1、1莲都区妇女发展“十三五”规划莲都区政府妇女儿童工作委员会办公室2016 年 9 月 18 日2目 录第一部分 莲都区妇女发展现状 .4一、主要成效 .4二、存在的问题 .6三、机遇与挑战 .8第二部分 指导思想、基本原则和发展目标 .8一、指导思想 .8二、基本原则 .9三、总体目标 .9第三部分 主要任务和措施 .10一、妇女与卫生保健 .10二、妇女与经济参与 .14三、妇女与决策管理 .16四、妇女与教育培训 .19五、妇女与社会保障 .22六、妇女与法律保护 .24七、妇女与环境优化 .27第四部分 重点实事项目 .29一、实施妇女创业能力提升工程（牵头单位：区妇联） .29二、实施
2、妇女学习能力提升工程（牵头单位：区农办） .30三、实施妇女幸福能力提升工程（牵头单位：区文广新体局、区3教育局） .30四、实施妇女“ 两癌”免费筛查工程（牵头单位：区卫计局、区财政局、区总工会、区妇联） .31五、实施残疾妇女共享小康工程（牵头单位：区残联） .31六、实施“失独家庭辅助生育服务”工程（牵头单位：区卫计局）32七、推进“妈咪暖心小屋”建设工程（牵头单位：区总工会） .32第五部分 组织与实施 .33第六部分 统计监测与评估督导 .344莲都区妇女发展“十三五”规划男女平等是社会文明的标志，妇女发展是社会进步的根基，社会发展离不开妇女的参与和贡献。促进妇女发展是落实习近平总书
3、记系列重要讲话的必然要求，是全面建成小康社会的内在需要，也是贯彻“男女平等”基本国策的重要途径。莲都区妇女占人口总数的将近一半，她们是科学发展的有力推动者，是和谐社会的积极参与者，是落实“三美融合、主客共享”工作主线，打造“中国莲都”区域品牌的重要力量。根据中国妇女发展纲要（20112020 年）、浙江省妇女发展规划(2016-2020 年 )、丽水市妇女发展 规划（2016-2020 年）和莲都区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的总体目标和要求，特制定莲都区妇女发展“十三五”规划（以下简称妇女规划）。第一部分 莲都区妇女发展现状一、主要成效莲都区妇女发展“十二五”规划实施 5 年来，区
4、、乡镇（街道）党委、政府高度重视妇女发展事业，切实履行政府管理妇女事务的主体责任，将妇女发展纳入国民经济和社会发展总体规划，有力地促进了妇女与经济社会的同步发展。在各级党委、政府的积极努力下，在区有关部门的共同努力下，在社会各界大力支持和广大妇女积极参与下，莲都区妇女事业呈现良好的发展态势。经过五年的积极贯彻实施，截至 2015 年底，莲都区妇女发5展“十二五”规划确定的各项目标基本实现，妇女发展事业取得了显著成绩。一是妇女卫生保健网络体系日趋完善，妇女健康水平进一步提升。2015 年人口和计划生育经费投入达到 1768 万元，是 2011年的 3.37 倍。深入推进“妇女健康促进工程”和母婴
5、健康工程。全区孕产妇系统管理率达到 95.28%，比 2010 年提高 1.45 个百分点；孕妇产孕前优生检测率达到 87.82%，比 2010 年提高 15.24个百分点；住院分娩率达到 99%；妇女剖宫产率比 2010 年下降11.53 个百分点；育龄妇女叶酸服用率达到目标要求；孕产妇中因产科出血死亡比例逐年下降；妇女经常参加体育锻炼的人数比例大幅提高。妇女“两癌”筛查率达到 100%，妇女病普查率高于全市水平。二是妇女受教育程度不断提高，妇女整体素质明显提升。保障妇女接受义务教育权利，女童平等接受教育的权利得到保障。全区小学适龄女童净入学率、女生初中毛入学率、巩固率均达到100%；“三
6、类”残疾女童入学率稳定在 95%以上。妇女就业培训、劳动技能大赛积极开展，妇女家政育儿、转移就业、职业技能、创业女能人、来料加工等培训工作取得显著成效，妇女素质得到切实提升，妇女终身教育体系不断完善。三是妇女参与社会决策及管理的比例进一步提高。莲都区级党政领导班子中配有 1 名以上女干部的比例为 100%，区级党政工作部门女领导的配备率为 75%，比“十二五”提高 17.24 个百分点，全区 14 个镇(街道 )共配备女领导干部 37 名。全区共有415 名妇女进入村“两委”，其中进入村党组织 94 名、村委会327 名，交叉任职 6 名，女村委会委员占村委总数的 25.6%。区人6大代表、政
7、协委员、党政领导后备干部、中共党员中女性比例均有增加。四是妇女创业就业环境得到改善和优化，参与社会经济发展程度不断提高。妇女就业人员占全部就业人员的比例为 42.41%；城镇单位女性就业人员、公有经济企事业单位高级专业技术人员中女性所占比例均有所提高；妇女创业创新展现新风貌，来料加工经纪人、网店业主、农家乐业主、育婴师、百货超市经营者中女性撑起了一片天；农村妇女参与经济发展的能力也进一步增强。五是妇女社会保障水平不断提高，合法权益得到有力维护。通过努力，养老、医疗、生育、工伤和失业保险险种齐全的社会保障体系加快形成，保险覆盖面日益扩大，广大妇女老有所养、病有所医、失有所补。截至 2015 年底
8、，全区参加基本养老保险的女性人数为 21.1 万人。参加城乡居民社会养老保险女性人数 5.95万人，参保率达到 96.95%；参加城乡居民基本医疗保险女性人数 15.15 万人，参保率达到 99.50%；女性农村妇女新农合参合率99%；以社区为单位的养老保险服务覆盖率为 100%，签订女职工专项集体合同的覆盖面达 95.04%。女性城镇登记失业人员逐年减少，从 2010 年的 0.51 万人减少至 2015 年的 0.33 万人。妇女维权工作机制社会化得到有效确立，建立了政策法规性别平等咨询评估机制、家庭暴力救助中心和 12338 妇女维权热线，成立了预防和制止家庭暴力委员会。六是妇女生存和发
9、展的环境不断优化。通过大力实施民生工程项目建设，城镇污水生活垃圾处理、节能减排、“五水共治”、“创国卫”、“洁净村居”、“省级文明示范城区”和“妇女之家”创建等活动，妇女生存发展环境不断改善。莲都区 208 个行7政村、25 个社区全部建成“妇女之家”，通过集中学习和文艺活动，妇女社会文化生活日益丰富多彩。城乡社会救助体系不断健全，妇女享有的社会福利水平稳步提高，重视关心支持妇女事业的文化舆论氛围进一步形成。二、存在的问题“十二五”期间，莲都区妇女事业取得了长足进步和持续发展，但受社会经济发展水平和传统文化观念的制约和影响，妇女在社会分工和资源占有方面处于相对弱势，妇女事业发展仍然面临诸多问题
10、和困难。1.妇女保健工作仍需加强。一是部分指标完成不理想。由于受观念和认知的影响，婚前检查率偏低，部分妇女孕前检查意愿较低；由于孕产妇基数较少，孕产妇死亡率控制在 1/10 万以下存在不确定性；妇女免费“两癌”筛查仍需拓宽。二是妇幼卫生队伍不健全。妇幼保健人员配备不足，基层妇幼卫生服务能力不强，难以承担妇幼保健基本公共卫生服务任务。这是困扰妇幼工作发展的难题。三是流动人口妇幼保健管理难度大。外来人口妇幼保健管理上存在少数盲点，母婴安全存在较大隐患。2.人口服务管理仍需强化。流动人口服务管理仍然存在不少问题。随着工业化、城市化、现代化进程的加快，经济快速发展，莲都区流动人口数量不断增加。由于流动
11、人口中相当部分未纳入居住地相应的管理服务体系，难以得到与当地妇女相同的生殖保健服务， 这在一定程度上影响了我区妇女事业的整体发展与推进。3.妇女参政议政问题还较多。虽然近几年来莲都区女干部培养力度不断加大，妇女参政议政水平有一定提高，但妇女参政议8政的数量比例、参与结构和参与质量均与经济社会事业发展不尽相适应。一是比例偏低。各级领导班子和人大代表中，女性的比例仍不高。2015 年，全区市级、区级人大代表中女性占比分别为16.54%和 19%，市级 、区级政协委员中女性占比分别为 38.80%和 29.35%。二是结构不合理。 妇女参政存在正职少，高知少，年轻少，行政（业务）领导少的情况，机关女
12、性参政热情高，而农村妇女参政热情不高。三是参与质量不高。妇女在村“两委”中比例占 29.3%，但女村干部几乎全部任妇女主任职务或任会计、出纳，分管计生、宣传等工作，少有涉及经济工作，担任村“两委”主要负责人比例较低。4.特殊妇女群体权益保障难度大。一是随着经济的发展，流动人口增多，流动人口的劳动保护、孕产妇系统管理、计划生育、基础教育等如何加强管理是一个新的问题；二是心理健康问题妇女数量增加，社会急剧变化、竞争激烈、社会保障体系不健全等造成显现和潜在的生存与发展的危机感，使女性出现焦虑、烦燥等心理障碍，影响妇女的身心健康；三是随着人口老龄化，对老年妇女生活状况的关注度有待加强；四是艾滋病、梅毒
13、防治和女性吸毒带来的新问题应引起广泛关注。三、机遇与挑战未来五年，妇女在与全省同步高水平全面建成小康社会、实现“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展中继续发挥半边天作用。“十三五”时期是莲都区落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，践行“两山”战略指导思想，全力打造政治、经济 、文化、社会、生态五位一体全面转型“升级版”新莲都的关键时期，是落实“三美融合、主客共享”工作主线，加快建9设“中国莲都”区域品牌的攻坚时期，也必将是全区妇女事业实现新的蓬勃发展的重要时期。经济社会的转型和发展，男女两性发展不平衡问题将更加凸显。随着全面放开二孩政策的正式实施，孕产妇人数尤其是高危孕产妇人数的急
14、剧增加，生育高峰到来对卫生、医疗、教育等公共服务必将带来巨大的压力。随着中华人民共和国反家庭暴力法的正式实施，为保护妇女合法权益提供了基本依据，同时也对做好反家暴工作提出了更高要求。新的发展形势，既为妇女发展提供了难得的机遇，也提出了新的挑战。全面促进妇女发展，实现男女平等任重道远。第二部分 指导思想、基本原则和发展目标一、指导思想我区“十三五”时期妇女发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以“八八战略”为总纲，以落实“三美融合、主客共享”工作主线为
15、主基调，以加快打造“中国莲都”、与全省同步高水平全面建成小康社会为目标，深入贯彻实施男女平等基本国策，遵循妇女发展规律，保障妇女权益，提升妇女综合素质，统筹城乡妇女协调发展，优化妇女发展环境，共享改革发展成果，引导并支持妇女融合社会、服务社会，以参与促发展，以贡献促平等，为建设“中国莲都”作出新的更大贡献。二、基本原则1.坚持以人为本，促进妇女自身全面发展。践行群众路线，10关注妇女切身利益需求，努力促进妇女在决策管理、经济参与、文化教育、身心健康、社会保障、法律保护、环境建设等领域的发展。2.坚持男女平等，促进两性和谐发展。完善和落实促进男女平等的法律政策，注重社会公平，构建和谐、文明、进步
16、的性别文化，营造优良的社会环境，进一步缩小两性社会地位差距，促进两性和谐发展，使城乡妇女能共享经济社会发展成果、共享全面小康。3.坚持统筹兼顾，促进协调发展。坚持城乡一体、协调发展，实现城乡妇女事业均衡发展。加大对农村、贫困地区妇女以及少数民族妇女发展的支持力度，缩小城乡和区域妇女在人均收入水平、生活水平、文化教育、社会保障和福利等方面的差距。4.坚持妇女参与，推进妇女事业与经济社会同步发展。在“互联网+”发展态势下，引 领 广 大 妇 女 积 极 投 身 “大 众 创 业 、万 众 创 新 ”的 伟 大 实 践中，融入莲都特色的电子商务、民宿经济发展大潮，保障妇女平等参与经济社会发展的权利。三、总体目标以推动性别平等加强妇女赋权为总目标，积极保障妇女权益，推动妇女和经济社会同步发展，共享改革成果，创造有利于妇女发展的环境。保障妇女平等享有公共卫生优质服务，妇女生命质量和健康水平明显提高；保障妇女平等获得教育资源的权利和机会，妇 女受教育程度持续提高；保障妇女平等获得经济资源和参与经济发展，妇女的经济地位明显提升；保障妇女在社会保障体系中平等受益，妇女社会福利水平显著提高；完善妇女权益保护体系，妇女合法权益得到切实维护；保障妇女平等参与社会事务
