能量加速释放，厚积薄发、加速崛起的势头日趋强劲， “十二五” 时期将是我市加快 发展的黄金时期。世界经济格局深刻变化。和平、发展、合作仍是时代潮流，我国发展的外部环境总体有利。世界经济将进入一个结构性调整和缓慢复苏增长的过程，经济全球化曲折发展，国际产业分工向纵深推进。国际金融危机正在催生新一轮科技革命，全球将进入空前的技术创新和产业振兴时代，为我市在更高层次上扩大开放和在局部优势领域实现跨越式发展提供契机。我国经济发展处于重要战略机遇期。我国正处于工业化、城镇化快速发展阶段，消费结构和产业结构升级、基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护都蕴含着巨大的市场需求和发展空间。经过三
21、十多年改革开放，物质技术基础日益增强，产业体系比较完整，社会资金相对充裕，劳动力资源丰富，人力资本积累水平不断提高，生产要素组合具有比较优势。更为重要的是，我国政治稳定，社会安定，不断完善和发展的社会主义制度，将为经济社会发展提供有力的保障和支撑。良好的国内环境，为我市经济社会发展提供了广阔的空间。广西正处在经济持续快速增长的关键时期。 “十二五” 时期，广西将全面步入科学发展、和谐发展、跨越发展的新阶段。国家高度重视广西发展，在深入实施西部大开发战略的同时，制定进一步支持广西发展的政策措施，把广西北部湾经济区开10放开发提升到国家发展战略地位，为广西新一轮发展提供了重大机遇。 “十一五 ”以
22、来，广西 经济社会快速 发展， “两区一带”尤其是“ 西江 经济带 ”经济发 展新格局的构建， 为我市“十二五”乃至长远发展提供了强有力的保障支持。柳州经济社会发展跨入新阶段。 “十一五” 末，我市经济总量跨过 1000 亿元新台阶，全市工业化率、城镇化率双双迈过50%，发展 稳定性和可持续性不断增强，迈入一个崭新的历史时期。一是进入经济和社会协调发展新阶段。基础雄厚、体系完备的工业产业优势，将为我市在以振兴装备制造业为重点的全国产业结构大调整大升级过程中提供特殊的有利条件，交通、能源、市政等一批重点基础设施和重大产业项目建成使用，为经济快速增长创造了良好的前提条件。二是进入经济加速增长与转变
23、发展方式并行阶段。既要保持经济快速增长、总量持续扩张，又要适应转型需要，在加快发展中转变经济发展方式。三是进入工业化与城镇化双轮驱动新阶段，柳州经济社会发展将呈现工业化带动城镇化、城镇化促进工业化的良性互动态势。“十二五” 期，我市 经济 社会发展还面临 着许多困难、更多考验、更大的压力和必须解决的重大问题：全球经济增长的不确定因素增多。世界经济复苏的基础仍然脆弱，国际金融市场潜在风险增大。国际贸易出现新的非关税壁垒，贸易摩擦日渐增多。全球资源、市场争夺不断加剧，科技创新和抢占战略制高点的竞争更趋激烈。霸权主义、强权政治及恐怖主义等共同对世界经济发展构成新的威胁。区域和城市间竞争愈加激烈。在柳州加快发展的同时，
