1、 1 房山区公益性公墓建设管理暂行办法第一章 总 则第一条 为加强和规范全区公益性公墓建设管理，满足辖区村( 居)民骨灰安置需求，节约土地资源，保护生态环境，根据国务院殡葬管理条例、民政部公墓管理暂行办法、 北京市殡葬管理条例等有关规定，结合我区实际，制定本办法。第二条 本办法所称公益性公墓，是指不以营利为目的，向本辖区村（居）民提供骨灰安置服务的殡葬服务设施，包括公共墓地、骨灰堂、骨灰墙和其他形式的骨灰安置设施。公 益 性 公 墓 分 为 乡 镇 （街 道 ）级 公 益 性 公 墓 和 村 级 公 益 性 公 墓 。第三条 本办法适用于全区实行火葬地区公益性公墓的建设管理。本区实行土葬的乡镇
2、和少数民族公墓的建设管理按照有关规定执行。第四条 公益性公墓建设坚持节约用地、保护环境、方便群众、总量控制的原则。公益性公墓建设，原则上具备条件的实行一乡镇（街道）一公墓。乡镇（街道）有公墓的，所属各村不再重复建设村级公墓；乡镇（街道）无公墓的，根据行政村人口、区域面积等自然条件，有条件的，可以建设村级公墓。鼓励村村联合、乡镇（街道）联合共建。第五条 区民政局是全区殡葬管理工作的主管部门，负责全 2 区公益性公墓的审批、监督和指导。规划、国土、园林绿化、市政市容、水务等相关部门，按照各自职责，做好殡葬管理工作。第二章 公益性公墓建设第一节 建设条件第六条 建设公益性公墓应当具备以下条件：（一）
3、具有建设公益性公墓的土地；（二）符合国家土地使用原则和辖区总体规划要求，符合土地、规划和园林绿化等相关部门要求；（三）符合本辖区内公益性公墓建设规划；（四）应当利用荒山瘠地，不得占用耕地，鼓励利用退出产业和废弃矿山用地；禁止在文物保护区、水源保护区、自然保护区 、风 景 名 胜 区 和 河 湖 （含 水 库 ）、铁 路 线 路 安 全 保 护 区 、公 路 建 筑 控 制区 隔 离 带 内 ，以 及 城 市 规 划 的 特 殊 地 区 建 设 公 益 性 公 墓 ；（五）不违反相关法律法规规定。第七条 公益性公墓建设要按照辖区内人口千分之五自然死亡率、适量预留空间的原则，以 20 年为一个使用
4、周期确定建设规模。第二节 申请审批程序第八条 建设乡镇（街道）公益性公墓，由乡镇（街道）提出 3 申请，报区民政局审批；建设村级公益性公墓，由村（居）民委员会提出申请，经乡镇（街道）审核同意后报区民政局审批。第九条 申 请 建 设 公 益 性 公 墓 ，应 当 向 区 民 政 局 提 交 下 列 材 料 ：（一）书面申请；（二）规划、国土和园林绿化等相关部门的审查意见；（三）拟建设项目的总体规划设计图；（四）拟建设项目的经费预算；（五）拟建设项目的可行性报告；（六）应当提交的其他材料。第十条 区民政局应当自受理申请材料之日起 20 日内对申请材料依法进行审查，对符合条件的，予以批准；对不符合条
5、件的不予批准，并向申请人说明不予批准的理由。第十一条 公益性公墓建设完成后，建设单位应当向区民政局提交验收申请，并由区民政局牵头组织国土、规划、园林绿化以及设计、施工、监理等有关单位进行验收，验收合格后方可投入使用。第三节 建设标准第十二条 公益性公墓的规划要按照公园化、景观化、园林化的理念设计，减少石材、水泥等不可降解材料的使用。第十三条 公益性公墓的墓穴只埋骨灰盒，每个墓穴实际占地不得超过 1 平方米。公益性公墓应当使用卧碑，卧碑规格不 4 超过长 0.9 米、宽 0.8 米、高 0.3 米。墓间距可根据实地情况，最窄不低于 0.25 米，最宽不超过 1.5 米。鼓励建造墓位占地面积低于
6、0.5 平方米的小型节地墓，提高土地单位面积利用率。第十四条 乡镇（街道）公益性公墓道路、广场、停车场占地面积不超过公墓总面积的 10%。应当根据公墓规模、人流总量以及管理需要，保证道路畅通，便于人员疏散。村级公益性公墓只修主干道路，地表以绿化为主，不能硬质化处理；村级公益性公墓只接收木质等可降解材质的骨灰盒。第十五条 公益性公墓管理机构应当配备管理用房、卫生间、焚烧炉及消防等必要的设施、设备。第十六条 鼓励骨灰撒海、遗体捐献和在公益性公墓园区草坪葬、花坛葬、树葬等不保留骨灰的绿色生态节地安葬。第十七条 任何单 位和个人未经批准，不得擅自建设公益性公墓；禁止建立或者恢复宗族墓地；禁止在公益性公
7、墓内从事封建迷信活动；禁止公益性公墓接纳遗体土葬。第三章 监督和管理第十八条 乡镇（街道）负责本级公益性公墓的日常管理工作，设置管理机构。村级公益性公墓本着一切从 简的原则，由村（居）委会安排一名专职人员负责管理。 5 第十九条 公益性公墓的服务范围仅限于户籍在本辖区内的村（居）民及其配偶、子女和父母，不得对其他人员提供服务。第二十条 公益性公墓的管理机构不得利用公益性公墓从事经营活动;禁止利用墓穴和骨灰格位进行炒买炒卖等非法经营活动。第二十一条 乡镇（街道）公益性公墓建设资金由本级财政投入为主，区财政给予适当补助。村级公益性公墓建设资金由村集体经济保障。公益性公墓专项建设和运营资金应当设立专
8、项资金账户，专款专用。第二十二条 乡镇（街道）公益性公墓收费执行北京市殡葬行政事业性收费标准，严禁乱收费。村级公益性公墓不得收费。第二十三条 乡镇（街道）公益性公墓管理机构应当与用户签订骨灰安置服务协议，并发给骨灰安置服务凭证。服务协议应当包括以下内容：（一）管理机构和用户姓名（名称）、住址（地址）、联系方式；（二）被安葬者的自然情况；（三）墓穴种类（墓地、骨灰格位）、位置；（四）墓穴使用年限；（五）双方权利和义务；（六）违约责任。服务协议样本由区民政局统一印制。 6 第二十四条 乡镇（街道）公益性公墓以 20 年为一个使用周期。第一个使用周期期满前 6 个月内，被安葬者近亲属可以向公益性公墓
9、管理机构申请延长使用期限，每一个延长周期不得超过 20 年，并就有关事项重新签订协议。村级公益性公墓暂不定使用年限。第二十五条 公益性公墓管理机构至少保存 2 套被安葬者档案，并异地存放。第二十六条 公益性公墓要严格按照批准内容建设，不得擅自扩大、减少建设项目或改变其他核定事项。第二十七条 公益性公墓管理机构应当在业务办理地点的醒目位置公开服务项目、收费标准、办事流程、服务规范、投诉方式等有关内容，方便用户查询。第二十八条 公益性公墓管理服务人员应当接受各级民政部门的业务培训，不断提高服务水平。第四章 法律责任第二十九条 未经批准，擅自建设公益性公墓的，由区民政局会同规划、国土等部门依法予以取
10、缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得 1 倍以上 3 倍以下的罚款。第三十条 火葬地区内死者遗体不进行火化，或者在公墓以外修墓立碑的，由区民政局责令限期改正；拒不改正的，可以申请人民法院强制执行。第三十一条 墓穴占地面积超过规定标准的，由区民政局 7 责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得 1 倍以上 3 倍以下的罚款。第三十二条 利用公益性公墓从事经营活动的，由区民政局没收违法所得；情节严重的，处以 5000 元以上 10000 元以下的罚款。第三十三条 利用墓穴和骨灰格位进行炒买炒卖等非法经营活动的，由区民政局会同工商管理部门责令停止违法活动，限期改正；逾期拒不改正的，工商管理部门没收违法所得，可并处违法所得 1 倍以上 3 倍以下的罚款。第三十四条 公益性公墓违反规划、国土、环境保护、物价等管理方面法律、法规和规章的，由有关主管部门依法处理。第五章 附 则第三十五条 本办法自 2016 年 5 月 1 日起施行。第三十六条 本办法由区民政局负责解释。
