1、西安市临潼区突发公共事件应急预案西安市临潼区人民政府二一一年 目 录一、总体应急预案西安市临潼区突发公共事件总体应急预案.1二、专项应急预案西安市临潼区地震应急预案.30西安市临潼区突发性地质灾害应急预案.49西安市临潼区防汛抗旱应急预案.71西安市临潼区气象灾害应急预案.101西安市临潼区重大农业生物灾害应急预案.126西安市临潼区重大林业生物灾害应急预案.136西安市临潼区重特大火灾事故应急预案.146西安市临潼区安全生产事故灾难应急预案.157西安市临潼区突发环境污染事件应急预案.171西安市临潼区建筑工地安全事故应急预案.186西安市临潼区特种设备事故应急救援预案.198西安市临潼区供
2、电事故应急预案.213西安市临潼区供水事故应急预案.223西安市临潼区供气事故应急预案.233西安市临潼区学校安全事件应急预案.243西安市临潼区突发公共卫生事件应急预案.256西安市临潼区食品安全事故应急救援预案.274西安市临潼区危险化学品事故应急救援预案.288西安市临潼区旅游公共安全事件应急预案.303西安市临潼区金融突发事件应急预案.318西安市临潼区重大招商活动应急预案.333西安市临潼区涉外突发事件应急预案.342西安市临潼区重大刑事案件应急预案.353西安市临潼区恐怖袭击事件应急预案.365西安市临潼区群体性上访事件应急预案.3761西安市临潼区突发公共事件总体应急预案1 总则
3、1.1 目的建立健全统一、高效、科学、规范的突发公共事件应急指挥、保障和预防体系，指导各类突发事件的应急处置，全面提高政府应对各类突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众生命财产安全，维护社会稳定。1.2 工作原则以人为本，预防为主；资源整合，依法规范；统一领导，分级负责；依靠科技，提高素质；协同作战，应急联动。1.3 编制依据中华人民共和国突发事件应对法国家突发公共事件总体应急预案陕西省突发公共事件总体应急预案西安市突发公共事件总体应急预案临潼区十二五国民经济发展规划和需求分析1.4 适用范围适用于发生在临潼区应当由区政府负责处置的各类突发公共事件的应对工
4、作。本预案指导全区的突发公共事件应对工作。1.5 分类分级根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为四类：（1）自然灾害。主要包括河流干流堤防出现重大险情或决口、水库险情或垮坝等洪涝灾害，干旱灾害，暴雨、高温、寒潮、大雾、雷雨大风、沙尘暴、冰雹、雪灾、道路结冰等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等。（2）事故灾难。主要包括铁路、公路、水运等重大交通运输事故，工矿企业、建设工程和在公共场所及机关、企事业单位等发生的各类重大安全事故，城乡居民区发生重大火灾，造成重大影响和损失的供水、供电、供暖、供油和供气等城市生命线事故以及通讯
5、、信息网络、特种设备等安全事故，核与辐射事故、危险化学品事故，重大环境污染和生态破坏事故等。2（3）突发公共卫生事件。主要包括突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病(如：鼠疫、霍乱、肺炭疽、传染性非典型肺炎、禽流感等)疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒，重大动物植物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件。（4）突发社会安全事件。主要包括涉及公共安全的重大刑事案件、涉外突发公共事件、恐怖袭击事件、经济安全事件、国家安全事件、民族宗教事件以及规模较大的群体性事件等。各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（
6、较大）和级（一般）。各类突发公共事件的具体分级标准，执行国务院或省、市政府相关部门制订的标准。1.6 预案体系（1）突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是临潼区应急预案体系（见附件 1）的总纲，是应对临潼区突发公共事件的总体计划和规范程序，是临潼区组织、管理、指挥、协调相关应急资源和应急行动的指南，由临潼区政府制定、印发，报市政府备案。（2）各类突发公共事件专项应急预案。临潼区专项应急预案是临潼区政府及各有关部门为应对某一类型或几种类型突发公共事件而制定的涉及多个部门职责的应急预案，由各有关主管部门牵头制定，报临潼区政府批准后实施。（3）突发公共事件部门及各乡、街办应急预案。临潼区各职能部门
7、及各乡、街办根据临潼区的总体应急预案、专项应急预案和本部门的职责，为应对突发公共事件制定的应急预案，由各职能部门制定，报临潼区政府备案。（4）各企事业单位突发公共事件应急预案。由临潼区内各企事业单位根据临潼区总体应急预案、各专项应急预案并结合本单位应急工作实际情况制定企事业单位应急预案。（5）重大活动应急预案。在临潼区内举办大型集会、会议、展览、游园和文化体育等方面的重大活动，主办单位应当事先制定相关应急预案，并报临潼区政府备案。注：以上各类应急预案应当根据实际情况变化及时修订。2 临潼区安全现状3临潼位于陕西关中平原中部，是古都西安的东大门，总面积 915 平方公里，人口70 余万，其中农业
8、人口 56 万。辖 3 个乡、20 个街办，285 个行政村。（1）自然灾害。临潼自然风景资源丰富（如：骊山风景区），夏季天气炎热，冬季天气干燥，故森林火灾不容忽视。根据区内的自然条件，河流在全年雨季降水集中时，山体易发生崩塌、滑坡、泥石流和地质塌陷等灾害；渭河流域区内防汛段、零河水库、韩峪水库等水库易发水患；农业生产过程中存在旱灾、洪涝、生物灾害等，严重影响现代农业发展。（2）事故灾难。临潼区工业发展势头强劲。区内有陕鼓、标缝、骊山微电子公司、西北化工研究院等国有大中型企业，银桥、伊利泰普克、伊利冷饮乳制品加工，汉兴、秦唐、秦兴造纸，新市 10 多家面粉加工已形成了主导产业。依托陕鼓、标缝，
9、初步形成了较大规模的零部件加工基地。大批生产企业在生产过程中运输、使用、存储的危险化学品、化学试剂、有毒有害物质、辐射物、特种设备、一般生产设备及交通运输工具等，都存在大的不安全因素，部分构成重大危险源。这些企业在生产过程中易发生火灾爆炸、中毒、电气伤害、物体打击、职业病、有毒有害物质泄漏等各种安全事故，造成不可挽回的经济损失、人员伤害及环境污染事故。临潼区交通条件便利，数十条铁路和国省级公路从区内通过，新丰是西北地区最大的铁路编组站，全区通乡公路和乡村道路基本硬化。城市建设步伐加快，城区面积发展到 8 平方公里左右，人口超过 12 万，供气、供水、供热、供电等城市配套设施日益完善，故区内人流
10、、车流、物流量大，交通事故易发；区内人员密集，安全事故隐患严重，供水、供气、供电等事故时有发生。（3）公共卫生。临潼区城郊型商品农业格局初步形成，围绕“一带三区” （渭河沿岸蔬菜瓜果经济带、渭北以奶畜为主的畜牧产业区、景区以石榴为主的观光农业区和山塬林果生态农业区），加大产业结构调整力度，基本形成了“公司 +基地+农户”的农业产业化生产格局。其中，银桥、伊利泰普克、伊利等饮乳制品加工厂已成为区内甚至省内龙头饮品加工企业，一旦发生食品卫生事件，将严重影响公众健康和区内经济发展，所以公共卫生安全尤为重要。（4）社会治安。临潼是世界著名的旅游热点，主要景点年接待游客 750 余万人次，其中外宾 60
11、 万4人次左右，旅游景点治安，游客安全不可忽视。农村富余劳动力、城市新增就业人员、下岗失业再就业压力不断增大，各政府部门化解各种社会矛盾的工作量较大，群体性事件时有发生。征地拆迁安置中容易产生各种矛盾纠纷，甚至流血事件。重大刑事案件、经济社会安全事件防范任务较重。综合以上四点可以判断，区内可能出现突发公共事件的地点较多，可能性较大，因此，做好安全应急工作尤为重要。3 组织指挥体系及职责3.1 应急领导机构与职责3.1.1 应急领导小组在临潼区应急委员会的领导下，成立临潼区应急处理突发公共事件领导小组，全面负责全区重大突发公共事件的处置工作。组 长：区长副组长：各分管副区长成员单位：政府办公室（
12、区应急办、区人防办） 、区委宣传部、区维稳办、发改委、农林局、交运局、审计局、信访局、物价局、经贸局、 科技局、监察局、民政局、财政局、人社局、教育局、建住局、水务局、卫生局、安监局、旅游局、粮食局、电信局、气象局、供销联社、公安分局、国土分局、消防大队、质监分局、环保分局、食品药监局、供电分局、工商分局，各乡、街办。3.1.2 应急领导小组领导职责（1）负责全区应急体系建设；（2）审定区突发公共事件总体应急预案；（3）研究确定全区应对突发公共事件重大决策和指导意见；（4）当突发公共事件超出临潼区处置能力时，依程序请求支援；（5）审定重大以上突发事件报告，总结年度全区突发公共事件应对工作。3.
13、2 专项应急指挥机构与职责区应急办、区专项应急指挥机构根据事件的性质、严重程度和应急处置的需要，迅速研究制定各种应急处置行动方案。必要时成立现场指挥部，由区人民政府领导和各乡、街办及处置工作有关部门负责人组成。按照突发事件的性质和程度，现场指挥部总指挥由分管副区长或者经授权的有关负责人担任，副总指挥由牵头部门负责人和事发地乡、街办负责人担任。专项应急指挥部职责：5（1）专项应急指挥部在应急突发公共事件领导小组领导下开展工作，具体负责应急预案的启动、组织指挥突发公共事件的应急处置工作；（2）指挥协调处置突发公共事件中的各种矛盾和关系，组织做好突发公共事件的善后工作；（3）对应急处置过程中的处置情
14、况及时提出意见和建议；（4）及时上报突发公共事件进展情况，对突发公共事件结果进行评估和报告；（5）针对预案实施中存在的问题和危机适时进行调整、补充和完善各个预案中的应急处置措施。现场应急指挥部职责：（1）指挥协调现场抢险救援；（2）组织指挥人群疏散、安置；（3）组织协调有关方面搞好现场应急处置的保障和支援；（4）防止事件出现扩大和次生、衍生、耦合事件；（5）向区人民政府及时报告事态发展和处置情况。必要时，向市人民政府或市人民政府有关部门报告。现场指挥部根据应急处置需要可成立若干工作组，并明确牵头单位，分别负责综合协调、抢险救援、医疗救护、卫生防疫、治安警戒、交通管制、应急通信、人员疏散和安置、
15、社会动员、现场新闻报道、应急物资、经费、生活保障等工作。3.3 日常工作机构及职责应急领导小组下设应急管理办公室（以下简称应急办），作为日常办事机构。应急办主任由政府办公室主任担任。应急办职责：（1）负责收集、分析和报告突发公共事件的信息；（2）向各个机构传达突发公共事件应急指挥部的工作指令并监督落实；（3）收集各工作组的工作进展情况，及时向应急指挥领导小组汇报工作进度；（4）制定突发公共事件应急预案，组织预案的演练；（5）协调各级各部门做好应急工作，组织各级各有关单位和专家会商事件发展趋势，对事件损失及影响进行评估，为应急领导小组决策提供依据；（6）在应急指挥部的领导下，协调各种应急力量；（
16、7）指导和监督各职能部门及乡、街办和基层企事业单位应急体系建设；（8）负责处理应急指挥部日常事务。63.4 应急领导小组成员单位及职责3.4.1 政府办公室（1）负责本区突发公共事件总体应急预案的编制；（2）参与本区突发公共事件和重大安全事故的应急处置和组织协调工作；（3）负责本区应急救援专、兼职队伍建设，平时加强管理和训练，当发生突发事件后，在应急领导小组的指挥下参加各项应急救援工作；（4）配合各专项预案主管部门做好专项应急预案的编制、修订、演练等工作。3.4.2 区委宣传部（1）配合职能部门，做好突发公共事件的舆论引导、信息发布和新闻报道的组织协调工作；（2）组织有关部门做好应急宣传教育工
17、作；（3）参与应急领导小组安排的其他安全应急工作。3.4.3 发改委（1）负责重大救灾和突发公共事件应急项目计划的协调安排，协调有关方面落实项目资金；（2）参与应急领导小组安排的其他安全应急工作。3.4.4 区维稳办（1）指导、协调各类突发公共事件的社会矛盾纠纷排查处理工作；（2）对影响较大的重点事故和重大群体性事件进行协调、督办；（3）负责牵头筹备、组织、安排区委维护稳定工作领导小组及区委维稳办名义召开的各种应急处置工作会议；（4）参与应急领导小组安排的其他安全应急工作。3.4.5 区人防办（1）动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害，保护防空袭战争中人民群众的生命财产安全。（2）加
18、强全区防空、防灾预警指挥体系建设，搞好空情、灾情信息预警，及时发放灾害信息和防护知识。加强防空、防灾过程的组织指挥工作，参与突发公共事件的指挥决策与协调工作。（3）搞好全区应急指挥工程、个人防护工程、物资储备工程、应急避难工程和疏散地域的规划与建设工作，加强应急指挥中心的信息化建设。（4）会同军事机关确定全区重点防护单位，指导重点目标加强组织建设，完善应7急预案，搞好应急演练和重点目标防护工作。（5）搞好全区民防专业队伍的管理与训练工作，组织各类突发事件演练，参与突发公共事件的应急救援工作。（6）搞好全民的防空减灾知识宣传与教育，加强自救互救技能培训与训练，组织民众开展防灾应急演练。（7）积极
19、利用民防专业队伍、应急救援指挥系统、指挥通信设施等资源为全区应急救援提供必要的保障和支撑。3.4.6 农林局（1）负责本区农林业灾害事故应急预案的编制，并牵头组织应急演练；（2）参与组织本区“ 农林灾害事故应急指挥部 ”；（3）参与指挥本区农林灾害事故的处置工作；（4）组织协调、指导监督全区森林防火工作；负责协调处置重大动、植物疫情突发事件，组织、指导全区重大森林病虫鼠害的防治、检疫；（5）负责农牧业灾后查灾、救灾工作，指导灾后农牧业生产恢复和自救工作；（6）参与应急领导小组安排的其他安全应急工作。3.4.7 交运局（1）在应急情况下，负责运送抢险、抢救、防疫等人员、物资和设备，保障道路畅通；（2）参与应急领导小组安排的其他安全应急工作。3.4.8 审计局（1）负责应急情况下，对救灾款物进行审计和监督工作；（2）参与应急领导小组安排的其他安全应急工作。3.4.9 信访局（1）负责本区群众上访突发事件应急预案的编制，并牵头组织应急演练；（2）负责日常应急值守，群体上访、越级上访及进京上访事件应急工作的协调及组织工作；（3）负责和上访群众沟通，了解上访事由，对上访群众设法劝导回家，及时向指挥部报告事件发展情况；（4）协助研究上访群众涉及事项的解决方案，负责和群众代表进行谈话，协商解决问题的办法；（5）参与应急领导小组安排的其他安全应急工作。
