1、前 言温州市瓯海区地处浙江省东南沿海，位于瓯江下游南岸，是温州市三个主城区之一。区内环境优美，景区面积占国土面积 40%多，拥有占地 13 平方公里的城市绿肺-三垟湿地和横跨温州城市主城区东南的城市天然生态屏障-大罗山，是温州市今后的商贸中心、文教中心、生态休闲居住中心。随着工业化、城市化的快速发展，瓯海区人口、资源与环境的矛盾日益突出。为贯彻落实科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，建立资源节约型、环境友好型社会，实现和谐的人地关系和经济社会的可持续发展，必须通过土地利用总体规划对瓯海区的土地利用做出历史性、危机性、战略性的安排，解决好保障发展与保护资源的“两难
2、”问题，促进和保障经济社会科学发展。根据中华人民共和国土地管理法和按照温州市土地利用总体规划（2006-2020 年） 的相关要求，结合瓯海区未来经济社会发展对土地资源利用的合理需求，组织编制了温州市瓯海区土地利用总体规划（2006-2020 年） （以下简称规划） 。规划提出了瓯海区土地资源保护与开发利用新的战略目标、发展重点、功能分区和政策措施等，集中体现了国家关于土地参与宏观调控的决策意图，是瓯海区实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是规划瓯海区城乡建设和各项建设、各部门依法行政的重要依据。温州市瓯海区土地利用总体规划（2006-2020 年）文本i目录第一章 规划总则 .1第一条 指导
3、思想 .1第二条 规划原则 .1第三条 规划依据 .2第四条 规划期限与范围 .4第二章 规划背景 .5第五条 区域发展背景 .5第六条 土地利用现状 .7第七条 土地利用的特点及挑战 .8第三章 规划目标与控制指标 .10第八条 经济社会目标 .10第九条 土地利用战略 .11第十条 土地利用控制指标 .12第四章 土地利用结构调整与布局优化 .14第十一条 调整与优化原则 .14第十二条 调整与优化方法 .14第十三条 科学保护农用地 .15第十四条 优化配置建设用地 .17第十五条 合理利用未利用地 .18第五章 土地利用专项规划 .19第十六条 生态用地与文化遗产保护 .19第十七条
4、耕地与基本农田（标准农田）保护 .21第十八条 建设用地布局与规划 .23第十九条 农村土地综合整治 .27第二十条 土地开发整理复垦 .29第六章 中心城区规划 .31第二十一条 控制范围 .31第二十二条 控制指标 .31第二十二条 土地利用结构调整 .32温州市瓯海区土地利用总体规划（2006-2020 年）文本ii第二十三条 保护和合理利用农用地 .33条二十四条 节约集约利用建设用地 .34第二十五条 加强绿色空间体系建设 .35第二十六条 强化土地分区管理 .36第七章 土地利用分区及管制细则 .37第二十四条 土地利用功能分区 .37第二十五条 功能分区管制导向 .38第二十六条
5、 土地用途分区 .39第三十七条 用途分区管制规则 .40第二十八条 建设用地管制分区 .42第二十九条 分区管制规则 .43第八章 镇（街道）土地利用控制 .44第三十条 控制原则 .44第三十一条 指标控制 .45第三十二条 布局控制 .46第九章 规划实施与管理 .47第三十三条 健全规划管理体系及制度 .47第三十四条 完善促进耕地、基本农田等重要生态用地保护的保障机制 .48第三十五条 建立土地开发整理、农村土地综合整治制度 .50第三十六条 建立健全节约集约用地机制 .51第三十七条 加强规划实施保障措施作用 .52第十章 规划附则 .54附表附表 1 瓯海区规划主要控制指标表附表
6、 2 瓯海区土地利用结构调整表附表 2-1 瓯海中心城区土地利用结构调整表附表 3 瓯海区耕地保有量规划平衡表附表 4 瓯海区规划主要控制指标分解落实表附表 5 瓯海区各镇（街道）人口、人均用地控制表附表 6 瓯海区建设用地控制指标表附表 7 瓯海区重点基础设施项目规划表附表 8 瓯海区土地整理、复垦、开发规划表温州市瓯海区土地利用总体规划（2006-2020 年）文本iii附表 9 瓯海区生态建设和环境保护重点区域规划表附表 10 瓯海区土地用途分区面积统计表附表 11 瓯海区建设用地空间管制情况统计表附表 12 瓯海区农村土地综合整治分类表附图1、瓯海区土地利用现状图2、瓯海区土地利用总体
7、规划图3、瓯海区基本农田保护图4、瓯海区建设用地空间管制图5、瓯海区土地整治规划图6、瓯海区重点建设项目用地布局图7、瓯海区中心城区土地利用现状图8、瓯海区中心城区土地利用总体规划图9、瓯海区中心城区基本农田保护图10、瓯海区中心城区建设用地空间管制图11、瓯海区中心城区重点建设项目用地布局图温州市瓯海区土地利用总体规划（2006-2020 年）文本1第一章 规划总则第一条 指导思想贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以严格保护耕地与基本农田为前提，以改善民生为导向，以优化建设用地布局与统筹安排各类建设用地为重点，以节约集约用地为核心，充分发挥瓯海区位优势、产业优势、资源优
8、势、人文优势，着力实施文化大区战略、商贸新区战略、生态强区战略、工业提升战略、内外互动战略，打造以文化大区为引领、以商贸新区为主导、以生态强区为支撑的宜商宜居的温州大都市现代化城区。第二条 规划原则1、严格落实耕保国策。以保护和提高粮食综合生产能力为目标，进一步强化对耕地和基本农田的保护，推进耕地保护由重数量保护向数量、质量和生态保护并重转变。2、坚持生态环境优先。按照保护优先、兼顾治理的要求，优先安排生态建设和环境保护用地，推进国土综合整治，建设环境友好型社会，促进土地资源可持续利用，确保土地利用与环境保护的协调统一。3、突出节约集约用地。按照建设资源节约型社会的要求，把节约集约用地作为各类
9、建设必须遵循的基本方针，通过产业结构调整、用地布局优化等一系列节约集约用地措施，进一步提高瓯海区节约集约用地水平。4、强化土地利用分区。根据瓯海区土地利用现状，从土地利用的发展方向和实际用途出发，以土地适宜性为基础，将区域范围内的土地划分为不同的土地用途区与不同建设用地空间管制分区，通过土地用途区与建设用地空间管制分区对土地利用实行控制和引导，实现各项规划目标，温州市瓯海区土地利用总体规划（2006-2020 年）文本25、注重城乡统筹发展。以推动城乡一体化发展为要求，大力加强“美丽乡村、绿色家园”创建，扶持泽雅等欠发达镇和山区发展，促进全区内基础设施、社会设施共建共享。第三条 规划依据1、法
10、律法规（1） 中华人民共和国土地管理法 ；（2） 中华人民共和国城乡规划法 ；（3） 中华人民共和国农业法 ；（4） 中华人民共和国环境保护法 ；（5） 中华人民共和国水污染防治法 ；（6） 中华人民共和国土地管理法实施条例 ；（7） 中华人民共和国水法 ；（8） 中华人民共和国防洪法 ；（9） 基本农田保护条例 ；（11） 风景名胜区条例 ；（10） 浙江省地质灾害防治条例 ；（12） 浙江省实施办法 ；（13） 浙江省基本农田保护条例 ，等。2、政策文件、技术规程（1） 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 （国发200428 号） ；（2） 国务院关于加强土地调控有关问题的通知 （国发2
11、00631 号） ；（3） 国务院关于促进节约集约用地的通知 （国发20083 号） ；（4） 国土资源部关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知 （国土资发2004133 号） ；（5） 国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知 （国办发200532 号） ；温州市瓯海区土地利用总体规划（2006-2020 年）文本3（6） 国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知 （国土资发2005182 号） ；（7） 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知 （国土资厅发200951
12、号） ；（8） 土地利用总体规划编制审查办法 （国土资源部令第 43 号） ；（9） 县级土地利用总体规划编制规程 （TD/T 1014-2010） ；（10）国土资源部县级土地利用总体规划制图规范 （2009 年） ；（11） 关于下达全省各市、县（市、区）新一轮土地利用总体规划主要控制指标的通知 （浙政土审200912 号） ；（12）中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见 （中发20101 号） ；（13） 关于深入开展农村土地综合整治工作，扎实推进社会主义新农村建设的意见 （浙委办20101 号） ；（14） 关于印发、的通知 （浙土资办2009
13、96 号） ；（15） 浙江省县（市）级土地利用总体规划数据库标准（试行） ，等。3、相关规划、调查成果（1） 浙江省土地利用总体规划（2006-2020 年） ；（2） 浙江省地质遗迹保护规划（2006-2020） ；（3） 浙江省城镇体系规划（2008-2020 年） ；（4） 温州市土地利用总体规划（2006-2020 年） ；（5） 温州市城市总体规划（2003-2020 年） ；（6） 温州市市域城镇体系规划 （1999-2020 年） ；（7） 浙江省温台地区城市群空间发展战略规划 （2004 年） ；（8） 温州市区村庄改造策略研究 ；（9） 温州市交通规划 ；温州市瓯海区土地利
14、用总体规划（2006-2020 年）文本4（10） 温州市矿产资源总体规划 ；（11） 温州市农业功能区划 ；（12） 温州市区生态环境功能区规划（2006-2020 年） ；（13） 温州市土地利用总体规划（2006-2020 年） ；（14） 温州市瓯海区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 ；（15） 温州市城市防洪规划（中心片、西片） （2003 年2020 年） ；（16） 温州市地质灾害防治规划（2003-2020） ；（17） 瓯海区土地利用总体规划大纲（2006-2020 年） ；（18）温州市瓯海区 2005 年土地利用现状变更调查资料；（19）温州市瓯海区第二次土地调查成
15、果，等。第四条 规划期限与范围1、规划期限：2005 年为基期年，规划目标年为 2020 年，近期为 2006-2010 年，远期为 2011-2020 年。2、全区规划范围：瓯海区行政管辖范围内的全部土地，总面积466.31 平方公里，包含 6 个建制镇（瞿溪镇、郭溪镇、潘桥镇、丽岙镇、仙岩镇、泽雅镇）和 7 个街道（景山街道、梧田街道、南白象街道、三垟街道、茶山街道、娄桥街道、新桥街道） 。3、中心城区规划范围：中心城区 248.57 平方公里，包含 3 个建制镇（瞿溪镇、郭溪镇、潘桥镇）和 7 个街道（景山街道、梧田街道、南白象街道、三垟街道、茶山街道、娄桥街道、新桥街道） 。温州市瓯海
16、区土地利用总体规划（2006-2020 年）文本5第二章 规划背景第五条 区域发展背景1、区域发展机遇（1）国际国内发展机遇。国际后危机时代催生低碳、新能源等为主导的科技创新和产业革命，发达国家消费率降低，对中国出口产生重大影响，发展中国家的消费需求正成为世界经济增长的重要动力；国内启动新一轮产业振兴计划，区域竞争与合作格局加速调整，区域发展一体化更加明显。瓯海区应顺应新一轮产业结构调整和转移趋势，加快发展方式转变，不断提高内外接轨水平。（2）省内和温州市发展机遇。浙江省正加快转型升级步伐，聚焦大平台、大产业、大项目建设谋求转型新突破。在空间开发格局上，通过提升杭州、宁波、温州、金华-义乌四大
17、都市区，加快以都市圈发展促进区域经济一体化；通过谋划沿海经济发展带、规划建设产业集聚区、培育战略性新兴产业等举措，实现产业结构的战略性调整；温州市则全力实施沿海产业带发展、大都市区建设、生态环境优先、先进文化引领、内外温州人互动等“五大战略” ，并且以全国文明城市创建为龙头，整合创建资源，联动推进国家园林城市、森林城市、环保模范城市、卫生城市和历史文化名城等创建，开展“六城联创”活动。瓯海区处于温州大都市区战略腹地，应主动调整定位，加快城市空间新拓展和产业优势新提升，大力构建宜商宜居的现代化新城区。2、发展优势（1）区位优势。温州市是中国沿海第一批对外开放的港口城市，是浙江省三大中心城市之一，
18、是浙南闽北重要交通枢纽中心，瓯海区作为温州市的三大中心城区之一，地理条件较为优越。特别是随着位于瓯海潘桥的高铁温州南站的开通，以及以南塘大道、瓯海大道、温瞿公路、温州绕城高速公路、金温州市瓯海区土地利用总体规划（2006-2020 年）文本6丽温高速公路、甬台温高速公路、104 国道等为依托的快速交通网络的形成，瓯海正成为连接长三角和海西区的重要交通枢纽，人流、资金流、信息流不断集聚。（2）产业优势。改革开放后温州人锐意进取，发展家庭工业、专业市场和个体私营经济，开展以股份合作制和股份制为重点的企业制度创新，创造了独特的“温州经济”模式，瓯海作为“温州经济”的典范区域之一，大部分民营企业已完成
19、原始积累，先发优势显著，拥有“中国锁都” 、 “中国眼镜生产基地”等国家级特色产业基地。同时，随着高铁温州南站站前区和瓯海城市中心区建设的全面推进，一大批现代商贸业项目在瓯海高标准实施，为瓯海现代服务业发展提供了广阔的空间，瓯海将进入产业结构调整、经济转型升级的重要时期。（3）旅游资源优势。瓯海景区面积占国土面积 40%多，占比高出全省30 个百分点。除省、市级景区外，辖区内还拥有占地 13 平方公里的城市绿肺-三垟湿地和横跨温州城市主城区东南的天然城市生态屏障-大罗山，旅游资源丰富。同时，瓯海大量的低丘缓坡地，为瓯海今后的休闲旅游、居住发展空间提供了有利条件。（4）人文优势。瓯海文化底蕴深厚，有朱自清先生著名散文绿衍生形成的“绿”文化，有传承两千多年的古法造纸工艺形成的“纸山”文化，有世代温州人沿“母亲河”-温瑞塘河居住生活而形成的塘河文化。瓯海是知名侨乡，6 万多海外侨胞分布在世界 51 个国家和地区。瓯海又是温州文教中心，有温州大学城、温州中学等温州最优质的教育基地。3、 制约条件（1）用地布局有待优化。经济飞速发展快速地推动了城市化进程，但是市区各类用地布局混杂，城市各类用地布局的不合理，破坏了生态环境和居住环境，整体规划意识有待提高。（2）产业结构亟需调整。区域内小规模企业众多，居民比较富裕，但是产业布局不集中，商贸、科技、旅游等三产没有形成优势，第三产业比重
