1、- 1 -莲花县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要2016 年 6 月- 2 -目 录序 言第一章 规划背景第一节 发展基础第二节 发展形势第二章 指导思想和发展目标第一节 指导思想第二节 发展原则第三节 发展目标第三章 推进产业融合升级 建设实力莲花第一节 加快建设现代农业第二节 推动工业转型升级第三节 发展旅游服务产业第四节 推进信息莲花建设第四章 大力推进改革创新 建设活力莲花第一节 激发市场主体活力第二节 完善现代市场体系第三节 加快转变政府职能第四节 培育经济增长动力第五节 增强科技创新能力第六节 强化创新人才支持第五章 促进城乡均衡发展 建设和谐莲花第一节 优化县域发展格局第二
2、节 统筹城乡协调发展第六章 推进生态文明建设 建设美丽莲花第一节 推行绿色发展方式第二节 巩固提升生态优势111710101011151519222628282830313234363637414143- 4 -第三节 强化环境治理保护第四节 健全生态文明制度第七章 实施开放开发战略 建设开放莲花第一节 提升招商引资成效第二节 扩展外部发展空间第八章 扎实推进民生工程 建设幸福莲花第一节 健全社会保障制度第二节 实现更高质量就业第三节 全面提高教育水平第四节 提升全民健康水平第五节 促进人口均衡发展第六节 大力加强文化建设第九章 完善基础设施体系 建设便捷莲花第一节 加快综合交通建设第二节 增
3、强能源保障能力第三节 强化水利气象保障第十章 大力推进精准扶贫 建设小康莲花第一节 扎实推进精准扶贫 第二节 加快贫困地区发展第三节 加强扶贫保障机制第十一章 保障社会公平公正 建设平安莲花第一节 建设法治莲花第二节 促进社会诚信第三节 创新社会治理第四节 发展社会主义民主政治第十二章 完善保障措施，落实规划蓝图第一节 发挥党的领导核心作用第二节 充分调动各方面积极性45475050515353545556585962626364666668697272747476787879- 5 -序 言莲花县国民经济和社会发展第十三个五年（20162020 年）规划纲要（简称规划纲要）是根据中共莲花县委
4、关于制定莲花县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议精神制定的。主要阐明政府战略意图，明确未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全县上下的共同愿景。第一章 规划背景第一节 发展基础“十二五” 时 期，是我 县发展史上极不平凡的五年。面 对错综复杂的国内外发展环境和经济下行压力，县委、县政府深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委“十六字” 方针和市委“ 奋力把 经济搞上去、切 实把作风 正过来” 的要求，始终保持政治定力、战略定力和实干定力，团结带领全县人民，紧紧围绕打造名副其实“莲花之 乡” 发展目标，主 动适应、积极引
5、领新常态，坚持稳中求胜、改革创新，经济社会发展取得新的重大成就， “十二五” 规划确定的主要目标和任务总体 实现。五年来，先后荣获全国县（市）科技进步考核通过县、首届江西生态文明建设十佳县、江西十大文化古县、全省利用外资先进县、全省外贸出口先进县、全省计划生育优质服务先进县、全省粮食生产先进县、全省油料生产先进县、江西省农业产业化先进县、全省财政扶贫资金绩效考评 A 级县 等 20 多项省部级以上荣誉。 “十二五”期间经济社会发展取得的成绩主要表现为：- 6 -1. 综合实力稳步提升“十二五” 期 间，随着工 业化、城镇化步伐的加快，全 县经济总体保持稳中有为、稳中提质的发展态势，国内生产总值
6、、财政收入等各项主要指标经济指标逐年增长，运行质量显著提高，县域经济综合实力实现大幅提升。2015 年全县完成生产总值54.44 亿元，财政收入 7.86 亿元，规模工业增加值 21.17 亿元，农林牧渔业增加值 8.4 亿元，固定资产投资总额 54.13 亿元，社会消费品零售总额 19.38 亿元，与“十二五 ”初期的 2011 年的34.99 亿元、4.65 亿元、13.93 亿元、6.56 亿元、30.6 亿元、8.44亿元相比，分别增长 38.8%、69%、44.7%、16.2%、77%、61.8%。产业结构更趋合理，三次产业比例由 2011 年的 18.7：46.7:34.6调整为
7、2015 年的 15.5:45.6:38.9。2产业升级取得新成效全县工业快速发展，工业规模不断扩大，到 2015 年末，工业增加值将达到 23.59 亿元，年均增长 11.1%，工业增加值占全县生产总值的比重达到 43.3%；工业产业结构和产品结构不断优化提升，随着一大批工业项目的竣工投产，特种冶金材料、机械电子两大特色产业不断做强做大，新能源产业正在逐步崛起；园区聚集功能不断增强，到 2015 年末，园区建成区面积达 5 平方公里，累计完成投资 25.95 亿元，落户各类企业 98 户，实现工业总产值 73.3 亿元，工业增加值 18.2 亿元，实现利税 3.78 亿元，安排从业人员 10
8、615 多人，先后被评为“ 省级循环经济试点园区”、“省 级 生态 工业园区 ”、“国家新材料产业化示范基地”。以高效生态为特征的现代农业得到进一步发展，粮油生产发展总体保持稳定，优质、高效农产品继续保持较快发展态势，与 2010 年相比，2015 年全县粮食总产量增长了 8.77%，莲子产量增长了 200%，- 7 -水果产量增长了 37.1%，蔬菜产量增长了 7.3%，肉类产量增长了 5%；农业特色优势产业初步形成，形成了莲子、蔬菜、水果、茶叶、花卉、中药材中蜂、生猪养殖、无公害蔬菜、绿色水稻、绿色食用油等十二大特色产业和 160 个优质农产品生产基地；现代经营主体蓬勃发展，逐步形成“龙头
9、企业+种养基地+合作组织+农户”的产业化发展模式；农产品品牌建设初见成效，全县拥有江西省著名商标 2 个、萍乡市知名商标 2 个，江西省名牌产品1 个、萍乡市名牌产品 4 个、江西名牌农产品 1 个。旅游服务业加快发展，成功承办了第 27 届全国荷花展暨国际荷花学术研讨会，打造了莲文化旅游节和油菜花文化旅游节两大节会品牌，成功举办了六届油菜花节和四届莲文化旅游节， “一朵花” 、“一枝枪” 、“一道菜 ”旅游品牌形象已初步树立，游客接待人数每年以60%的速度增长，旅游综合收入呈几何数递增，2014 年在江西旅游强省建设一周年纪念活动中，被评为全省“旅游发展十佳县”；金融、物流、文化、电子商务、
10、健康养老、家政服务等新兴业态不断呈现。3.城乡面貌明显变化五年来，全县按照“以城带乡、以乡促城、城乡共建” 的发展思路，加快推进城乡建设和管理步伐，城乡人居环境明显改善。随着莲江新区组团和城镇重大基础设施建设的不断深入，城镇形象和品位不断提升，城镇布局和功能不断完善，城镇综合承载力显著提高。2015 年常住人口城镇化率达到 56，年均提高1.6 个百分点。镇村联动建设扎实推进，示范（重点）镇村联动建设顺利完成。社会主义新农村建设成效显著，农村清洁工程稳步扎实推进，实现了农村垃圾分类收集和集中处理制度，打造了莲花村、竹湖村、江山村等一批亮点村庄，乡村生活环境不断- 8 -优化。城乡基础设施全面改
11、善，新修、改造寒山水库等一批水利工程，新建、扩建农村公路 548 公里，行政村实现百分之百通水泥路。衡茶吉铁路莲花段主体工程已完工，随着“国内罕见、第一难隧”的吉 莲高速公路永 莲隧道建成，吉莲高速公路竣工通车，319 国道大中修工程全面完成，吉莲公路升级改造竣工通车并调整升级为国道，六市至长丰公路竣工通车，路坊公路二级改造工程正在施工建设当中。城乡基础设施全面改善，发展后劲显著增强。4生态文明建设取得新突破通过坚持“生态立县 、绿色发展” ，在加快 转变经济发展方式中加速绿色崛起，大力实施了造林绿化和封山育林工程、环保工程，注意在发展中保护，在保护中发展，可持续能力进一步增强。五年来，以创建
12、国家生态县为抓手，实行“封山育林、植管并举” ，共投入生态建 设资金 6.4 亿元，完成造林绿化面积 21.25 万亩，城区新增绿地面积 18.2 万平方米，城市绿地率达 30.07%，森林覆盖率达 71.3%，被评为江西省首届十佳绿色生态县，既是省政府确定的 11 个省级生态县创建县之一，也是市委、市政府唯一表彰的全市造林绿化先进县。通过严把新项目“准入关” ，落实节能减排措施，防止污染，五年共投入环保设施建设资金6000 多万元，节能减排目标全面实现，荣获“省主要污染物减排先进县”。5.社会事业全面进步“十二五” 期 间，城乡 居民收入不断增长 ，2015 年，全县城镇居民人均可支配收入
13、19847 元，年均增长 11.8%；农村居民人均可支配收入 7644 元，年均增长 16.2。棚户区改造攻坚稳步推进，五年累计建成保障性安居工程 5000 多套。覆盖城乡居民的- 9 -社会保障体系进一步完善，城镇居民基本医疗保险参保率达100%，新型农村合作医疗参保率达 96%。教育基础设施明显改善，城乡教育差距有效缩小，教学质量稳步提升，高考成绩综合排名实现全市县区“九连冠” 。文化产业 蓬勃发展，新建了文体中心和莲文化园， “三馆 一站” 和 161 家农 家书屋全部实行免费开放，加强了传统文化资源保护和传承。 莲花打锡被列入国家级非遗保护名录，我县被列为 2015-2017 年全省十
14、大非遗传播基地，承办了由中央电视台主办的乡约、 我们的中国梦东南西北贺新春等大型活动，丰富了群众文化生活；城镇新增就业不断扩大，城镇登记失业率控制在 3.5%以内。残疾人社会保障和服务体系框架基本建成。扶贫攻坚纵深推进，通过积极对接苏区振兴发展规划和罗霄山片区发展规划，实施“摇钱树” 工程等扶贫项目 100 余个，五年来共落实重点项目资金近 6 亿元，农村人饮收益人口达 13.97 万人，近 3 万余名贫困群众实现脱贫。市场物价运行平稳，居民消费价格指数涨幅控制在可控范围内。6.发展活力有效释放通过加快行政管理体制改革，推进政府职能转变，有效推动了社会公益事业投入、农村土地流转、旅游综合改革、
15、农村小型水利工程管理、乡镇分类考核、国有资产管理等 6 大方面的改革。通过出台实施莲花县县本级行政审批事项目录清单、莲花县市场准入负面清单等文件，大大优化了政务环境，发展活力不断释放。通过对县直单位和条管部门实行百分制考核，实行末位淘汰机制，进一步增强了机关干部队伍活力。通过稳步推进城乡社会网格化管理体系建设，社会管理水平不断提高，全县公众安全感指数达 97%，列全省第 18 名，赴京、赴省、赴市- 10 -非正常上访和越级集体上访均为零。通过严格落实安全生产一岗双责、党政同责责任制，安全生产态势持续平安平稳，实现了全县四大高危行业“零事故、零死亡” 的双零目标。7.政治生态呈现新气象深入推进
16、“连心、强 基、模范” 三大工程，扎 实开展党的群众路线教育实践活动和“ 三严三实” 专题教育，有效整治了形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，政风行风全面好转，行政效能明显提高。强化党员干部教育管理，加强党风廉政建设和反腐败工作，深入开展“一准则、两条例 ”学习，有效落实“两个责任” 。基 层民主不断 发展，法治莲花扎 实推进。表-1 莲花县“十二五”规划主要指标完成情况2015 年分 类 序号 指标名称 单位指标性质2010 年完成“十二五”规划值 完成值 年均增 长%1 生产总值（GDP） 亿元 预期性 28.11 51.8 54.44 9.22 其中：一产 亿元 预期性 5.71 6
17、.6 8.42 3.63 二产 亿元 预期性 12.76 26.8 24.85 10.74 工业增加值 亿元 预期性 12 25.7 23.6 11.15 三产 亿元 预期性 9.64 18.4 21.17 10.06 三次产业比例 % 预期性 20.3:45.4:34.3 12:52:3615.4：45.7：38.9-7 人均生产总值 元 预期性 11895 19490 22607 8.78 财政总收入 亿元 预期性 3.28 7.5 7.86 19.19 其中：一般预算收入 亿元 预期性 2.08 4.18 6.39 25.210 固定资产投资总额 亿元 预期性 22.5 56 54.13
18、 19.211 社会消费品零售 总额 亿元 预期性 10.14 16.6 19.38 13.812 出口总额 万美元 预期性 6500 10470 18271 2313 城镇人均可支配 收入 元 预期性 11354 21000 19847 11.814 农 民 人 均 可 支 配 收 入 元 预期性 3613 6000 7644 16.2主要经济指标15 粮食播种面积 万亩 预期性 32.7 稳定在 33 33.37 -园区 16 园区累计开发面积平方公里 预期性 5 7.5 8 - 11 -17 累计入园企业 家 预期性 86 160 98 -18 园区工业总产值 亿元 预期性 40.2 1
19、50 73.3 12.819 园区企业税收总额 亿元 预期性 1.9 5 3.78 15建设20 园区安排劳动力 人 预期性 8521 21200 10615 521 规模以上工业增 加值 亿元 预期性 12.46 25 23.6 1122 实际利用外资 万美元 预期性 2900 4670 4820 10.723 全县总人口 万人 预期性 25.96 27 27.75 1.424 人口自然增长率 预期性 8.83 8 8.18 -25 城镇化率 % 预期性 42.8 48 56提高13.2 个百分点26 城市绿地率%预期性 36.7 40 30.07下降6.63 个百分点27 基本养老保险参保
20、 人数 人 预期性 28304 33942 39590 7工业、社会发展28 城镇登记失业率 % 约束性 4 3.5 3 -29 万元 GDP 能耗下降 % 约束性 3.2 15 18 -30 二氧化硫减排 % 约束性 3.1 7 10.03 -31 化学需氧量减排 % 约束性 26.2 5 5 -32 城镇生活污水集中 处理率 % 约束性 80 90 90 -33 城镇生活垃圾无害 化处理率 % 约束性 70 80 85 -34 森林覆盖率 % 约束性 70.1 73 71.3提高 1.2个百分点35 主要河流断面优质 水率 % 约束性 90 100 100 -环境保护和生态建设36 城区空气质量 级别 约束性 二级 二级 二级 -第二节 发展形势“十三五” 时 期，既是我 县环境优化和政策利好集中 释放期，又是产金融合与生态优势集中展现期，既是科技创新与转型发展交织期，又是利益诉求与社会管理磨合期，也是深化改革开放的攻坚期和解决深层次矛盾、应对多方面挑战的困难期。
