1、- 1 -西安市未央区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要二一一年五月- 2 -目 录第一篇 发展基础和环境条件 .- 4 -第一章 “十一五 ”发 展成就 .- 4 -第二章 发展环境 .- 8 -第二篇 总体要求和目标 .- 11 -第一章 指导思想 .- 11 -第二章 基本原则 .- 11 -第三章 战略定位 .- 12 -第四章 发展目标 .- 12 -第三篇 空间架构 .- 14 -第四 篇 产 业发展 .- 18 -第一章 做强五大主导产业 .- 19 -第二章 培育五大新兴产业 .- 22 -第五篇 城市建设与管理 .- 24 -第一章 城市道路系统 .- 24 -第二章 配
2、套设施系统 .- 25 -第三章 统筹区域发展 .- 26 -第四章 城市管理 .- 27 -第六篇 民生与社会事业 .- 28 -第一章 教育 .- 29 -第二章 医疗卫生 .- 29 -第三章 人口计生 .- 30 -第四章 文化体育 .- 31 -第五章 科技与人才 .- 31 - 3 -第六章 社会保障 .- 32 -第七章 就业 .- 32 -第八章 公共安全 .- 33 -第九章 民主法治 .- 33 -第七篇 生态文明 .- 34 -第一章 生态环境建设 .- 34 -第二章 生态环境治理 .- 34 -第三章 生态环境监管 .- 35 -第八篇 改革开放 .- 35 -第一章
3、 深化改革 .- 35 -第二章 扩大开放 .- 37 -第九篇 规划实施 .- 38 -第一章 实施重大工程 .- 38 -第二章 强化实施机制 .- 39 -名词解释 .- 40 - 4 -第一篇 发展基础和环境条件第一章 “十一五 ”发 展成就“十一五” 以来，面 对 复杂多变的国内外 环境，全区上下深入贯彻落实科学发展观，有效应对自然灾害、金融危机等各种不利因素的影响，紧抓西安城市重心北移、行政中心北迁的发展机遇，以全面快速推进城市化为主线，狠抓区域开发、城中村改造、城市建设管理、产业培育、民生改善等重点工作，全力支持经济技术开发区、浐灞生态区、沣渭新区、大明宫遗址区保护改造项目建设发
4、展，经济社会发展迈上了一个新的台阶。 “十一五” 是我区改革开放以来区域面貌变化最大、城市环境提升最快、城乡居民得实惠最多、区域影响力和知名度迅速提升的时期，是实现又好又快发展取得显著成效的时期，为“十二五” 发展奠定了坚实基础。综合实力显著增强，总量排名大幅前移。2010 年，生产总值完成 403.89 亿元，总量比“十五” 末翻一番，在西安市十三区 县中排名上升到第二位,“ 十一五” 年均增长 16.2%，人均生产总值达到 54872 元；地方财政一般预算收入达到 14.46 亿元，是 2005 年的 4.69 倍；连续三年入围陕西省城区经济社会发展“五强区” 。结构升级步伐加快，三产主导
5、趋势显现。2010 年第三产业增加值达到 182.63 亿元，对经济增长贡献率从 41.4%提高到52.3%。依托西安经济技术开发区的龙头带动作用，以装备制造、石油化工等产业为主导，工业保持了强劲增长势头， “十一五” 期间，规模以上工业总产值和增加值年均增速分别达到 20.4%和- 5 -16%，规模以上工业总产值跃升至十三区县首位。商业氛围持续兴旺，大型购物中心、金融机构、连锁超市、专卖店、餐饮娱乐等行业在未央路、北二环沿线形成规模，汽车、建材、家居、商品房等大宗商品销售量在全市居于领先地位。2010 年全区社会消费品零售总额达到 231.78 亿元，总量进入全市第一梯队。汽车、建材家居、
6、商品房成为三大“市场卖点” ，第三 产业主导经济发展的趋势已经显现。城市建设力度加大，城市面貌显著改善。西安行政中心、铁路北客站建成启用，大明宫国家遗址公园成功开园，未央正在成为西安行政新区和国际化大都市建设的主战场。连续三年承担全市 50%以上的市政道路建设任务，三环路及连接工程全线贯通，40 条市政道路建成通车。全社会固定资产投资年均增长 34.7%，高于“ 十一五 ”规划目 标 14.7 个百分点。启 动实施“百村城改计划”，累计完成了 73 个村的整村拆除工作、1425 万平方米的拆除任务。以“拆建并 举、以拆促建，拆、 围、绿 、改、管” 为特色，系统开展城市建设管理提升年活动，城市
7、面貌得到显著改善，未央已基本实现由以城郊结合部形态为主向以中心城区形态为主的跨越性转变。生态建设取得突破，城市环境更加宜人。经过“十一五” 的发展，浐灞生态区由西安的生态重灾区变为生态补偿区，累计形成水面 16000 亩，绿化面积 6700 亩。渭河城市段、皂河、太平河、漕运明渠、幸福渠综合治理先后完成，团结水库由西安最大的污水库转型为城市景观水面汉城湖，大明宫国家遗址公园和未央宫遗址公园绿意盎然， “三年大植绿”成果丰硕，未央得“水”添- 6 -“绿 ”，生 态优势进 一步彰 显。扎实推进 “四城联创”，为西安先后获得国家卫生城市和国家园林城市作出了积极贡献。第四污水处理厂、第五污水处理厂建
8、成投用，第六污水处理厂、第十污水处理厂开工建设。累计实现化学需氧量减排 9938 吨、二氧化硫减排 42414 吨，实现烟尘控制区全覆盖。社会事业长足发展，群众得到更多实惠。积极实施“科教兴区” 战 略，累 计完成教育基 础设施标准化建设投资 3.47 亿元，新建及改扩建校舍 53 栋、操场 18 个，深入开展教育系统人事制度改革试点，教育质量和水平稳步提高。实施社区卫生服务中心标准化机构建设，投资 4000 余万元建成 12 个社区卫生服务中心、16 个社区卫生服务站、178 个标准化村卫生室，实现了“区、街、村” 三 级医 疗网络全覆盖。区、街 计生服 务体系规范化建设全面完成，建成全国优
9、质服务示范站 1 个、省级中心示范站 2 个、创立了“ 和谐 家园” 计生服 务品牌。投入 3996 万元解决农村群众的饮水安全问题。五年来，我区先后荣获国家科技进步先进区、国家计划生育优质服务先进区、中残联残疾人辅助器具适配服务重点试验区、全国中医药特色社区卫生服务示范区、全国老龄工作先进区等一系列荣誉称号，以实现公共服务均等化、经济发展成果全民共享为目标的民生与社会事业发展得到社会各界的广泛认可。体制机制改革稳步推进，城市发展潜能有效激发。基本完成国有、集体企业改制任务，完成农业系统畜牧体制、国土资源管理体制改革，医疗卫生体制、事业单位人事制度等改革不断深化，区、街、村三级公路养护体制基本
10、形成。不断加强投融资改革，- 7 -成立区级投资公司、小额贷款公司、城改公司和中小企业担保公司，为城市建设、重大项目、民生工程和企业发展提供了持续有力的资金保障。对外开放进一步扩大，区域影响力显著增强。 “十一五” 时期，全区实际引进内资 173 亿元，实际利用外资 19631 万美元。欧亚经济论坛永久会址落户未央，三届论坛成功举办，连续组团参加“西洽会” ，“高交会”等大型展会，未央被中国县域经济发展中心和新华社半月谈杂志社评为“新中国 60 年 县域经济最具投资潜力十大县市” 之一。专栏 1 “十一五” 主要指标实现 情况规划目标 完成情况指标名称 2005 年绝对值 年均增长（%） 20
11、10 年 年均增长（%）生产总值（亿元） 146.9 14 403.89 16.2人均生产总值(美元) 3500 8740地方财政一般预算收入（亿元） 3.08 16 14.46 29.1全社会固定资产投资（亿元） 38.18 900 20 1310 34.7实际利用外商直接投资（万美元） 1908 17732 15 19631城镇登记失业率（%） 4.3 4.2万元 GDP 能耗（吨标煤/万元、 %） 1.03 0.77 -25 0.82（2009 年）化学需氧量（万吨） 0.9938主要污染物排放量减少（%） 二氧化硫（万吨） 4.2414城镇居民人均可支配收入（元） 6 22184 21
12、.9农民人均纯收入（元） 4389 6 9712 17.2绿化覆盖率（%） 35 37城镇新增就业人数（万人） 0.6742 1.26科技进步贡献率（%） 50 52注：国内生产总值绝对数为当年价格，速度按可比价格计算； 表示五年累计数。“十一五” 时 期，未央区 经济和社会发展的成功 经验是：- 8 -一是以解放思想为先导，不断创新发展理念、提升发展境界。始终把发展作为各项工作的第一要务，始终围绕“城市化”这条主线，从建设“ 经济发 展、社会和谐、生态优 美的城市新生活示范区”，到全力推进“农村城市化、城市现代化、区域国际化”，再到加快建设“ 六个未央 ”，发 展理念的不断升华 ，最大限度地
13、统一了思想，凝聚了人心，引领了“ 十一五” 时期全区 经济社会又好又快发展。二是实施项目带动战略，抓项目促投资拉动经济快速发展。五年来，坚持把项目建设作为扩大投资、拉动经济增长的主要抓手，积极实施“项目建 设三年行动计划 ”，准确把握国家投资方向，积极争取重大项目建设投资，五年累计完成全社会固定资产投资 1310 亿元。三是坚持改革开放，推进合作、互动发展。不断深化各项改革，推进体制机制创新。不断优化发展环境，顺应产业转移的趋势，研究、探索承接产业转移的方式、方法，选择目标群体，有针对性地开展合作。深化“三区融合、联动发 展”机制，在共建共赢中实现“大未央 ”的发 展。四是高度重视民生工作，推
14、进社会和谐发展。始终把群众的根本利益放在首位，认真实施“民生八大工程”，努力增加城乡居民收入，切实做好社会保障，重视发展社会事业，不断提高公共服务水平。加大对公益事业、遗址区困难群众的财政投入，妥善协调各方面利益关系，维护社会和谐稳定。第二章 发展环境“十二五” 时 期未央将面 临前所未有的发 展机遇。一是国际跨区域产业调整，尤其是我国东中部地区向西部地区产业梯次转- 9 -移加快，未央面临承接资本、产业转移发展的有利机遇。二是我国继续深入实施扩大内需战略，为具有内需主导型经济特征的未央提供了良好的市场环境。三是新一轮西部大开发战略将更加关注西部地区经济社会发展的薄弱环节，着力增强西部地区自身
15、造血功能，为未央提供了继续加强重大基础设施建设和改善民生的难得机遇。四是关中天水经济区发展规划明确指出：加快推进西（安）咸（阳）一体化建设，着力打造西安国际化大都市，处于西安咸阳两市缝合带的未央面临着广阔的发展空间和巨大潜力，面临着国家重大项目重点布局建设和政策优先支持的大好机遇。五是随着郑西、大西等高速铁路陆续建成引入，高铁经济在以西安为中心、连接周边的“一小时生活圈” 、“一日交通圈”的带动 下加快 发展，拥有西安北站地利之势的未央，面临着提升城市面貌、扩大区域影响力的良好机遇。六是西安市行政中心北移，以及西安经济技术开发区、浐灞生态区、沣渭新区、大明宫遗址区保护改造项目等建设加快推进，资
16、金、人才、技术等高端要素加速向城北汇集， “洼地” 效 应将逐步显现，多轮驱动效应增强，未央面临着综合实力、城市功能、城市品位提升的大好机遇。七是经过“十一五” 发展，未央已 积累了较为坚实的发展基础，加之具有丰富的土地、生态、历史文化遗产等自然人文资源，为“十二五 ”又好又快 发展提供了重要保障。- 10 -与此同时，未央发展仍面临着较大的压力和挑战。一是随着西安行政中心北迁，未央必将成为承载西安国际化大都市重要核心功能的城区，也必将对广大干部群众的思想观念、行为方式、人文素质提出更高的要求，对城市功能完善、公共服务水平提升、社会事业发展提出新的要求。二是未央对资源环境过度依赖的传统发展方式以及长期以来形成的投资拉动型、劳动资源密集型经济特征明显，科技进步对经济发展的作用不突出，非公有制经济发展缓慢，民间创富激情没有完全迸发，资源配给和环境承载压力增大等，经济发展内生动力不强，未央调结构、促转变的任务繁重。三是“十二五 ”期间，社会结 构变动加剧，利益主体日趋多元，统筹协调各方面利益关系难度加大，维护社会和谐稳定的任务依然艰巨。认真分析“十二五” 期 间未央面临的机遇及挑 战，总的来说，机遇大于挑战。未来五年，将是未央大规模建设、大跨越发展的关键时期，总体上呈现以下几个特征：一是加快发展、跨越发展
