1、龙岗区循环经济和节能“十三五”规划文本（公开征求意见稿）深圳市龙岗区发展和改革局深圳市环境科学研究院二 O 一五年十二月目录前 言 .1一、发展现状与面临形势 .2（一）“十二五 ”成绩 .2（二）存在问题 .5（三）发展机遇 .5（四）发展挑战 .6二、指导思想和发展目标 .8（一）指导思想 .8（二）规划原则 .8（三）规划范围与期限 .91、规划范围 .92、规划期限 .9（四）规划目标与指标 .91、总体目标 .92、规划指标 .9三、主要任务 .10（一）推动产业绿色化发展 .101、推进产业发展循环化布局 .102、加快制造业绿色化升级 .14（二）推动社会环境绿色化发展 .161
2、、推进绿色建筑发展 .162、加快城市绿色交通发展 .173、促进能源绿色化发展 .184、深化企业碳排放管控 .205、健全资源利用模式 .21（三）推动循环经济管理精细化发展 .221、开展循环经济标准化建设 .222、完善宣传引导模式 .223、创新建设管理机制 .23四、重点工程 .24（一）国际低碳城绿色低碳发展引领区建设 .24（二）产业绿色化升级改造 .251、园区循环化改造工程 .252、工业企业能源管理体系建设工程 .253、工业园区和产业聚集区集中供能工程 .274、电机能效提升工程 .275、配电变压器能效提升工程 .286、产业链大数据指引体系建设工程 .28（三）生态
3、屋顶建设 .29（四）新能源汽车基础设施建设 .30（五）水资源循环网络建设 .31（六）低碳社区建设 .31（七）企业碳排放管控与改造 .32（八）循环经济评价指引体系建设 .33五、保障体系 .34（一）政策制度保障 .34（二）组织服务保障 .34（三）资金保障 .34（四）技术支撑 .34（五）公众支撑 .35附件 1：循环经济发展评价指标体系 .361前言大力发展循环经济是贯彻落实生态文明建设精神，促进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化“五化” 联动，转变经济发展方式，建设美丽中国的一项重大战略。 “十二五” 期间，龙岗区区委、区政府高度重视循环经济工作，率先颁布一系列推
4、进循环经济发展的政策法规，率先制定循环经济发展规划和实施方案，建立起发展循环经济与节能的体制机制，循环经济与节能工作取得显著成效。即将迎来的“十三五”时期是龙岗区夯实发 展基础，实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展的关键时期，如何在更高层面、更广范围推进循环经济发展，进一步巩固和保持龙岗区在全市的先行优势，是一项十分艰巨而又紧迫的任务。为主动顺应新常态，积极抢抓新机遇，在总结分析“十二五” 期 间龙岗区社会经济发展各项工作的基础上，研究指出龙岗“十三五 ”时期节能与循环经济发展新路径。科学编制与高质量实施龙岗区循环经济与节能“十三五” 发展规划将有力促进龙岗区由“深圳速度” 向 “深圳质量”
5、转变，为龙岗实施“一心四区 ”（以 创新创业为主要特 质、具有鲜明国际化特色的深圳东部中心，打造国家自主创新示范先行区、产城融合示范引领区、东进战略核心枢纽区、东部高端商务集聚区）战略提供支持，推动全区社会、经济、环境协调发展。2一、发展现状与面临形势（一） “十二五”成绩经济结构优化升级，能耗水平持续降低。 “十二五” 期间龙岗区生产总值年均增速达 9.5%，第三产业 GDP 占比年均增长 2.96%，产业结构进一步优化。万元 GDP 能耗从 0.548 吨标准煤/ 万元降至 0.437 吨标准煤/万元，下降 20.26%，连续 四年实现降幅增加，能耗降幅考核排名稳固全市前两名，其中 201
6、1、2013、2014 年位居第一，能源利用效益进一步提升。体制机制逐步完善，改革探索不断深化。全市各区率先出台龙岗区经济发展资金( 节能减排、循环经济类）管理暂行办法实施细则，在全市各区探索开展环经济与节能专项资金扶持工作，累计帮助区 24 个重点节能减排项目获得市级以上专项扶持资金 5.8 亿元，82 个项目获区专项扶持资金 4868 万元；出台龙岗区公共机构合同能源管理暂行办法及两个配套文件，下达 36 个公共机构合同能源管理项目计划，有效推进了公共机构节能改造工作；制定并出台节约型公共机构示范单位创建实施方案，成功将区机关事务管理局打造成国家节约型公共机构示范单位。低碳建设以点带面，国
7、际低碳城引领发展。低碳试点方面，国际低碳城初步形成以“ 高端引领、创新 驱动” 为典型特征，低碳产业、低碳研发和高端教育协同发展的低碳集聚区，累计引进规模以上高新企业 40 家，总产值达 96 亿元；连续举办三届的“深圳国际低碳城论坛”，共吸引近 50 个国家与地区及 4 千多名海内外专业人士参会，与世界银行等机构签署了 27 项合作协议，引进3了美国劳伦斯伯克利实验室等国际知名研究机构，成功打造了低碳领域的全球合作交流平台；低碳城三年来先后获得了“中欧可持续城镇化合作伙伴旗舰项目”、 “国家节能减排 财政政策综合示范奖励项目”、美国保 尔森基金“ 可持续发 展规划项目奖”等近 10项荣誉，并
8、入选国家首批国家低碳城（镇）试点。低碳管理方面，编制印发深圳市龙岗区低碳发展策略研究，出台低碳发展 4+2策略和近期行动计划等具体实施措施；印发龙岗区低碳社区试点实施方案，开展低碳试点社区建设，高桥社区和中海信创新产业城低碳建设项目分别被评为深圳市低碳试点示范社区、园区；建立健全碳清单核查管理模式，在全国县区级首推公共机构、园区企业“碳清 单核查”。重点领域有力推进，社会共建氛围形成。工业企业领域方面，编制印发龙岗区“十二五 ”工业企业节能 规划，实施区重点用能企业（工业）与国家万企（工业）节能考核，全区万家企业 100%完成能源审计与专职能源管理岗位设置，109 家碳管控企业已全部按时完成
9、2014 年度履约，电机节能改造全市排名第二，申请市级补贴的节能功率全市排名第一， “十二五 ”累计节能进度目标完成率达 117.71%。公共机构领域方面，累计完成 179 个公共建筑、7 个公园、389 条道路和 65856 盏路灯的能源审计工作，分批次实施 30 家公共机构能源节能改造项目，超额完成市下达的 145万平方米公共机构节能改造任务，开展 145 个项目节能评估报告表、节 能评估报告书的评估和审查工作，全区回收的餐厨垃圾再利用率高达 90%以上。 绿色建筑领域方面，印发深圳市龙岗区人民政府关于促进绿色建筑发展的实施意见等指导性文件，累4计办理建筑节能专项验收项目 240 个，共抽
10、查 212 个建筑设计方案图纸，累计新增 42 个项目获得绿色建筑评价标识，新建民用建筑已 100%达到建筑节能强制性标准，累计 60 个社区成功创建“广东省宜居社区 ”。绿色交通领域方面 ，先后印发深圳市龙岗区交通运输十二五 规划等多个交通规划，共优化调整公交线路 139 条，500 米范围内公交站点覆盖率从 80%提升至 92%，累计投放运营 744 台新能源公交车、5500 辆公共自行车，建成 2个充电站、312 个充电桩设施。清洁能源领域方面，累计新建中压市政燃气管道 469 公里，管网覆盖率达到 68%。固体资源综合利用领域方面，完成平湖垃圾焚烧发电厂飞灰卫生填埋场建设，垃圾无害化处
11、理率已达 100%，实施坪地红花岭垃圾填埋场末端分类设施运营，实现生活垃圾减量 30%-50%，推动两家特许经营企业开展全区政府拆迁项目建筑废弃物回收再利用项目，处理能力达到 560 万吨。5（二）存在问题能耗绝对值仍相对较高。龙岗区高端资源配置落后于“关内” ，仍保持着以工业为主导的产业体系，全区能耗本底值仍然处在全市相对较高的水平。循环经济管理体制有待健全。循环经济与节能的评价标准亟需完善，对于节能、节水、节材成效的评估界定仍需进一步细化和量化。再生资源产业落后。全区再生资源产业发展缓慢，规模化企业不足，尚无再生资源产业园区，产业发展远不能满足全区的资源再生需求。产业发展不平衡。产业结构方面，第三产业占比增速较缓，绝对值低于全市平均值 20 个百分点，产业内部存在结构性矛盾，传统服务业占比较高，现代服务业发展不足。产业空间方面，龙岗产业空间相对离散，单位土地产出偏低。产业链创新方面，创新体系存在“ 断层” ，全区 95%以上的科技企业属中小微企业，大多处于高新技术产业的低端制造环节，产业链创新下的“产学研”发展基础较为薄弱。（三）发展机遇产城融合发展模式已现雏形。初步形成国际低碳城、宝龙科技新城、坂雪岗科技城、阿波罗未来产业城、大运新城、平湖金融与现代服务业基地、李朗未来科技城等多个各具特色的产城融合单元，有效推动产业聚集，促进资源能源集约利用，为全区产城融合发展提供模板。
