1、 1 柳州市柳江区扶 贫 开 发 领 导 小 组 文 件江扶领发 201724 号关于印发柳江区扶贫创业致富带头人培训工程实施方案的通知各镇人民政府：经柳江区扶贫开发领导小组同意，现将柳江区扶贫创业致富带头人培训工程实施方案印发给你们，请认真贯彻落实。柳江区扶贫开发领导小组2017 年 8 月 10 日 2 柳江区扶贫创业致富带头人培训工程实施方案为深入推进精准扶贫、精准脱贫，进一步激发贫困村创新发展，加快贫困户增收脱贫步伐，根据国务院扶贫办行政人事司关于组织实施扶贫创业致富带头人培训工程的通知（国开办司发201598 号）和自治区扶贫办下发的广西扶贫创业致富带头人培训工程实施方案的通知（桂开
2、办发2016 84 号）要求，我区决定在 23 个贫困村全面实施扶贫创业致富带头人培训工程，对在贫困村从事创业活动和有创业意向的人员进行创业意识、创业能力、扶贫带动能力等方面的培训，提高他们带动建档立卡贫困户（以下简称“贫困户” ）增收脱 贫的能力和水平。 为组织 好我区扶贫创业致富带头人培训工程（以下简称“ 培训工程” ），特制定本方案。 一、总体要求按照“脱贫带穷户 、先富帮后富 ”的基本理念和 “政府主导、多方参与、产业引领、精准培养”的工作途径，紧扣“ 能力培训、孵化创业和带动增收”三大 环节，通过科学有效的工作机制和强有力的政策扶持，培养一大批创业能成功、带动有成效的贫困村创业致富带
3、头人，最终实现帮助扶贫对象增收脱贫。二、目标任务20162018 年，全区 23 个贫困村平均每个村培养 35 名扶贫创业致富带头人（以下简称“创业带头 人” ），全区累计培养 69 人 3 以上，每人带动 3 户以上贫困户，实现 2500 户左右贫困户增收脱贫。三、培训对象（一）对象条件。培训对象需具备以下条件：一是思想素质好，有带动贫困户增收脱贫的责任心；二是有一定的创业能力和创业基础；三是带动能力较强的优先。（二）选定程序。一是个人报名，申请人通过“雨露百事通” 手机 APP 或登 陆雨露 计划网（）在线填写、提交扶贫创业致富带头人申请表（见附件 1），并作出带动承诺。二是贫困村推荐，驻
4、村工作队（第一书记）和村“两委” 上网在线推荐候选人。三是乡镇初审，乡（镇）政府对候选人基本情况进行初步审核后，网络上报区级扶贫部门（汇总表见附件 2）。四是各镇摸清培训需求，根据申请情况、结合当地产业发展实际，最终确定培训对象。四、优选培训机构柳州市扶贫办将在本地选择若干个培训示范基地，按政府购买服务的方式组织示范培训。由各培训基地推荐优秀教师、创业导师和优秀课程，共同参与示范探索。市扶贫办将培训基地提供的专业介绍、师资、联系方式等情况发布在柳州市扶贫信息网上，区级扶贫部门可根据培训学员需求，与培训基地联系，选送学员到各级基地开展培训。五、培训方式（一）组织精准培训。区扶贫部门要按照创业方向
5、、创业阶段， 4 分层次、分专业有针对性地组织培训对象进行免费培训。1培训内容。分公共基础知识、专业知识和能力拓展。公共基础知识主要有：中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定、习近平总书记系列重要讲话，扶贫开发政策、互联网知识、创业扶持政策等课程；专业核心课程主要有种植、养殖、加工、电子商务、企业管理、合作社的创建与经营管理等；能力拓展知识主要是学习企业经营管理和创业经验交流等。2培训时间。每期培训班集中上公共基础知识和专业课不少于 10 天，实践实训拓展能力课不少于 5 天。在每期培训班结束后，跟踪指导服务时间不少于 6 个月。全年培训任务安排，在确保完成培训计划的前提下，根据实际需要，自行
6、合理安排。各镇年度培训方案向区扶贫办报备，由区扶贫办收集汇总后统一报送柳州市扶贫办。3培训方式。开展创业培训，根据培训专业，以完成一个创业过程为一个完整的教学过程，把创业过程分为若干个模块，按创业时间节点，开展各个模块的实时实地培训。4培训教学指导。邀请区内外优秀创业导师、成功创业人士、资深专业教师和熟悉产业发展人士开展实时实地培训，以实现教学目标为导向，理论与实践相结合，突出实践教学。（1）公共基础知识教学与创业致富激情的激发。集中上大班公共课，讲授党中央的扶贫政策与就业创业政策，强化创业理念和创业技能培训、生产经营管理知识，激发培训对象创业兴业动力，引导学员解放思想，克服思想顾虑，树立想创
7、业、敢创业、立志要创 5 业带领致富的决心。（2）专业知识教学与经验分享相结合。分专业上小班专业课，让学员对所选专业有系统的认识，懂得如何创业，达到会创业的要求。专业教师与成功企业家相结合，既有专业教师授课，又有成功企业家与学员零距离互动，讲授自己的经验教训，手把手教学员创业。（3）课堂教学与远程辅导相结合。学员按要求集中到培训基地参加学习，培训基地还通过远程教育网络、微信、Q 群等对学员进行跟踪辅导、答疑，实时解决学员创业过程中遇到的难题。（4）教学短期实践指导和创业导师长期指导相结合。实训教师、创业导师在培训期间指导学员在企业的实践活动，学员创业期间实训教师、创业导师还长期指导学员创业，帮
8、助协调解决学员在创业过程中的困难和问题。（5）启发创业思路，指导创业设计。培训机构注重激发学员创业激情，启发学员创业思路，帮助优选创业行业；学员培训结业前，创业导师要负责指导学员设计创业计划书，拟定创业方向，在导师指导下写出创业计划书并由导师现场点评指导，督促返乡落实创业计划。（二）跟踪孵化创业。1因地制宜选择创业项目。各镇和驻村工作队（第一书记）要指导创业带头人结合本人、本村实际，科学论证选好创业项目。2招募扶贫创业志愿者（导师）跟踪辅导。区扶贫办，会同市级认定的培训基地组建创业导师团队，为创业带头人配备创业导 6 师跟踪辅导。创业导师团队面向专业创业辅导师、企业家、天使投资人、双师型教师学
9、者、基层农技专家和农村成功创业人士等招募，按照思想品德好、热心扶贫、创业经验丰富、专业知识扎实的标准（具体标准和管理规定见附件 5）选好创业导师，组成扶贫创业协会。给受聘的创业导师颁发创业导师证书，给予创业导师相应的辅导报酬，对创办企业（合作社）参与带动贫困地区产业发展和帮助贫困人口增收的创业导师，其创办的企业（合作社）优先推荐为扶贫龙头企业（合作社）。要求创业导师与培训基地、驻村工作队（第一书记）一起对培训对象提供创业指导和跟踪服务，后续创业跟踪指导服务实践不少于 6 个月，每位创业导师辅导不超过 20 人，并做好辅导记录，统计创业进展。（三）加大扶持力度。1用足用活国家创业普惠政策。认真落
10、实国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见（国发2015 23 号）、国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见（国发201532 号）、国 务 院办公厅关于支持 农民工等人员返乡创业的意见（国办发2015 47 号）等文件精神，指 导帮助创业带头人和带动贫困户利用好中央、各行业部门的金融、农业、土地、能源、水利等创业扶持普惠政策。2用好用准扶贫特惠政策。贯彻中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定（中发2015 34 号）、 中共广西壮族自治区委员关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五” 脱 贫攻 坚战的决定 （桂发 201515 号）、国务院扶贫办等 5
11、部 7 委关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见（国开办发2014 78号）等文件的要求，用好用准广西“1+20”精准扶贫攻坚系列配套文件，相关部门配合，帮助符合条件的培训对象和贫困户，在享受普惠扶持政策的同时，叠加享受扶贫创业特惠政策，进一步加大叠加扶持力度。3积极推进部门分工合作。按照柳江区扶贫开发领导小组全体会议确定的七个专责小组职责分工，积极对应部门职责，联合人社、农业、教育、共青团委、妇联等相关部门，分工合作，发挥优势，合力开展面向贫困村、扶贫对象的创业扶持活动。4拓展市场化投资及金融服务。把符合条件的培训学员纳入扶贫小额信贷优先支持范围，鼓励各地设立扶贫创业担保基金，搭建创业投融资平台
12、，吸引投资机构、企业和风险投资、天使投资等，为扶贫创业多方式提供特惠金融服务。5鼓励各类企业参与。以产业和服务为链条，用好企业市场优势，鼓励企业捆绑带动贫困户脱贫致富。发挥扶贫龙头企业、农民专业合作社的作用，积极参与创业带头人培训工程，安排创业导师，提供实训条件；对通过“企业+基地（合作社）+创业项目+ 贫困户”的形式开展扶贫创业活动，经区级验收成功带动贫困户脱贫增收的企业、合作社，按规定给予扶贫龙头企业、合作社待遇。定期组织交流考察活动，利用电子商务和各类展览会展示展销，帮助拓宽销售渠道，提高贫困地区创业水平。 （四）带动扶贫对象增收。培训工程要把带动贫困户增收脱贫作为工作硬任务和衡量硬 8
13、 指标。每个创业带头人以用工、带动产业、引领创业、技术指导、资金支持等形式，帮带建档立卡贫困农户不少于 3 户，帮带时间不少于 1 年。1强化责任意识。区扶贫办要与创业带头人签订目标责任书（附件 6），确定带动建档立卡贫困人口增收脱贫的硬任务。2建立共赢机制。根据本地实际，鼓励创业带头人通过土地流转、到户扶贫资金或贴息贷款入股、安排就业、提供生产条件、收购产品等方式，建立起创业带头人与贫困户平等互利的利益联结机制，激发双方的参与积极性，多渠道带动扶贫对象增加收入。3建立激励约束机制。要建立与扶持政策挂钩的带动激励机制，按带动贫困户数量和增收脱贫效果给予相应的创业支持。对没有履行带动承诺的创业带
14、头人，则不予支持。4强化结果监督机制。区扶贫办、驻村第一书记和村“两委”要加强对创业带头人带动情况的监督检查，对其目标责任书的承诺兑现情况进行客观评价，填写评价验收表（见附件 7），评价结果作为继续扶持的依据。（五）全程跟踪管理。运用扶贫创业致富带头人数据库，对培训对象参加培训、跟踪辅导、政策扶持、创业情况、带动效果等全程跟踪记录，采集信息、科学管理、认真考核。探索制定精确科学的创业全程管理机制，促进工作可持续发展。六、保障措施（一）加强领导，成立协调小组。区扶贫办要将培训工程作为新 9 时期扶贫开发的重要任务，制定本级实施方案，加强工作协调，明确责任分工，确保取得实效。柳江区扶贫办成立以主任
15、为组长，分管副主任为副组长，综合科、项目科、社会扶贫科参加的协调小组，统筹培训工程的组织、协调、督导和示范培训工作。协调小组在培训科设立联络办公室，承担具体工作。区级扶贫部门要成立相应的协调组织，明确责任单位和联络员，建立联络机制，合力推动工作开展。（二）明确责任，层层抓好落实。培训工程主要由区扶贫办负责实施。以我区 23 个贫困村为基础，建立目标责任制，层层分解工作任务（见附件 8），各镇按工作任务抓好落实。要摸清培训需求，选好培训对象和培训基地，组建扶贫创业志愿者（导师）队伍，培训到人、服务到点、带动到户，按计划落实精准培养、跟踪服务和带动增收工作。贫困村党支部第一书记要与村两委一起筛选推
16、荐好培训对象，指导培训对象选好创业项目，帮助解决创业困难，督促创业带头人履行带动贫困户增收脱贫的承诺。自治区将通过学员监督制度、报账抽查制度、第三方监督制度核验培训任务完成情况。（三）落实经费，确保工作推进。区扶贫办根据年度工作计划从切块到区的财政专项扶贫资金中安排培训经费，参照关于印发广西壮族自治区财政专项扶贫资金管理办法的通知（桂财农2014272 号）的规定执行。最高标准不得超过 4000 元/人；补助资金以政府购买服务的形式拨付到培训基地，包干使用，主要用于培训费（含管理费、教师课酬、教材资料费、场地租金、实习耗材费）、学员 10 伙食费、住宿费、实习实训费、交通费、导师跟踪指导费等；
17、验收发现培训经费使用不合规范的要及时核减培训经费。积极争取本级财政和相关部门的资金支持，吸引社会力量参与，助力培训工程。（四）营造氛围，引导社会参与。各镇要利用各类新闻媒体，通过宣传扶贫创业优惠政策和先进典型事迹、举办扶贫创业竞赛、表彰先进等活动，形成鼓励创业致富带头人“传、帮、带” 贫困户共同致富的良好社会氛围，引导更多社会力量关注、参与和支持培训工程。（五）信息服务，做好帮扶跟踪。利用好全国扶贫培训宣传中心的雨露计划信息管理服务平台来提供信息服务，通过互联网和移动互联网终端，实现在线扶贫资讯发布、培训管理、村民信息互递、帮扶互动交流、创业适用技术指导、创业进程和扶贫带动情况跟踪等功能，在各
18、类参与人群之间搭起点对点的信息沟通渠道，促进扶持政策到户、创业信息上门、培训管理入网、跟踪服务到人。七、时间要求（一）2017 年 8 月 15 日前，柳江区扶贫办出台工作方案，召开会议动员部署，全面启动培训工程。2017 年 8 月 20 日前，各镇出台实施方案，确定工作标准，分解目标任务，完成动员部署工作。2017 年 8 月 25 日前，各镇选定培训对象的选定和入库工作。（二）2017 年 9 月 10 日起，按计划组织精准培训、精准辅导和精准跟踪服务，指导创业者科学选定创业项目、制定创业方案和带动计划，支持他们启动创业项目，开展创业实践和带动活动。（三）2018 年，总结工作经验，调整完善工作方式，继续组织创
