1、隆 昌 市 迎 祥 镇 2018 年 地 质 灾 害应急预案迎 祥 镇 人 民 政 府2018 年 1 月 9 日迎 祥 镇 2018年 突 发 地 质 灾 害 应 急 预 案- 1 -一、总则 （一）编制目的为有效防御全镇突发地质灾害，加强突发地质灾害应急工作领导，明确各级各部门职责，增强应对突发性地质灾害综合反应能力，充分发挥援救作用，确保地质灾害应急事件快速、高效、科学、有序地开展，最大限度的减少人员伤亡和减轻财产损失，维护社会稳定，保障全市经济、协调、可持续发展，制定本预案。（二）编制依据依据地质灾害防治条例国务院关于加强地质灾害防治工作的决定国家突发公共事件总体应急预案国家突发地质灾
2、害应急预案四川省地质灾害防治条例四川省突发公共事件总体应急预案四川省突发地质灾害应急预案内江市突发地质灾害应急预案内江市突发公共事件应急预案内江市突发自然灾害应急预案内江市防汛抗旱应急预案隆昌市突发自然灾害应急预案隆昌市防汛抗旱应急预案等法律、法规及文件，结合迎祥镇实际特制定本预案。（三）适用范围1.本预案所称突发性地质灾害，是指自然因素或者人为活动引发的严重危害人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等与地质作用有关的灾害。2.本预案适用于在本行政区域内给人民生命财产造成严重- 2 -威胁或者已经造成重大人员伤亡、经济损失的突发性地质灾害的抢险救灾工作。3.地质灾害应急，是指
3、一旦发生地质灾害或者地质灾害隐患体出现临灾状态时，而采取的不同于正常工作程序的紧急防灾和抢险救灾行动。4.地质灾害应急分为临灾应急和灾害应急两类。临灾应急：地质灾害隐患体出现临灾状态后，即进入临灾应急期，所采取的紧急防灾避险行动称为临灾应急，即险情应急。灾害应急：地质灾害发生后，即进入灾害应急期，所采取的紧急抢险救灾和防止灾情进一步扩大的行动称为灾害应急，即灾情应急。5.地质灾害应急工作遵循以人为本、统一领导、快速反应、分级分部门负责和依靠科学、因地制宜的原则。6.各部门应安排必要的资金，用于地质灾害监测预警、应急调查、抢险救助以及勘查治理等方面的经费补助。（四）工作原则1.以人为本，减少损失
4、。坚持以人为本，把保障人民群众的生命财产安全作为地质灾害应急工作首要任务，把人作为应急施救主体，最大限度的减少突发地质灾害及其造成的人员伤亡和损失。2.统一领导，分级负责。建立健全“统一领导、综合协调、分- 3 -类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，在镇党委领导下，实行政府领导责任制，充分发挥专业地质灾害应急指挥机构的作用。3.依法规范，加强管理。严格依法制订、修订地质灾害应急预案，依法处置突发地质灾害事件，切实维护公众的合法权益，使应对突发地质灾害的工作规范化、制度化、法制化。4.群测群防、专群结合结合。建立有效的社会动员机制，奠定应对突发地质灾害的社会基础。充分发挥基层组织、学
5、校、新闻舆论和公益性社会团体的作用，宣传、培训、普及地质灾害防治预防和避让知识，提高公众避险救助能力，增强全社会参与突发地质灾害应对工作的意识，加强对已建成的群测群防队伍的业务知识和防灾能力培训。镇武装部、公安派出所、及民兵、预备役人员主要承担地质灾害应急抢险的急难险重等攻坚任务。5.预防为主，平战结合。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发地质灾害的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。常态下加强演练，应急状态下依法特事特办，急事先办。6.快速反应，协同应对。采用先进的预测、预警和应急处置技术及设施，提高应对突发地质灾害的科技水平和指挥能力。建立联动协调制度，整合各方面资源
6、，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。- 4 -二、组织体系和职责任务 迎祥国土所负责全镇地质灾害应急防治工作的组织、协调、指导和监督。当出现超出镇人民政府处置能力，需要由市人民政府负责处置的特大型、大型、中型地质灾害时，由市人民政府成立临时地质灾害应急防治指挥部（以下简称市指挥部）。当出现超出市人民政府处置能力，需要市政府处置的特大型、大型地质灾害时，由市人民政府提请市政府协助处理。市指挥部负责特大型、大型、中型地质灾害应急防治和抢险工作的指导和部署。镇人民政府在市指挥部的领导下成立指挥小组，其组成如下：组 长：邱有德 人民政府镇长副组长：唐传玖 人大主席贺正
7、辉 分管副镇长成 员：国土所、人武部、应急办、经发办、中心校、迎祥派出所、社事办、财政所、建管中心、治理办、道交办、农技中心、统计站、中心卫生院、环保所、安办、广电站、文化站、供电所、林业站、邮政支局、中国电信隆昌分公司迎祥营业厅、畜牧站、成双燃气公司、自来水站等有关部门和单位的负责同志。镇指挥小组的职责是：贯彻落实省委省政府、市委市政府和市委市政府有关地质灾害应急抢险指示精神，确定应急处置与救灾工作方案，组织、指挥、协调全镇范围内特大型、大型、中型地- 5 -质灾害应急处置与抢险救灾工作，部署和组织跨部门、跨地区的紧急求援，申请市指挥部协调武警市中队、消防大队参与地方抢险救灾，处理其他有关地
8、质灾害应急处置与救灾的重要工作。镇指挥小组办公室设在国土所。办公室主任由国土所所长担任，办公室副主任由国土所副所长担任。办公室的主要职责是：汇集、上报险情、灾情和应急处理与救灾进展情况；提出具体的应急处置、救灾方案和措施建议；贯彻镇指挥小组的指示和部署，协调有关村（社区）地质灾害应急指挥部、镇指挥小组成员单位之间的应急工作并督促落实；组织有关部门和专家分析灾害发展趋势，对灾害损失及影响进行评估，为镇指挥小组决策提供依据；组织应急处置与救灾的新闻发布；起草镇指挥小组文件、简报，负责准备和整理镇指挥小组各类文书资料的归档；指导村（社区）突发地质灾害应急处置指挥部的业务工作；承担镇指挥小组日常事务和
9、交办的其他工作。各村（社区）可以参照镇突发地质灾害应急防治指挥小组的组成和职责，结合实际，成立相应的地质灾害应急防治指挥部和地质灾害救援小分队。发生地质灾害或者出现地质灾害险情时，相关镇村（社区）根据地质灾害抢险救灾的需要成立突发地质灾害应急抢险救灾指挥机构和派驻救援小分队。三、预防和预警机制- 6 -（一）预防预报预警信息1.监测预报预警体系建设镇人民政府要建立以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系，开展地质灾害调查，编制地质灾害防治规划，建设地质灾害群测群防网络和专业监测网络，形成覆盖全镇的地质灾害监测网络。逐步建成与全镇防汛监测网络、气象监测网络、地震监测网络互联，连接省、市、市有关部
10、门的地质灾害信息系统，及时传送地质灾害险情、灾情、汛情和气象信息。2.信息收集和分析地质灾害监测，要广泛收集整理与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和信息，汇总上报市国土资源局后，进行地质灾害中、短期趋势预测，建立地质灾害监测、预报、预警等资料信息，实现各部门间的共享。（二）预防预警行动1.编制年度地质灾害防治方案人民政府和镇级相关部门依据地质灾害防治规划，每年年初拟定本年度的地质灾害防治方案。年度地质灾害防治方案要标明辖区内主要灾害点的分布，说明主要灾害点的威胁对象和范围，明确重点防范期，制定具体有效的突发地质灾害防治措施，确定突发地质灾害的监测、预防责任人。2.地质灾害险情巡查- 7 -镇
11、人民政府及镇级相关部门要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用，定期和不定期开展检查，加强对地质灾害重点地区的监测和防范，发现险情时要及时向市人民政府和市国土资源局报告。镇人民政府要及时划定灾害危险区，发生地质灾害后立即设置警示标志，确定预警信号和撤离路线；根据险情变化及时提出应急对策，组织群众转移避让或采取排险防治措施，情况危急时，应强制性组织避灾疏散。3.“防灾明白卡” 发放为提高群众的防灾意识和能力，镇人民政府根据当地已查出的地质灾害危险点、隐患点，将群测群防工作落实到具体单位，落实到包片领导、驻村干部和村委会主任以及受灾隐患点威胁的村民，要将印有地质灾害防治措施的“ 防灾明白卡”
12、 发到村民手中。4.建立地质灾害预报预警制度根据市国土资源局和市气象局的预报，开展地质灾害气象预报预警工作并将预报预警结果及时通过多种媒体向社会发布。当发出某个区域有可能发生地质灾害的预警预报后，村（社区）要依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众；各单位和当地群众要对照“防灾明白卡” 的要求，做好防灾的各 项准备工作。（三）地质灾害速报制度- 8 -1.速报时限要求镇人民政府接到当地出现特大型、大型、中型地质灾害报告后，立即报告市国土资源局、市人民政府，并按有关时限要求，经市政府同意后报市国土资源局和省国土资源厅。对发生在敏感地区、敏感
13、时间或可能演化为中型（含中型）以上地质灾害的小型地质灾害也要按上述要求速报。2.速报内容灾害速报的内容主要包括：地质灾害险情或灾情出现的时间、地点、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害，速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。四、地质灾害险情和灾情分级地质灾害按危险程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和地质灾害灾情 4 级：（一）特大型地质灾害险情和灾情（级）受灾害威胁，需搬迁转移人数在 1000 人以上或潜在可能造成的经济损失 1 亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。因灾死亡和失踪 30 人以上或者直接经济损失
14、1000 万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。（二）大型地质灾害险情和灾情（级）- 9 -受灾害威胁，需搬迁转移人数在 500 人以上、1000 人以下或潜在经济损失 5000 万元以上、1 亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。因灾死亡和失踪 10 人以上 30 人以下或者直接经济损失500 万元以上 1000 万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。（三）中型地质灾害险情和灾情（级）受灾害威胁，需搬迁转移人数在 100 人以上、500 人以下或潜在经济损失 500 万元以上、5000 万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情。因灾死亡和失踪 3 人以上 10 人以下或者直接经济损失 100万元以上 500 万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。（四）小型地质灾害险情和灾情（级）受灾害威胁，需搬迁转移人数在 100 人以下或潜在经济损失 500 万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。因灾死亡和失踪 3 人以下或者直接经济损失 100 万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。五、应急响应突发灾害应急工作遵循分级响应程序，根据地质灾害的等级确定相应级别的应急机构。（一）特大型地质灾害险情和灾情应急响应（级）
