1、- 1 -合浦县 2018 年农村改厕改厨工程实施方案农村卫生厕所、卫生厨房的改造是改善农村卫生环境，保障农民群众身体健康，促进农村经济发展和构建和谐社会的一项基础性工程，是建设社会主义新农村的重要内容。根据自治区住房城乡建设厅关于下达 2018 年“ 美丽 广西宜居乡村” 农村改厕改厨项目任务的通知（桂建村镇 201819 号）和北海市“美丽北海” 乡村建 设领导 小组办公室 北海市住房和城乡建设局关于印发 的通知（北建城 2018374 号）的精神，为全面做好我县农村改厕改厨（改厕改厨下称“两改 ”）工作， 结合我县工作实际，特制定本方案。一、指导思想以贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代
2、中国特色社会主义思想为指导，以建设“ 美丽合浦 宜居乡村” 为引领，结合乡村规划，以实施农村“ 两改” 工程为重点，持续改善农村人居环境，建立健全农村环境卫生长效管理机制，培育社会主义精神文明新风尚，增强农村基础设施便利性、便捷性，方便农村居民生产生活，推动农村厕所和厨房标准化和提质升级，呈现厕所厨房明亮、干净、整洁的农村新面貌，基本消除环境“脏、乱、差” 现象，进一步提升农民群众的幸福指数，为农村人居环境整治三年行动打下坚实基础。二、基本原则- 2 -（一）示范带动，整体推进。坚持“政府主导、农民主体，补贴基本、经济可行，公平、公正、公开” 的原 则，打造一批高标准示范村、示范户，通过示范村
3、和示范户的示范带动作用，引导群众主动参与推动农村厕所和厨房的标准化和提质升级。（二）因地制宜，因户施策。在推进“两改” 过程中不搞“一刀切” ，将改造类型分 为经济型、标准型和舒适性三 类，由农户自主选择，切实做到科学化、多样化。（三）信息公开，公正透明。各乡镇“两改” 补助资金及补助标准、发放程序等信息及时进行公开，并根据改造进度向农户拨付补助资金，切实做到公开透明。三、目标任务和任务分解(一) 目标任务。对全县农村非卫生厕所和非清洁厨房进行改造，全县农村卫生厕所普及率达到 90%，清洁厨房普及率达到60%以上的工作目 标，呈现厕所厨房明亮、干净、整洁的农村新面貌，基本清除环境“ 脏、乱、差
4、” 的现象，提升农村人居环境水平。（二）任务分解。根据北海市“美丽北海” 乡村建设领导小组办公室 北海市住房和城乡建设局关于印发 的通知（北建城2018374 号）精神，全县 2018 年农村改厕任务为 20000 户、改厨任务为 20000 户（各乡镇的任务分配详见附件）。四、改造对象的认定- 3 -（一）农村“两改” 工程 的对象必须是登记 在册的农业家庭户，参照农村“ 一户一宅 ”政策配套“ 一厕一厨” ，同一户口本但分开居住在独立住房的“自然 户” 能改尽改、应补尽补。未分户的但共同生活同一住宅内的家庭，或者虽分户但生活在同一住宅内的，如已共用一个达到无害化化粪池的，原则上暂不作为改造
5、对象。如没有卫生厕所厨房的，只能享受一个改造指标。（二）为重点倾斜改厕、便于统一调配，实行“两改” 同步实施，且以“ 改厕 定改厨” 的要求，即实施改厕的农户优先实施改厨，未完成全乡镇改厕任务的，原则上不单独安排改厨。（三）农村危房改造农户可以同时作为“两改” 对象，安排改造资金或物资补助，各乡镇在确定改厕改厨对象时，应结合扶贫攻坚、扶贫济贫等工作，在同类情况当中要对建档立卡户、分散供养特困人员、低保户、残疾人家庭等 4 类对象给予优先考虑。（四）按照无厕户优先，有厕所但非卫生厕所的农户次之，再到有卫生厕所但未达到无害化处理条件的农户的原则优化改厕对象顺序。（五）各乡镇在确定农村“两改” 对象
6、时，一是 应结合脱贫攻坚及乡土特色示范带建设的工作，对建档立卡贫困户和示范带村屯给予优先考虑。二是涉及整改的“ 两江”“两河” 沿线范围和“一 级 水源地 ”保护范 围内的村庄，实施整村推进农村“两改”工程。- 4 -符合对象认定条件的所有农户都可以向所在地村民委员会提出申请，经村委、镇（乡）、县政府认定后，将给予一定的“两改”财政补助资金支持。五、改厕改厨材料标准和建设标准（一）各乡镇应大力推广使用符合 CJ/T489-2016 标准的塑料化粪池或者符合 CJ/T409-2012 标准的玻璃钢化粪池，并且应当是容积达到 1.5m3 以上的一体化三格化粪池，其它的厕具、厨具应当符合国家标准，并
7、且质量达标。（二）在农村“两改” 工程中，国家或自治区已有建设规范和标准的，必须严格按照相关建设规范和标准执行；国家或自治区尚未制定建设标准的，各乡镇可以根据当地实际情况合理选择建设方式。地下化粪池的类型分为玻璃钢成套设备、砖砌三个化粪池和沼气池三类，由农户自行选定，但应大力推广使用一体式三格化粪池等成套设备；要求建设或安装位置应避免车轧，确保安全；禁止在水体周边建造厕所或将粪液直接排入鱼塘、河流、水库等；容积足够；有盖板及清渣口，严防渗漏污染和粪便裸露。六、农村改厕改厨评定程序（一）本人申请。以户为单位由户主或独立住房的“自然户”本人向户籍所在地的村民委员会提出书面申请，申请人应如实提供下列
8、资料：1.农户农村改厨、改厕申请书（户主签字/按手印）；- 5 -2.户主户口本、居民身份证原件（留存复印件）；3.建档立卡贫困户，还需提供扶贫部门核发或出具相关证明材料（留存复印件）。（二）村委初审。村委会接到农户申请后，应当组织工作人员入户调查，实地采集改造前的图片资料，然后组织集中评议，并将评议结果在村级政务公开栏进行张榜公示，公示期不少于 3天，公示上要标明县、镇（乡）、村委三级举报电话。公示无异议后，村委会将所有申请材料上报乡镇人民政府。（三）镇（乡）级审核。乡镇人民政府接到村委会提交的申报材料后，组织人员上门复核，提出核查意见，并将初步拟改造对象名单、改造方式、补助标准等审核结果，
9、在乡镇政务公开栏进行张榜公示，公示期不少于 3 天。公示无异议后，乡镇将审核结果上报县住房和城乡规划建设主管部门。对符合改造条件，但未能列入本批改造的，优先纳入下一批或者次年的改造范围。（四）县级审定。县住房和城乡规划建设局接到乡镇人民政府上报的材料后，应联合县乡村办、卫计、财政等相关单位对乡镇上报的材料进行审核，组织人员上门抽查核查核实，提出审定意见。审定结果（包括改造对象名单、改造内容和补助标准等）通过适当方式进行公告，公示期不少于 3 天，公示期满后，将最终确定名单报送县政府备案，下发乡镇人民政府组织实施并抄送县卫计局。七、改造内容- 6 -农户采取新建、改建的方式对非卫生厕所、非清洁厨
10、房进行相应改造。按照“缺什么， 补什么” 的原则，对相应内容改造获得分项补助资金。（一）农村厕所改造方式。以改善居住条件、预防疾病传染、提高宜居水平为目标，建设无害化厕所分为地下、地面两部分，按照“ 统一 标准、统 一设计、统一生产” 的要求，以建设和完善“两池一洗”（化 粪池、便池、冲洗 设备）为主要内容，因地制宜的 对农村厕所实施无害化卫生厕所改造。用水条件较好的村屯，重点实施水冲式厕所改造，配建三格式或一体化化粪池和水龙头。在干旱缺水的村屯，开展户用卫生旱厕或无害化改造，具备条件的可以新建或改造村屯公共厕所。村内无厕户、非卫生厕所户习惯使用公共厕所的，可以实施农户合用卫生厕所改造，并将公
11、共厕所的卫生管理纳入村规民约由保洁员负责管理。使用沼气池较普遍的村屯，要把沼气使用与厕所改造结合起来。旅游型村屯按照接待游客的要求进行改造等。对于已有“ 两池一洗” 设施但已经破旧，影响使用功效或未达标排放的，可以进行维修改造。各户化粪池排水要达到基本排放标准，并且接入村屯排污系统。重点探索一般农户的厕所改造方式、无厕户的解决方案和沼气池的利用方案，以及最经济、最基本的户用厕所改造标准和机制，探索符合农村实际的无害化处置方法，不断提高农村环境卫生水平。（二）农村厨房改造方式。以建设干净整洁卫生、满足基本功能、管线安装规范、烟气排放良好的清洁厨房为目标，以“五改”- 7 -（改灶、改台、改柜、改
12、管、改水）为主要内容，对农村厨房实施改造，整体提高农村厨房卫生整洁程度。对于已经具备基本功能的厨房，但设施凌乱、布局不当、整体较差的，应参照“五改” 要求进行归整，缺哪项，改哪项，彻底解决黑、脏、乱问题，提高厨房清洁卫生程度，建设安装规范、烟气排放良好，干净整洁，满足基本功能的清洁厨房。八、资金筹措和补助标准（一）资金筹措采取“政府 补助一点、 农户自筹一点” 的方式筹措 农村改厕改厨资金，政府补助不足部分由农户兜底解决，鼓励农户以自备砖、砂石、水泥建筑材料或以出工等形式参与农村改厨改厕。根据北海市“ 美丽北海 ”乡村建设领导小组办公室 北海市住房和城乡建设局关于印发 的通知（北建城 2018
13、374 号）精神，我 县农村改厕所补助标准为 2400 元/户，农 村改厨房补助标准 1400 元/户。自治区、市、县本级承担补助资金的比例为 1:2:1，即每 户改厕改厨自治区补助 950 元（其中厕所 600 元，厨房 350 元），自治区财政共配套资金 1900 万元；市级补助 1900 元（其中厕所 1200 元，厨房 700 元），市财政共配套 3800 万元；县本级补助 950 元（其中厕所 600 元，厨房 350 元），县财政共配套 1900 万元；其余不足部分由农户根据自身经济条件自筹其余改造资金。农村改厕改厨可以给予补助资金，按照改造的基本要求，以缺什么补什么的形式，向改造
14、- 8 -对象发放补助资金或实物。各乡镇在开展改厨改厕工作中需要的工作经费，由市、县本级财政统筹解决。建立补助资金与建设内容挂钩的机制，细化项目建设内容，核算每户补助资金。（二）补助标准1.财政补助农户厕所改造。户厕改造要求建有“两池一洗” 设施，化粪池补助资金 1800 元，便池和冲洗设备各补助资金 300元。 2.财政补助农户厨房改造。户厨改造按“改灶、改台、改柜、改管、改水” 的要求，每 项补助资金 280 元。九、实施步骤（一）摸底调查，下达任务要综合考虑农户的实际需求、建设管理能力、农民意愿等因素，指导各乡镇开展基础调查、宣传动员和项目申报，将年度任务分解下发各乡镇。（二）组织实施阶
15、段，全面完成全县改厕改厨任务（完成时限：2018 年 10 月前）1.农村 “两改 ”申请和 审批、资金拨付程序 严格按照“农户申请、村委评议、乡镇审核、县区审批” 的流程，由 农户根据自身需要，自行选择自建、联建或者委托统一代建的建设方式，登记一户、完成一户、验收一批、拨付一批。在镇（乡）级验收合格的基础上，县住房和城乡规划建设局会同县卫计局、县乡村办等部门对镇级验收合格的按 30%进行抽查验收。抽查验收合格且“一户- 9 -一档”资料完成的，补助资金按 100%拨付；如抽查验收不合格或“一 户 一档 ”资料未完成的， 补助资金按 70%拨付，待抽查验收合格和“一户 一档” 资料完成后，再
16、拨付余下 30%补助资金。2.全面完成补助资金拨付到户，材料的归档、整理完善好2018 年农村“ 两改”工作台账，迎接各级部门的检查、验收。（三）总结经验，巩固成效（完成时限：2018 年 12 月底前）乡镇要及时总结农村“两改” 工作成效、 经验做法和工作建议等情况报送县乡村办、住房和城乡规划建设局和县卫计局。巩固农村户厕无害化改造和清洁卫生厨房改造的成果，引导农村新建住房全面配套无害化卫生厕所和清洁卫生厨房。十、保障措施（一）加强组织领导。“两改” 工程列为“基础便民” 专项活动的工作重点，由县乡村办负责统筹协调，县住房和城乡规划建设局牵头组织，卫生计生、财政等部门配合。各乡镇人民政府是农
17、村“ 两改 ”工程的责任主体，负责制定本地的实施方案并负责具体组织实施，村民委员会负责做好宣传引导和施工配合工作，各乡镇政府加强组织领导，制订工作目标责任，党政“一把手” 负责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，确保按时完成绩效考核任务。（二）强化宣传，组织技术培训。县住房和城乡规划建设局和卫计局会同各乡镇充分利用微信、网络、政务公开栏、广播、宣传单及政策咨询台等多种载体和形式，开展范围广泛、形式新颖- 10 -的宣传，普及“两改 ”知识，让农村“两改”政策和意见人人知晓，农村居民参与积极性显著提高。（三）加强施工技术指导，深入现场指导检查。县住房和城乡规划建设局、卫计局负责“ 两改”
18、工程改造工程设计、建设、验收等环节的业务指导、监督巡查和检查验收等工作。建立健全农村厨房厕所改造质量管理制度，各乡镇要加强“两改” 施工现场质量巡查与指导监督，深入一线指导检查，督促规范项目施工，严格进行质量控制，确保农村“ 两改” 达到预期效果。开展农村“两改”技术规范培训，提高管理和施工人员掌握技术，规范施工，因地制宜选用符合当地实际的农村改厕模式，确保改造施工由经过培训的施工人员或有资质的施工队伍承担，并落实工程质量和安全责任制，确保工程质量和使用寿命符合标准要求，同等条件下优先选用本地队伍。（四）改造实施方式管理。各乡镇政府根据县实施方案制定符合本乡镇的实施方案，可以采取农户自行改造验收合格后发放补助资金，也可以委托专业施工单位采取统一代建的方式实施改造，还可以统一采购后发放实物补贴等多种方式，推动农村“两改” 工程 项目建设顺 利开展。（五）加强资金管理。农村“两改” 补助资 金要严格按照财政国库集中支付的有关要求进行管理。县财政部门负责资金筹措和监督管理。农村“ 两改” 补助资金实行县级财政专项管理，专款专用，严禁将补助资金用于非农村“ 两改 ”项目。县级验收合格后
