1、洛阳市企业经营管理人才中长期发展规划（2010-2020）洛阳市人民政府国有资产监督管理委员会I目 录序言 .1一、指导思想 .2二、战略目标 .3（一）人才总量稳步增长，规模进一步壮大。 .3（二）人才素质大幅提高，结构进一步优化。 .4（三）人才优势显著增强，竞争力进一步提升。 .4（四）人才效能明显提高，贡献率进一步增加。 .5（五）人才结构逐步优化，人才格局进一步完善。 .6（六）人才机制逐步完善，人才环境进一步优化。 .7三、实施措施 .8（一）更新观念，树立科学的人才观 .8（二）拓宽渠道，加大人才引进力度 .9（三）加强培训，全面提高人才质量 .10（四）完善机制，提高人才管理水
2、平 .11（五）改善条件，优化人才发展环境 .12（六）鼓励创新，加强校企科研合作 .13四、工作重点 .15（一）改进人才管理方式，抑制人才流失 .15（二）完善人才激励机制，用好用活人才 .15（三）提高人才创新能力，践行科学发展 .17（四）坚持党管人才原则，完善人才格局 .18五、发展展望 .191序言人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会做出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。在知识经济的时代背景之下，人才已经成为促进经济发展、推动社会进步和提升国家竞争力的第一要素。纵观国内外经济社会发展的新形势，人才竞争，特别是高层次科技人才的竞争正成为当代国际竞争
3、的焦点。进入新世纪以后，党中央、国务院做出了实施人才强国战略的重大决策，人才强国战略已成为我国经济社会发展的一项基本战略。洛阳市国资委以国家人才发展战略为指导，牢牢把握河南省和洛阳市人才发展的思想方针，采取了一系列切实有效的政策措施致力于加强人才工作，在二十一世纪头十年期间，人才发展取得了显著的成就。科学人才观逐步确立，人才意识不断增强，以高层次人才、高技能人才为核心的各类人才队伍不断壮大，有利于人才发展的政策体系进一步完善，人才队伍的知识结构、年龄结构、学历结构得到进一步的优化，人才对于推动国有企业发展的效能明显提高，党管人才工作新格局基本形成。与此同时，我们也必须清醒地认识到国资委及其所辖
4、企业在人才工作方面还存在着一些问题和不足，主要表现为：高层次、创新型、复合型人才匮乏，人才结构和布局不尽合理，人才发展体制尚未完全确立，人才资源开发投入不足，高层次人才流失严重等等。人才队伍的总体水平与沿海发达城市相比存在较大差距，人才的数量、质量、效能尚无法满足我市国有企业改革与发展的需要。未来十年，是我国经济社会发展的关键时期，也是我国人才事业发展的重要战略机遇期。我市国有企业改革与发展将会进一步深化，国有资产改制重组步伐进一步加快，国有企业面临的竞争压力和挑战进一步加剧，我市国有资产监管和国有企业发展也将随之进入了一个新的历史时期。在这一新的历史时期，压力与动力同在，机遇与挑战并存，新的
5、形势和任务决定了加强我市国有资产监督管理人才和国有企业经营管理人才队伍建设的重要性和紧迫感，也对洛阳市国资委及其所辖企业的人才工作提出了新的要求。我们必须进一步增强责任2感、使命感和危机感，积极应对日趋激烈的国际国内人才竞争，主动适应我市经济社会发展以及国有企业改革发展的新需要，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地走“人才强企”之路，科学规划、深化改革、整体推进、重点突破，促使我市人力资源优势转化为人才优势，以人才优势提升国有企业竞争力，以人才发展推动国有企业发展，不断开创人才辈出、人尽其才的新局面。为深入贯彻落实党中央国务院、河南省、洛阳市人才发展战略精神，加快洛阳市国资委人才队伍建设和人才资
6、源开发进程，培养和造就适应我市国有资产监管和国有企业发展的高素质人才队伍，我们根据国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）、河南省中长期人才发展规划纲要（2010-2020）、洛阳市中长期人才发展规划纲要（2010-2020），并结合洛阳市国有资产监管和国有企业发展的新形势和新需要，制定本规划。一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党中央国务院、河南省、洛阳市人才发展规划纲要为依据，以国务院国资委、河南省国资委关于人才工作的指示精神为指导，牢固树立“人才资源是第一资源”的科学理念，大力倡导“尊重劳动、尊重知识、尊重
7、人才、尊重创造”的社会风尚，坚持“党管人才”原则，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，结合洛阳市国有资产监管和国有企业发展的现实需要，加快人才发展体制机制改革和政策创新，开发利用各个层次的人才资源，以高层次人才、高技能人才为重点统筹推进各类人才队伍建设，为我市国有资产监管和国有企业发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。在加快推进人才发展的过程中，要以提高素质为核心，以培养人才为主线，以机制改革为动力，以市场化为途径，以促进国有企业发展为目的，坚持用事业凝聚人才，靠实践造就人才，以机制激励人才，不断提升人才竞争力，不断提高人才创新能力，不断激发人才活力，不断增强人才凝聚力、汇集力、辐射力，
8、开创我市国资委系统高层次人才和创新型人才不断涌现的大好局面，建设一支政治可靠、业务精通、诚实守信、敬业奉献的国有企业经营管理队伍，为3实现“人才强企”目标、“中原崛起”战略提供人才保障。二、战略目标在未来十年间，洛阳市国资委将会坚持党政机关人才建设、企业经营管理人才建设、专业技术人才建设同步发展，总的目标是大幅度提高各级各类人才的数量、质量和效能。到 2020 年，培养造就一支政治水平高，综合素质好，能正确履行出资人职责，忠实代表和维护国有资产权益的党政机关人才队伍；一支职业素养好，市场意识强，熟悉国内外经济运行规则，具有战略眼光和决策能力，在企业管理、生产经营、资本运作等方面具有较高造诣的企
9、业经营管理人才队伍；一支业务水平高，专业技能好，创新能力强，能够适应全球化和信息化发展需要的专业技术人才队伍。以三支人才队伍的综合发展和协调运作，形成人才资源的强大动力，提高我市国有资产的监管水平，增强我市国有企业的竞争力，使洛阳市党政机关人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍在全省乃至全国形成比较优势，以“人才强企”策略助推“中原崛起”战略，以人才资源的开发和建设推动洛阳市和河南省经济社会的发展与进步。（一）人才总量稳步增长，规模进一步壮大。为适应洛阳市国有资产监管和国有企业发展的需要，未来十年间，我市国资委系统党政机关人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍的总量都要有较
10、大幅度的提高。未来十年，国资委系统计划通过公务员招录形式引入 30 名左右硕士及以上学历优秀人才，通过公开选拔和高薪聘请方式引入 100名左右企业高级管理人才，通过社会招聘形式引入 500 名左右专业技术人才。与此同时，我们还要加大对国资委及其所辖企业现有人才的培养力度，通过在职学习、继续教育、社会培训等多种途径提高现有人员的知识层次、管理能力和专业技能。在提高人才总量的过程中，我们要特别重视加大高学历、高水平、高技能人才的引进力度，加大创新型、外向型、复合型人才的培养力度，使高层次人才的增长速度要显著地高于总体增长速度。鼓励和扶持洛阳市国有企业在装备4制造、信息技术、新材料、新能源等重点领域
11、，建成 10 个左右在国内具有一定影响力和知名度的科研创新团队。到 2020 年，我市国资委及其所辖企业的人才资源要能够满足我市国有资产监管和国有企业发展的需要，人才总量及其增长速度，尤其是高层次人才总量及其增长速度，要高于全市和全省平均水平。（二）人才素质大幅提高，结构进一步优化。在提高人才队伍规模的同时，我们更要重视人才队伍素质的提高，秉承数量与质量并重的原则，进一步优化人才结构。在人才队伍素质整体提高的前提之下，洛阳市国资委及其所辖企业要更加注重于、致力于本系统人才队伍在学历结构、知识结构、年龄结构等方面的优化。在党政机关人才队伍建设方面，我们要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持民主
12、、公开、竞争、择优改革方针，树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。贯彻和响应党中央国务院、河南省和洛阳市关于党政机关人才建设的指示精神，做好高学历、高能力、高素质人才的引进和培养工作，力争在较短的时间内实现国资委系统党政机关人才队伍年轻化、知识化、专业化。在企业经营管理人才建设方面，我们要根据国内外经济形势发展变化的需要，以及洛阳市国有企业改革发展的现实情况，以提高现代经营管理水平和企业国际竞争力为核心，以战略企业家和职业经理人为重点，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化，培养造就一大批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力
13、及社会责任感的优秀企业家和一支高水平的企业经营管理人才队伍。在专业技术人才建设方面，为适应洛阳市国有企业改革与发展的需要，我们要以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，打造一支宏大的高素质专业技术人才队伍。进一步扩大专业技术人才队伍培养规模，提高专业技术人才创新能力，提高高层次高技能人才在专业技术人才队伍中的比例。进一步构建分层分类的专业技术人才继续教育体系，加快实施专业技术人才知识更新工程。进一步实施并完善新世纪百千万人才工程、青年英才开发计划、高素质教育人才培养工程。5（三）人才优势显著增强，竞争力进一步提升。坚持以市场为导向的人事制度改革战略，充分发挥市场配置人才资
14、源的基础性作用，有效盘活人才存量，最大限度提高人才增量，不断提升人才素质。实施人才整体开发战略，统筹培养创新型人才和应用型人才、专业型人才和复合型人才，使人才发展能够更好地适应洛阳市新产业和新领域发展的需要。大力引进高层次人才，特别是创新型科技领军人才，尤其要注意引进海外高新技术、高级管理、高端创意人才及学科领军人才，促进人才国际化交流与合作，扩大洛阳市国有企业参与国际交流与合作的渠道，提高洛阳市国有企业参与国际竞争的能力和水平。通过扩大人才队伍规模、提高人才队伍素质、优化人才队伍结构等多种途径，促使我市国资委系统的人才资源转化为人才优势，将人才队伍的优势竞争力转化为我市国有企业发展的强势市场
15、竞争力。到 2020 年末，洛阳市国资委及其所辖国有企业的人才优势要有显著的提高，人才优势对企业发展的推动作用要显著增强。我市国资委系统的党政机关人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支人才队伍的发展水平都要高于全省平均水平，人才优势和竞争力要跻身于全省前列，重点行业、重点企业的人才竞争力要跻身于全国前列，洛阳市装备制造业、能源电力、铝工业、石化工业、硅产业、钼钨钛产业等六大支柱产业的人才竞争力要位于行业内领先水平，洛阳市洛南新区和高新技术产业集聚区人才高地建设要初具规模。（四）人才效能明显提高，贡献率进一步增加。按照国家人才发展规划的要求，人才工作要秉承“以用为本”的原则，以服务发展为最终目
16、的。要把充分发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务，围绕用好用活人才来培养人才、引进人才，积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件，使人才资源“智慧竞相迸发、成果层出不穷”。未来十年，国资委系统要把服务国有企业改革与发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，围绕国有企业改革与发展目标确定人才队伍建设任务，根据国有企业改革与发展需要制定人才政策措施，通过国有企业改革与发展成果检6验人才工作实际成效。将人才队伍建设与国有企业改革与发展紧密结合起来，继续深化人才资源在国有资产监管、国有企业管理、企业研发与生产中的作用，深入挖掘和激发人才、特别是高层次人才的潜力和活力，使人才资源的智慧和才能能够被
17、应用于提高企业的管理水平和生产效率，不断提高人才资源的效能及其对企业发展的贡献率。要特别重视营造高层次人才服务于国有企业管理、研发和生产第一线的良好环境，利用好高层次人才在国有资产监管、国有企业改革与发展以及整个经济社会发展过程中的导向作用，以高层次人才的发展带动整个人才队伍的发展，最终实现各类人才队伍的协调发展，使市国资委系统人才资源对我市国有企业发展的贡献率稳步提升。到 2020 年末，人才资源对于我市国有企业发展的贡献率要达到 40%-50%，其中，高层次人才的贡献率在整个人才队伍贡献率中的比重要达到 60%以上。（五）人才结构逐步优化，人才格局进一步完善。过去的十年间，洛阳市国资委及其
18、所辖企业的人才结构逐步趋于合理， “党管人才”的格局初步形成。未来十年，洛阳市国有企业的改革与发展处于关键时期，国有企业改制重组力度进一步加大，国有企业改革与发展面临着新的机遇和挑战。为了适应新形势下洛阳市国有资产监管和国有企业发展的新特征、新需求，国资委系统的人才结构也要随之进行全面调整和整体优化。人才资源在各个产业的分布要进一步优化，人才的层次、类型、学历、年龄、性别等结构要趋于合理，进而最大化地发挥各级各类人才的潜能和价值。2010 年 8 月，洛阳市国资委先后走访了中钢洛耐、中信重工、一拖集团、石化工程公司等 15 家重点大中型企业。从这 15 家重点大中型企业的人才调研结果来看，我市
19、国有企业的人才结构还有待于优化和完善。结合本次调研的统计数据，我们计划在未来十年间主要从学历、年龄、技能三个方面着手调整人才结构，大力引进高学历、年轻化、高技能的人才补充到人才队伍当中。如下图所示，在 2010-2020 十年间，洛阳市国有企业在人才队伍的学历结构、年龄结构、技能结构等三个方面都要有较大的调整。在学历结构方面，要大力提高人才队伍的受教育水平和层次，本科及以上人才比例要从 15.89%提高7到 27%，其中博士和硕士比例要从 0.99%提高到 5%，实现人才队伍高学历化。在年龄结构方面，大力引进和培养优秀的年轻人才，45 岁以下人才比例要从75.9%提高到 85%，实现人才队伍年
20、轻化。在技能结构方面，大力提高职工的技能等级，中级工及以上职工的比例从 64%提高到 78%，实现人才队伍高技能化。2010 年洛阳市国有企业人才学历层次结构 2020 年洛阳市国有企业人才学历层次结构2010 年洛阳市国有企业人才年龄层次结构 2020 年洛阳市国有企业人才年龄层次结构2010 年洛阳市国有企业技术职工技能层次结构 2020 年洛阳市国有企业技术职工技能层次结构8（六）人才机制逐步完善，人才环境进一步优化。坚持人才机制创新，把深化人才体制机制改革作为推动人才发展的根本动力，坚决破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍，构建与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展的人才发展体制
21、机制，最大限度地激发人才的创造活力。改革人才发展机制，完善人才管理体制，创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境。到 2020 年末，洛阳市国资委及其所辖企业的人才发展机制创新工作要取得突破性进展，人才选拔机制、人才培养机制、人才管理机制、人才考核机制、人才激励机制、人才流动机制等各个方面都要得到进一步的完善。在科学合理的人才机制的指导和框架之下，人才选拔更加公正、人才培养更加科学、人才管理更具成效、人才考核更加合理、人才激励更加健全、人才流动更加畅通，人才辈出、人尽其才、依赖人才、尊重知识、鼓励创新的人才环境基本形成。三、实
22、施措施（一）更新观念，树立科学的人才观人才队伍建设首先要从思想观念入手，树立科学、正确、合理的人才观念，以科学的人才观指导人才工作。尽管近年来，全社会的人才意识逐渐增强、人才观念日趋成熟，但受传统观念的影响和束缚，部分单位和个人在对人才的认识和使用上还存在着一定的偏差。重高层次人才，轻适用性人才；重显性人才，轻潜在人才；重引进人才，轻开发人才；重人才的经济价值，轻人才的社会价值；重人才的即时效益，轻人才的长远效益；重人才使用价值的挖掘，轻人才培养资金的投入。局限性的人才观念在一定程度上阻碍了人才工作的进步，成为制约人才队伍建设的瓶颈。因此，人才工作所面临的首要任务就是更新观念，在新形势下树立与我市国有资产监管和国有企业发展相适应的科学的人才观。树立人才资源是第一资源的观念、人人皆可成才的观念、以人为本的观念，为经营管理人才设计多向发展通道，做到“人尽其才，才尽其用” ；坚持德才兼
