1、泸州市国家现代农业示范区建设实施方案2015 年 1 月，我市被农业部认定为第三批国家现代农业示范区，我市以江阳区、龙马潭区、纳溪区建设国家现代农业示范区，辐射带动泸县、合江县、叙永县、古蔺县同步推进。为了扎实做好国家现代农业示范区建设工作，根据农业部对国家现代农业示范区建设要求和泸州市国家现代农业示范区建设规划，特提出以下实施方案。一、总体思路深入贯彻落实党的强农、惠农、富农政策，以现代粮食、现代园艺、现代畜牧三大产业为示范主导产业，以优质高产高效种养业为示范主题，以山地丘陵农业为示范区域类型，以培育新型农业经营体系为示范改革突破口，打造山地丘陵现代农业发展样板，推进传统农业向现代农业转型，
2、确保主要农产品供给和农民持续增收。二、总体目标围绕把泸州建成长江经济带粮食、蔬菜、生猪等主要农产品供给基地这一目标，抓改革、强基础、促发展，着力提升主要农产品保障水平与供给能力。到 2018 年,示范区粮食作物播种面积 115 万亩；蔬菜种植面积 40 万亩；特早茶基地 30万亩；生猪出栏达到 100 万头；农业总产值由 75.26 亿元增加到 100 亿元，农民人均纯收入由 11390 元增加到 18000 元，基本实现现代化，建成国内先进、省内领先的现代农业示范区。供给水平：粮食总产量稳定在 48.9 万吨，力争达到 50 万吨；蔬菜总产由 69.28 万吨增加到 100 万吨以上，年增幅
3、达10%以上；生猪年出栏 88.3 万头增加到 100 万头，年增幅 3%以上；茶叶总产由 0.57 万吨增加到 1.0 万吨，年增幅 15%以上。基础保障：高标准农田比重由 65%提高到 75%，耕地保有率 100%；农作物耕种收综合机械化水平由 40%提升到 65%；农田灌溉水有效利用率由 0.5 提升到 0.6。三、建设内容与布局示范区规划以江阳区分水岭镇、龙马潭区特兴镇和纳溪区护国镇等 27 个乡镇为示范区建设重点乡镇，总体布局“一轴两翼”。 “一轴”为沿长江现代农业产业发展轴，具体包括纳溪区的大渡口、新乐、丰乐、龙车，江阳区的江北、方山、华阳、黄舣、分水岭、弥陀，龙马潭区的特兴、长安
4、等乡镇，重点发展蔬菜产业、农产品加工与物流产业和休闲观光农业，建设成为全市最大的农产品加工园区与物流集散中心。 “两翼”为中北部优质粮食、蔬菜与健康水产养殖发展翼，主要发展水稻、高粱、蔬菜和水产养殖以及休闲农业等产业，包括龙马潭区金龙、胡市、石洞、双加，江阳区的石寨、通滩、丹林、况场等乡镇，建设成为粮食、蔬菜、健康水产养殖的高效示范区；中南部特早茶、生态畜禽养殖与休闲农业发展翼，主要发展水稻、高粱种植、特早茶生产、生态畜禽养殖、自然生态涵养以及休闲农业等产业，包括纳溪区护国、上马、天仙、白节、合面、渠坝、打古等 乡 镇 ，建 设 成 为 集 生 产 、生 态 保 护 相 协调 的 农 业 产
5、业 示 范 区 。（一）主导产业1. 优质粮食。以江阳区江北、丹林、黄舣、弥陀、况场、方山、分水岭、石寨、通滩，龙马潭区特兴、金龙、胡市、长安，纳溪区新乐、大渡口、护国、上马、天仙、白节、合面等乡镇为核心，稳定粮食作物播种面积 115 万亩，其中江阳区 46.7万亩、龙马潭 16.3 万亩、纳溪区 52.0 万亩。以水稻、高粱为重点，着力推进主要粮食作物生产全程机械化进程，机械化生产率 70%以上，有效灌溉面积达 80%以上；推广“粮-菜-菜”、“芋 -粮-菜 ”等粮经复合生产模式 15 万 亩，带动农民增收 500元以上。2. 优质蔬菜。以江阳区华阳、况场、弥陀、通滩、分水岭，龙马潭区特兴、
6、长安，纳溪区新乐、丰乐、龙车、合面、护国、白节等乡镇的适宜村社为核心，蔬菜种植面积达到 40 万亩，其中江阳区 23 万亩、龙马潭区 6 万亩、纳溪区 11 万亩。重点围绕标准化示范园创建，加强技术引进和攻关，突出“春提早，秋延后” 蔬菜优势 ，大力推广应用节约 型耕作、播种、施肥、施药、灌溉、旱作农业技术耕作方式，大力推广农业病虫专业化统防统治工作和绿色防控技术，大力发展循环和生态农业、集约农业等有利于环境保护的农业生产模式；组建泸州市蔬菜种植企业联盟，培育年加工蔬菜 10 万吨以上的加工龙头企业 3-5 家，蔬菜加工率达到 20%。示范区蔬菜产量100 万吨，总产值 25 亿元，带动农民增
7、收 760 元以上。3. 特早茶。立足纳溪茶叶“特早” 和“有机”两大优势，以纳溪区白节、上马、护国、大渡口、天仙、渠坝、打古和棉花坡等乡镇为核心，建成特早茶基地 30 万亩。重点建设纳溪百亿茶产业，推进现有特早茶园的基础设施建设与品种改造；无性系良种面积达到 95%以上；机采面积达到 50%以上，机修面积达到 70%以上；引进国内茶叶加工龙头企业，实现精品加工和茶产品深加工，延伸茶产业链条；强化品牌宣传，建立立体化销售网络和信息化监控平台，提高茶产业附加值，实现茶业综合产值 50 亿元，带动农民人均增收 1500 元以上。4. 生猪。以江阳区分水、弥陀、石寨、江北，龙马潭区石洞、双加，纳溪区
8、天仙、大渡、合面、护国、龙车、上马、打古、渠坝等生猪养殖重点乡镇为核心，配合现代种植业基地建设，按照种养结合、循环经济模式，大力发展生猪适度规模养殖和标准化养殖小区建设，到 2018 年，生猪适度规模养殖比例达到 80%以上；新（改、扩）建成标准化规模养殖场 50 个，新增生猪出栏 12 万头，达到 100 万头；畜产品精深加工率达 30%以上，实现产值 16.8 亿元，带动农民人均增收 1000 元以上。（二）物质装备1. 高标准农田。到 2018 年，高标准农田面积达到 55 万亩以上。新增有效灌溉面积 25 万亩，新增节水灌溉面积 20万亩，确保灌溉保障率达到 80%以上，通社通户水泥路
9、通畅率达到 95%以上。2. 农业 机械化。统筹兼顾“主导产业、主要机具、关键环节的农业机械化为重点”与“ 提升农业机械化 质量，保障农机安全生产” ，进一步 优化农机装备结构，提高农机装备水平，完善农机社会化服务组织建设。全面推进示范区水稻、高粱、蔬菜、茶叶等主要农作物耕种收全程机械化，提高示范区生猪养殖机械化水平。到 2018 年，推广各类实用农业机械4000 台（套），新增农机总动力 8 万千瓦。（三）重点工程。按照“一个主导产业示范基地、一个重点龙头企业、一个幸福美丽新村示范点、一条产村相融示范线”的城乡一体化发展新模式，重点建设产业示范基地 35 万亩，示范园区 30 个，加工物流园
10、区 3 个。1. 示范基地。建设高产高效创建粮食生产示范基地 10万亩，其中江阳区 4 万亩、龙马潭区 2 万亩、纳溪区 4 万亩；标准化蔬菜生产示范基地 10 万亩，其中江阳区 5 万亩、龙马潭区 1 万亩、纳溪区 4 万亩；纳溪区高效生态茶叶生产示范15 万亩；标准化生猪养殖场 50 个，其中江阳区 15 个、龙马潭区 10 个、纳溪区 25 个。2. 示范园区。以水稻、高粱、蔬菜、茶叶、生猪等为主导产业，重点建设江阳区董允坝现代农业示范区、纳溪三江现代观光农业科技示范园、纳溪区酒镇酒庄、泸州老窖现代农业示范区、龙马潭区金坝蔬菜园区、华阳观光农业园区、走马慈竹现代休闲观光农业示范区、太山有
11、机生态农业园区、护国凤岭特早茶庄、白节瀚源有机茶庄园等现代农业产业及休闲观光示范园区等 30 个示范园区。3. 加工物流园区。按 “全产链”发展思路，完善现代农业发展产业链，加强龙头企业引进与扶持，大力发展粮食和蔬菜的商品化处理，发展精深加工，加快畜禽屠宰加工业发展，培育大型猪牛精加工企业，整合优质茶资源，做大做强泸州特早茶加工企业，积极开发红茶、夏秋名优茶等新产品。重点建设龙马潭区海吉星农产品加工物流园区、泸州茶产业科技园区、江阳区弥陀农产品加工物流园区等，招商引资新增入驻加工企业不少于 5 家。（四）保障机制1. 产业化经营服务体系。完成农村土地承包经营权确权登记，探索以土地股份合作为核心
12、，新型的农业科技服务、农业社会化服务、农业品牌服务、农村金融服务等四大服务体系为支撑的“1+4”新型农业经营体系。提升经营管理水平，培育壮大新型经营主体，到 2018 年，新建农民专合社 100 个以上，农民专合社总数达 638 个以上，农户入社率 55%以上，畜禽规模化养殖比重 60%以上，年产值 500 万元以上的农业产业化龙头企业达到 30 家以上。大力推进电子商务在我市现代农业示范区的应用，以物联网、云计算、大数据等现代信息技术为支撑，培育壮大电子商务主体队伍，积极开展农村电商试点示范，并全面推进电子商务进农村，构建起物流配送、网络支付、统计监测、服务体系和人才等配套支撑服务体系，创新
13、现代农业发展模式，促进电子商务深度融合现代农业。力争到 2018 年，全市电子商务进农村覆盖率超过70%，农产品专业市场电子商务应用率超过 80%。2. 农业科技推广服务体系。加强现代农业产学研联盟建设，完善“1 个高校科研 专家组+1 个本地农技推广组+若干个农业经营主体”的“1+1+N”农技推广模式， 强化农技人员及新型职业农业培训；完善现代农业科技特派员队伍和市、区、乡镇、村四级技术服务网络。到 2018 年建成产学研教学试验基地 36 处，工厂化育苗中心 8 个，集约化育苗场 128 个。实现主要农作物良种覆盖率 100%，新品种、新技术到位率达到100%，实现 “五良”配套到位率达到
14、 100%，农业科技进步贡献率 60%以上。3. 农产品质量安全保障体系。加快制定完善农（畜）产品分类分产品的生产质量标准和标准化生产技术规程，大力推行农业标准化生产，建立从农田（圈舍）到餐桌的农（畜）产品全程质量管理体系。到 2018 年 “三品” 认证农产品产量比重达 40%以上， 农产品质量抽检合格率 100%。建立健全以省市为龙头、区为主体、乡镇为基础，基地（养殖小区）、市场、企业速测点为补充的农（畜）产品质量安全检验检测体系，建设市级农产品质量检验检测中心 1 个，市级畜禽疫病防治中心 1 个，江阳区、纳溪区建设县区级农产品质量检验检测中心各 1 个，乡镇农（畜）产品质量安全服务站全
15、覆盖，全面推行农（畜）产品产地准出制度，确保农（畜）产品质量安全。全面推进农产品质量安全建设，实现示范区基地无公害认证100%。4. 改革创新机制。进一步深化农村土地制度、金融制度改革，着力推进基本农田巩固与保护、增加农民财产性收入、保险服务等工作。创新担保抵押方式，持续推动农村土地流转收益保证贷款，稳步规范推动农村承包土地经营权抵押贷款试点，配合宅基地制度改革试点慎重稳妥推进农民住房财产权抵押贷款试点；积极创新农村金融服务，深化和加快农村信用社、政策性银行、农业银行改革，加强有效的农村金融监管体制，健全农村公共财政体系，江阳区选择有条件的农村集体经济组织开展农村集体资产股份合作制改革试点，龙
16、马潭区积极开展农户土地承包经营权入股及规范流转试点，力争在土地股份合作社建设上取得新突破，纳溪区继续推进农村土地流转收益保证贷款、打捆下达农业项目资金试点工作，扩大试点范围和成效；建立农业保险配套示范区，开展农村救灾互助合作社试点，提高农业保险保障水平；加大对家庭农场、专业大户、专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体的金融支持；建立涵盖市、区、乡镇的农村产权流转信息发布、交易平台和农业信贷担保风险基金，支持农村信用社、村镇银行、小额贷款公司发展，创新信贷产品，服务“ 三农” ，实现农村金融服务 全覆盖。到 2018 年，土地流转适度规模经营面积均达到耕地面积的 40%以上。四、保障措
17、施（一）细化工作方案。江阳区、龙马潭区和纳溪区成立相应的机构，落实人员编制，确定专职人员；泸县、合江县、叙永县、古蔺县也要成立相应的工作推进机构。各区要将现代农业示范区建设与新农村建设相结合，细化工作方案，分解年度计划，科学合理布局，将规划落实到村、社，明确支撑项目，要打破行政区域界线，按照功能区划定，构建“特色产业标准化生产农产品加工现代营销休闲观光”一体化发展体系，形成分工明确、特色鲜明的现代农业示范区。（二）加大资金投入力度。2015 年，争取整合项目资金 20亿元，市级财政力争投入 1 亿元，每年本级财政投入比上年提高 15%，农林水事务支出占农林牧渔业增加值的比重不低于 20%，形成
18、 财政支农投入稳定增长的长效机制；发挥金融主渠道和财政资金的导向性作用，带动民间资本、工商资本等社会多元投入力量参与农业产业开发。 （三）完善科技支撑体系。建立区域性技术创新与应用试验站和技术创新团队，引导龙头企业和科研、教学、推广单位及农业科技人员以多种形式参与示范区建设。完善基层农技推广体系，逐步改善市、乡（镇、街道）农技推广机构的装备条件，稳定和壮大农业科技人才队伍，进一步提高服务“三农” 的能力和水平。鼓励、支持农业龙头 企业建立研发机构，与省内外大学和科研院所合作，在高产优质新品种选育、农产品精深加工技术等方面开展合作攻关。支持农民专业合作组织引进优良品种，推广使用先进适用技术，加大
19、培训力度，提高农民科技素质和生产经营能力。大力推广先进适用技术，坚持良种、良法、良田配套，提高先进适用技术的配套率和覆盖率，确保示范区先进适用技术入户率达 100%。（四）发挥示范引领效应。充分利用广播、电视、网站、报刊等宣传媒体，全方位、多层次、宽领域地宣传现代农业示范区建设重要意义，使建设规划内容和建设目标家喻户晓，营造全社会共同关注、积极参与现代农业示范区建设的良好氛围。分阶段、分年度、分项目认真总结国家现代农业示范区建设的好经验、好做法、好成效，加以推广运用。（五）强化项目监管和目标考核。加强示范区建设的考核、评估、监督与管理，对项目施工进度、质量、资金使用等情况进行动态监测。对全市农业现代化发展水平进行定期监测和评价，建立目标管理责任制和责任追究制，将规划实施情况纳入各级领导干部绩效考核的内容之一，促进示范区建设顺利进行。附件：1. 泸州市国家现代农业示范区管理委员会成员名单2. 2015 年泸州市国家现代农业示范区建设任务
