1、铁山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要“十三五”规划编制工作领导小组办公室2016 年 1 月 6 日目 录一、 “十二五”发展成就 .1二、 “十三五”发展总体要求和发展目标 .8（一）指导思想 .8（二）发展原则 .9（三）发展定位 .10（四）发展目标 .11三、 “十三五”铁山发展空间布局 .16（一）打造主城区精细化管理样板区 .16（二）打造东部旅游新城 .17（三）打造西部工业新城 .18（四）打造南部物流新城 .19四、 “十三五”铁山发展重点任务 .20（一）建设“创新铁山” .201.深化行政体制改革 .202.加快管理机制创新 .213.加强投融资体制创新 .22（
2、二）建设“富强铁山” .231.加快融入武汉城市圈 .232.打造四大产业集群 .243.推进区企沟通融合 .25（三）建设“美丽铁山” .251.推进生态文明建设 .262.打造世界铁城品牌 .273.丰富城区文化内涵 .28（四）建设“智慧铁山” .291.创建智慧生活 .292.构建智慧旅游 .303.打造智慧城市 .30（五）建设“幸福铁山” .311.保障民生改善 .312.促进产业发展 .343.打造宜居城市 .35五、保障措施 .36（一）加强和改善党的领导 .361.坚持党的领导 .362.加强组织建设和队伍建设 .363.广泛凝聚力量 .37（二）健全制度保障 .381.完善
3、绩效评价考核 .382.完善监测评估制度 .383.完善规划协调制度 .38（三）强化项目支撑 .391.有序实施市政建设项目 .392.全面实施公共服务项目 .403.强力实施产业发展项目 .40（四）加强法治建 设 .401.坚持依法行政 .412.促进司法公正 .413.建设法治社会 .411铁山区国民经济和社会发展第十三个五年规 划 纲 要铁山区国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020）规划纲要，主要阐明全区战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年铁山经济社会发展的宏伟蓝图，是引领铁山转型跨越发展、加快建设美丽生态新铁山、打造世界铁城的行动纲领。一、“十二五”
4、发展成就“十二五”以来，在市委、市政府的正确领导下，铁山紧紧围绕“打造最具幸福感魅力城区”的发展定位，始终不渝坚持以“铁的意志”促转型，以“山的高度”谋发展，抢抓国家资源枯竭型城市转型、湖北长江经济带开放开发、武汉城市圈建设、 “两型社会” 1综合配套改革和黄石市“生态立市、产业强市，加快建设现代化特大城市”发展战略等一系列政策机遇，积极应对各种困难和不利因素的挑战，着力调整经济结构、转变发展方式，实现了经济较快发展和社会全面进步，圆满完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，为“十三五”时期加1两型社会：“资源节约型、环境友好型社会”的简称。2快发展奠定了较为坚实的基础。经济实力进步明显，筑牢
5、了发展根基。 “十二五”期间，铁山在“抓发展重点抓经济、抓经济重点抓项目、抓项目重点抓招商、抓招商重点抓环境、抓环境重点抓作风”的经济发展理念指导下，形成了“ 小分队常驻招商、 产业链专题招商、全员发动抓招商” 的铁山招商模式，黄源光伏、携康电子、楠田工模具等一批大项目、好项目顺利落户，实现了铁山经济实力的不断增强。一是“造血”能力显著增强。 “十二五”期间，铁山第二产业发展稳定，第三产业发展进步明显，引进了一大批投资大、拉动力强的优势项目。2015 年，全区地区生产总值达到 31.73 亿元，年均增长 12.9%，固定资产投资达到 37.93 亿元，年均增长 15.18%，规模以上工业增加值
6、年均增长 12.8%。二是保障能力不断增强。公共财政收入完成 4.08 亿元，年均增长 10.12%，地方公共财政预算收入达到 2.49 亿元，年均增长 18.63%。三是消费水平不断提高。社会消费品零售总额达到 15.15 亿元，年均增长 10.68%，居民收入稳步提高，居民人均可支配收入达到 28033 元，年均增长 13.37%。转型发展成绩斐然，破解了发展瓶颈。铁山以黄石市被确定为资源枯竭城市转型示范区为契机，以思想转型为导向，以生态转型为根基，以产业转型为驱动，以城市转型为核心，实现了资源枯竭型城区的跨越式转变。在思想转型方面，坚持辩证看待铁山的“小”和“竭” ，坚决冲破了“恋矿思维
7、” 、 “唯3矿定势” ，变“小”的劣势为工作优势，变“竭”的压力为发展动力，实现了发展思想上由找矿、挖矿向看矿、造矿的转变。在生态转型方面，牢固树立了“绿水青山是最好的金山银山”和“绿色决定生死”的理念，进行了大量的生态修复工作，完成了将 366 万平方米的废石场打造成了槐花林，创造了“石头上种树” 、 “废石堆上建厂”的“铁山传奇” ，成功举办了四届槐花旅游节，并被纳入了湖北省赏花旅游线路图。同时，举办了元宵激光音乐秀、幸福湖北之旅系列之“青年幸福爱情之旅”等活动，显著提升了铁山知名度。在城市转型方面，坚持以打造“世界铁城”品牌为引领，用旅游的理念规划城市、用景区的标准建设城市、用游客的眼
8、光管理城市，严格遵循“建一物，添一景”的规划审批原则，在避免大拆大建、前建后拆的同时，把桥梁、公园等城市公共基础设施建成具有铁文化特色、彰显铁文化底蕴的人文景观，工矿城区开始向宜居宜业宜游城区的转变。在产业转型方面，实现了以第二产业为主向二、三产业并重转变，由传统产业向新型工业、现代服务业转变。坚持“先动手，后伸手” ，成功搭建了东区三产业发展平台、西区二产业发展平台与南区物流发展平台，成功吸引了楠田工模具、龙飞机电、晨科饲料、铁城环保、黄源光伏、携康电子、黑海工谷智能装备产业园等一大批项目顺利落户，实现了引进一个，带动一个，影响一片的效果。挖掘了生态、文化、旅游、精神“四座富矿” ，实现了铁
9、山潜力再发、活力再生、实力再增、4魅力再现。城市面貌焕然一新，树立了城市品牌。 “十二五”期间，铁山全面推进了“一主两翼”战略，在基础设施建设、城市格局拓展、精细化管理和城市文化建设四个方面取得了突出成果。编制完成东、西、南“三区”区域发展规划，分别确立为旅游、工业、物流“三个新城”发展定位，实现了由“一主两翼”向“一主三新”发展战略的转变，形成功能设施建设与产业项目建设齐头并进的发展格局。主城区按照精致、精准、精细的要求，打造精细化管理样板区，在文明城市创建中率先达标，东区旅游新城、西区工业新城、南区物流新城各项建设稳步推进。五年来，铁山从特有的铁资源、悠久的铁历史、深厚的铁文化出发，提出了
10、打造“中国工业乡愁目的地” ，通过举办铁城自行车赛、铁城美食节等系列活动，进一步彰显了铁文化和矿冶文化的独特魅力，提升了铁山的知名度和美誉度，真正让前来铁山的游客望得见山，看得见水，记得住三千年工业乡愁，切身感受到铁山的工业文明和城市形象。探索建立了城市规划、建设、管理、经营、服务“五位一体”的工作新机制，全面实施了“洁、绿、亮、黑、美”五化工程，城区主要道路全部刷黑，所有社区实现绿色照明，彩色绿化实现全覆盖，水、电、路、气、网配套设施齐全，人均公共绿地面积从不足 9 平方米增加到 12 平方米，铁山连续 7 年成为黄石最干净城区。生态环境明显改善，避免了环境恶化。过去五年，是铁山5优生态、美
11、环境的五年。十二五期间，牢固树立“既要金山银山，又要绿水青山”的发展理念，把生态文明建设放在突出地位，不断深化生态文明体制改革，变废石为宝石，变灰带为绿带，加快建设美丽生态新铁山，让天更蓝、地更绿、水更净；始终把工矿废弃地复垦作为生态立区的最大任务来落实，关停各类矿山17 家，整治开山塘口 5 处，治理崩塌滑坡和地面塌陷 30 余处，特别是把寸草不生的 300 多万平方米硬岩废弃地进行复垦绿化，打造成了亚洲最大的硬岩复垦林基地。在 120、150 和光彩山废石场上实施了矿山地质环境治理示范工程，在 107 废石场上实施了龙衢湾矿山地质环境治理重点工程，共恢复治理面积2083.64 亩，复垦林地
12、 1117.73 亩，保留建设用地 966.01 亩；以全省“绿满荆 楚” 行动为 契机，以全市“五边三化”工程为着力点，在全面抓好城乡绿化基础上，突出工矿废弃地综合治理工程项目的特殊优势和山、水、林的绿化特色，着力打造一批绿化精品亮点工程。目前，全区造林绿化合格面积 1058 亩，计划关停的17 家“五小 ”企业全部关 闭，计划整治的 22 家重点工业污染源全部治理完毕，全区减少粉尘排放 5600 吨，减少二氧化硫排放7000 吨，减少污水排放 3100 吨。社会事业全面进步，保障了民生民利。 “十二五”期间，铁山始终坚持“感情向民生倾斜、政策向民生倾斜、资金向民生倾斜、项目向民生倾斜” ，
13、确保每年可用财力的 60%以上用于民生事业。在住房、社保、医疗、卫生、计生、教育、民政、6科技等方面均突飞猛进。成功建立了住房保障新模式，居住条件不断改善，居家养老服务、社区日间照料全面推广。积极扶持市民创业工作，解决失业人群就业问题，失业率控制在4.25%以内。医疗卫生事业全面提升，社区医疗服务全面推广，居民医疗保险实现全覆盖。人口计生工作依法推进，单独二孩政策全面实施，人口自然增长率保持在-1%左右。教育水平稳步提升，全面落实义务教育“两免一补” 2和义务教育免收学杂费政策，近三年义务教育普及率保持 100%。教育硬件设施及教育环境不断改善，教学质量大幅提高。全区中小学义务教育学校均衡发展
14、，达到了“五个零” 3的指标，在全省率先通过了国家验收。科普知识全面推广，科技水平不断提高，获科技进步与科技成果奖项 30 余项，创新意识逐步加强。民政事业投入不断加大，区福利院、殡仪服务中心等便民服务项目建成投入使用。社会治理不断加强，平安铁山创建顺利推进，杜绝了重特大伤亡事故，安全生产形势持续稳定，食品药品安全监管持续加强，精神文明和民主法治建设深入推进，应急救助保障机制不断完善，社会治安群众满意度和知晓率在全市排名前列， “六五”普法工作全面启动，妇女儿童、民族宗教、统战、档案、民防等工作取得了新成效。体制创新成就突出，提升了服务水平。 “十二五”期间，2两免一补：对农村义务教育阶段贫困
15、家庭学生“免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费” 。3五个零：教育零外债、校舍零危房、教师工资零拖欠、义务阶段学费零负担、小学生零辍学。7管理体制不断创新，全面推进了大部制、行政审批制度、财政体制等改革，有效减少了管理层级，提高了扁平化管理水平，实现了政务公开、网格化管理等工作全覆盖；积极开展了“新理念、新作风、新业绩”的“三新”主题实践活动，抓实了干部作风，提升了执政执法效率，促进了铁山跨越式发展。激励全区加强探索管理体制创新，形成并总结了“大经济、大综治、大城建、大服务、大党建”的体制格局。“十二五”期间，铁山先后荣获全国绿化模范县（市、区）、全国和谐社区建设示范城区、中国最具特色旅游城
16、区、全国老年气排球之乡等 7 个国家级荣誉和省级卫生城市、省级文明城区、湖北省旅游产业突出贡献县市区、湖北矿冶之都、湖北摄影之乡等 14 个省级荣誉。“十二五”时期，铁山发展成就突出，但发展中的深层次矛盾和问题仍然十分突出。一是资源枯竭、空间不足，二者是制约铁山发展的瓶颈。二是受经济新常态下国内经济形势的影响，经济总量增长速度放缓，出现了发展不够的问题。三是工矿废弃地治理、空气污染治理等方面历史欠账仍多，治理力度仍然不够，未能解决总体上环境不优的问题。 “十三五”时期，铁山仍将处于工业化、城市化加速时期，也是科学发展、转型发展的黄金时期，我们必须牢牢把握机遇，竞质提速，推动铁山转型跨越发展，保持中高速、迈向中高端。
