1、1鹿邑县产业集聚区路网、城区周边线公路路段路口整治、惠济河湿地公园及尾毛产业园基础设施等建设项目(PPP 模式)招标文件招标编号：鹿采购（2017）0714 号招 标 人：鹿邑县产业集聚区管理委员会（盖单位章）招标代理机构：中咨宏祥工程管理有限公司（盖单位章）日 期： 二一七年八月 2目 录第一章 采购邀请 .3第二章 投标人须知 .6投标人须知前附表 .61.说明 .92.招标文件 .113.投标文件 .124.投标文件的递交 .155.开标 .156. 评审 .167.合同授予 .168.重新招标 .179纪律和监督 .1710政府采购政策 .1811.需要补充的其他内容 .18第三章 P
2、PP 项目合同(草案) .19合同协议书 .19合同通用条款（建议内容） .22合同专用条款 .42第四章 项目采购需求 .48第五章 评审方法 .94第六章 投标文件格式 .98一、投标函 .98二、开标一览表 .100三、法定代表人身份证明 .101四、授权委托书 .102五、联合体协议书 .103六、投标保证金 .105七、偏离表 .106八、项目公司设立方案 .107九、资格文件 .109十、投标人拟定的项目实施方案 .112十一、声明 .114十二、其他材料 .1153第一章 招标公告一、招标条件鹿邑县产业集聚区路网、城区周边线公路路段路口整治、惠济河湿地公园及尾毛产业园基础设施等建
3、设项目(PPP 模式)已由鹿邑县人民政府批准建设实施，项目授权主体为鹿邑县人民政府，授权鹿邑县产业集聚区管理委员会为该项目的实施机构，采用政府和社会资本合作模式（PPP 模式），项目已完成资格预审，特邀请已通过资格预审的社会资本方参与投标。二、项目概况及采购内容2.1、项目名称：鹿邑县产业集聚区路网、城区周边线公路路段路口整治、惠济河湿地公园及尾毛产业园基础设施等建设项目(PPP 模式)2.2、项目编号：鹿采购（2017）0714 号2.3、项目地址：鹿邑县境内2.4、采购方式：公开招标2.5、项目概况：本项目共包括六个单项工程，分别为：鹿邑县产业集聚区志元大道、农飞路等 9 条路道路提升改造
4、工程；鹿邑县产业集聚区十七号路、十八号路、二十六号路道路新建工程；鹿邑县城区路灯照明提升项目；鹿邑县 2017 年度城区周边干线公路路段路口整治工程；河南鹿邑惠济河国家湿地公园和鹿邑县尾毛产业园基础设施及配套建设项目（一期工程）。2.6 采购内容：社会资本方三、采购需求3.1、项目全生命周期：合作期限 17 年，其中建设期 1 年、运营期 16 年；3.2、投资概算：总投资约 99984.94 万元（最终以审计结果为准）。3.3、项目运作模式：采用 B0T（BuildOperateTransfe，建设-运管-移交）运作模式；由鹿邑县产业集聚区综合投资有限公司与中选社会资本方共同出资成立项目公司
5、；合作期内项目公司负责该项目范围内所有工程内容的建设、运营维护，并在运营期内向公众提供公共服务；合作期内政府方针对项目公司通过向使用者收取租赁费，不足部分由政府方按照事先约定的绩效考核，根据考核结果向社会资本方给予缺口补助；本项目约定的合作期满，项目公司应按照合同约定的移交范围及移交标准将项目资产、配套设备、设施及相关权益、资料等移交政府或政府指定机构。3.4、项目全生命周期：合作期限 17 年，其中建设期 1 年、运营期 16 年。3.5、项目公司资本金部分：本项目资本金比例取值 25%，项目总投资为 99984.94 万元，则本项目资本金为 24996.24 万元，由政府方和社会资本方按照
6、各自认缴的比例用货币出资，其中政府方认缴 5%，即 1249.81 万元，社会资本方认缴 95%，即 23746.42 万元。3.6、债务资金安排：本项目债务融资部分占总投资的 75%，以总投资 99984.94 万元4为基数，即 74988.71 万元，由项目公司通过银行贷款、发行债券、借款等方式进行筹措。3.7、回报机制：本项目为准经营性项目，社会资本在项目中投入的资本性支出和运营维护成本采用“可行性缺口补助”的回报机制。四、投标人的资格要求已通过资格预审的社会资本方(资格预审结果公示于 2017 年 8 月 17 日发布，通过资格预审的申请人有：1、安徽省交通航务工程有限公司、2、联合体
7、牵头人：龙元建设集团股份有限公司，联合体成员：宁波海汇嘉业投资有限公司、3、中铁上海工程局集团有限公司）五、报名时间及招标文件的获取5.1、投标人须注册成为鹿邑县公共资源交易中心网站会员并取得 CA 密钥，于2017 年 8 月 28 日 17 时 00 分至 2017 年 9 月 4 日 18 时 00 分，凭 CA 密钥登陆会员专区，并按网上提示报名。5.2、CA 密钥在鹿邑县公共资源交易中心受理大厅（紫气大道与明道路交叉口行政服务中心四楼）办理。5.3、投标人凭 CA 密钥登陆会员专区并在规定时间内按网上提示下载招标文件；招标文件费人民币 300 元整（招标文件费在递交投标文件时缴纳，售
8、后不退），招标文件以鹿邑县公共资源交易中心网的电子招标文件为准，招标人不再提供纸质版本。投标人未按规定在网上下载招标文件的，其投标文件将被拒绝。5.4、招标文件发售时间：2017 年 8 月 28 日 17 时 00 分至 2017 年 9 月 4 日 18 时 00分。注：投标人或供应商有意愿投标者，须提前办理 CA 数字证书和诚信库手续，否则因在公告期间未办理 CA 数字证书和诚信库手续所造成的一切后果，由投标人和供应商自行承担。六、投标文件的递交投标文件递交的截止时间：2017 年 9 月 18 日 15 时 00 分。投标递交地点：鹿邑县公共资源交易中心（鹿邑县行政服务中心四楼）。其他
9、有关事项：逾期送达或未送达指定地点或未按要求密封的投标文件，招标人不予受理。 七、发布公告的媒介本次资格预审公告同时在鹿邑县公共资源交易中心网、中国采购与招标网、河南省政府采购网、河南招标采购综合网上同时发布。八、联系方式采购人（项目实施机构）：鹿邑县产业集聚区管理委员会地 址：鹿邑县 联系人：陈女士联系电话：13033937132代理机构：中咨宏祥工程管理有限公司地 址：周口大道与庆丰街交叉口 MOCO 新世界 A 座 2520 室5联 系人：王先生电 话：0394-8283819监督部门：鹿邑县财政局政府采购监督管理科电话：0394-71871822017 年 8 月 28 日6第二章 投
10、标人须知投标人须知前附表条款号 条款名称 编列内容1.3 采购当事人采购人：鹿邑县产业集聚区管理委员会地址：鹿邑县联系人：陈鹿华电话：13033937132采购代理机构：中咨宏祥工程管理有限公司地址：河南省周口市东新区庆丰街东段 MOCO 新世界 A 座 2520室联系人：王明堂电话：0394-8283819监督部门：鹿邑县财政局政府采购监督管理科电话：0394-71871821.4.1 投标人资格条件 通过资格预审并收到投标邀请书的申请人。1.4.4 是否接受联合体投标不接受接受本项目接受联合体申请资格预审，应满足下列要求：（1）以联合体参加的，应提交联合体协议并注明牵头人及各方拟承担的工作
11、和责任，并承诺一旦成交，联合体各方将向采购人承担连带责任。（2）联合体中有同类资质的申请人按照联合体分工承担相同工作的，应当按照资质等级较低的申请人确定资质等级。（3）以联合体形式参加政府采购活动的，联合体各方不得再单独参加或者与其他申请人另外组成联合体参加同一合同项下的政府采购活动。（4）联合体牵头人法定代表人或其授权的授权代表负责签署本次资格预审申请相关资料，其他联合体各方必须同意并在签订的联合体协议书中体现。联合体成员原则上不得超过 2 家，应体现投融资、建设、运营优势。联合体牵头人必须是主投资方，联合体另一成员在项目公司的出资比例不得低于 30%。（5）通过资格预审的联合体，投标过程中
12、不得再变更其组织形式及成员构成；在项目实施阶段，联合体各成员，如果资格条件发生任何实质性变化（可能会影响报价的人员、技术、财务或法律状况以及承担责任）确需变更的，需按 PPP 项目协议 的有关约定并应事先征得采购人的同意后方可变更，但变更后不能降低联合体的资格条件。1.4.5是否允许未参加资格预审的投标人参与竞争并进行资格后审否是，按资格预审要求进行资格后审。71.5 项目概况本项目共有六个单项工程构成，分别为：鹿邑县产业集聚区志元大道、农飞路等 9 条路道路提升改造工程；鹿邑县产业集聚区十七号路、十八号路、二十六号路道路新建工程；鹿邑县城区路灯照明提升项目；鹿邑县 2017 年度城区周边干线
13、公路路段路口整治工程；河南鹿邑惠济河国家湿地公园和鹿邑县尾毛产业园基础设施及配套建设项目（一期工程）。1.6 采购需求1、项目全生命周期：合作期限 17 年，其中建设期 1 年、运营期 16 年；2、投资概算：总投资约 99984.94 万元（最终以审计结果为准）。3、项目运作模式：采用 B0T（BuildOperateTransfe，建设-运管-移交）运作模式；由鹿邑县产业集聚区综合投资有限公司与中选社会资本方共同出资成立项目公司；合作期内项目公司负责该项目范围内所有工程内容的建设、运营维护，并在运营期内向公众提供公共服务；合作期内政府方针对项目公司通过向使用者收取租赁费，不足部分由政府方按
14、照事先约定的绩效考核，根据考核结果向社会资本方给予缺口补助；本项目约定的合作期满，项目公司应按照合同约定的移交范围及移交标准将项目资产、配套设备、设施及相关权益、资料等移交政府或政府指定机构。4、项目全生命周期：合作期限 17 年，其中建设期 1 年、运营期 16 年；5、项目公司资本金部分：本项目资本金比例取值 25%，项目总投资为 99984.94 万元，则本项目资本金为 24996.24 万元，由政府方和社会资本方按照各自认缴的比例用货币出资，其中政府方认缴 5%，即 1249.81 万元，社会资本方认缴 95%，即23746.42 万元。6、债务资金安排：本项目债务融资部分占总投资的
15、75%，以总投资 99984.94 万元为基数，即 74988.71 万元，由项目公司通过银行贷款、发行债券、借款等方式进行筹措。7、回报机制：本项目为准经营性项目，社会资本在项目中投入的资本性支出和运营维护成本采用“可行性缺口补助”的回报机制。1.9.1 现场考察及答疑会不组织组织，考察时间：考察地点：/不召开召开，召开时间： 年 月 日召开地点：/2.2.1 投标截止时间 2017 年 9 月 18 日 15 时 00 分2.2.2 投标人提出疑议的截止时间 递交投标文件截止时间 10 日前3.3.2 报价方式及控制价（或其他控制条件）报价方式：按投资回报率6%竞争。控制价（或其他控制条件
16、）：投资回报率 6%。备注：投标人投标报价超出上述控制价的，其投标将被否决。3.5.5 采购人特殊要求 /3.6.1 投标有效期 自递交截止时间起 180 日历天3.7.1 投标保证金 投标保证金为捌拾万元整（800000.00） 由资审保证金直接转为投标保证金3.8.3 投标文件的签署 按投标文件得要求进行签字、盖章83.8.5 投标文件份数正本 1 份，副本 4 份，其他：含有投标文件电子版的 U 盘壹（1）个（审计报告无需电子版）。投标文件正本和副本之间如有差异，以正本为准。3.8.6 装订要求 左侧无线胶装。4.1.1 投标文件的密封 投标文件的正本、副本和电子版分别密封，正本一包、所
17、有副本一包、电子版一包。4.1.2 封套上写明采购人的地址：采购人名称：（项目名称） 投标文件在 年 月 日 时 分前不得开启4.2.2 提交投标文件地点 鹿邑县公共资源交易中心开标室5.1 开标时间和地点 开标时间：同投标截止时间；开标地点：同提交投标文件地点。6.1.1 评审小组的构成评审小组由项目实施机构代表和评审专家组成，成员人数为 5人，评审专家人数不得少于评审小组成员总数的 2/3，其中：项目实施机构代表 1 人，专家 4 人。评审专家中至少应当包含一名财务专家和一名法律专家。评审专家确定方式：从河南省综合评标专家库中随机抽取。6.3.3 评审小组推荐候选投标人排名的人数是否授权评
18、审小组确定中标人：否；推荐中候选投标人排名的人数：3 名。当符合要求的投标人少于需推荐的人数，评标委员会推荐的人数可少于需推荐的人数。如果推荐的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同或者招标文件规定应当提交履约担保而在规定的期限内未能提交的，招标人将依序确定排名其后的中标候选人为中标人；依次类推。当所有中标候选人因上述同样原因不能签订合同的，招标人将依法重新招标。7.1.3 项目合同可变细节 按确认谈判备忘录内容执行7.3.1 履约担保 建设期履约保函： 正式签署 PPP 项目合同前，项目公司应向实施机构提交建设期保函，保函应由实施机构可接受的金融机构出具，金额根据建设工程一般规定，履
19、约保证金的数额不得超过合同估算金额的 10%。竣工验收完成在项目公司递交运营维护保函 30 个工作日内予以返还。运营维护保函：项目运营开始日前日内，项目公司应向实施机构提交运营维护保函，保函应由实施机构可接受的金融机构出具，数额不得超过合同估算金额的 10%，在项目公司递交移交保函 30 个工作日内予以返还。移交期维修保函运营期满结束日前一年，项目公司应向实施机构提交移交维修保函，保函应由实施机构可接受的金融机构出具，金额按照建设期履约保函的 80%出具。移交完毕且质量保证期满后 30 个工作日内予以返还。社会资本或项目公司提交保函的数额及返还日期以 PPP 项目合同约定内容为准。合作期限内，
20、项目公司有违约行为的，实施机构有权兑取履约保函的相应金额。实施机构行使兑取履约保函的权利不损害其在 PPP 合同项下的其他权利，并且不当然解除项目公司履行 PPP 合同项下的义务。911 需要补充的其他内容11.1 本项目采购代理中标服务费由中选社会资本方承担，计入项目总投资。中选社会资本方在领取中标通知书前按计价格 20021980 号文收费标准向采购代理机构一次性支付。1.说明1.1 定义1.1.1PPP 项目采购是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的 PPP 项目合同，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，按照相关法规要求完成 PPP 项目识别和准备等前期工作后，依法选择社会资本合作者的过
21、程。1.1.2 社会资本方是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业（符合国务院办公厅转发财政部、国家发展改革委、中国人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见的通知国办发201542 号文件规定的除外）。1.1.3 项目实施机构，政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购监管和移交等工作。1.1.4 全生命周期（Whole Life Cycle）是指项目从设计、融资、建造、运营、维护至终止移交的完整周期。1.1.5 产出说明（Output Specification），是指项目建成后项目资产所
22、应达到的经济、技术标准，以及公共产品和服务的交付范围、标准和绩效水平等。1.1.6 物有所值（Value For Money ）是指一个组织（多指政府）运用其可利用资源所能获得的长期最大利益。1.1.7 公共部分比较值（Public Sector Comparator，PSC），是指在全生命周期内采用传统采购模式提供公共产品和服务的全部成本的现值，主要包括建设运营净成本、可转移风险承担成本、自留风险承担成本和竞争性中立调整成本等。1.1.8 使用者付费（User Charge）是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。1.1.9 可行性缺口补助（Viability Gap Funding）
23、，是指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司的经济补助。1.1.10 政府付费（Government Payment），是指政府直接付费购买公共产品和服务，主要包括可用性付费（Availability Payment）、使用量付费 Usage Payment）和绩效付费（Performance Payment ）。政府付费的依据主要是设施可用性、产品和服务使用量和质量等要素。1.1.11 PPP 运作方式主要包括委托运营（Operations &Maintenance ，O&M）、管理合同（M
24、anagement Contract，MC）、建设运营移交（Build-Operate-Transfer ，BOT）、10建设拥有运营（BuildOwn-Operate，BOO）、转让运营移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT）、改建运营 移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT）等。1.2 PPP 项目采购须具备条件1.2.1 物有所值评价报告及财政部门意见。1.2.2 财政承受能力论证报告及财政部门意见。1.2.3 项目正式实施方案及政府审核意见。1.2.4 可行性研究报告、产出说明（如为新建、改建项目）。1.2.5 存量公共资产的
25、历史资料、产出说明（如为纳入地方性债务管理系统或 2013 年全国政府债务审计范围的存量项目）。1.2.6 其它相关审批文件。1.3 采购当事人1.3.1 采购人是指政府、政府职能部门或者政府指定的 PPP 项目实施机构。本项目采购人见投标人须知前附表。1.3.2 投标人是指响应招标并按要求参加投标竞争的社会资本方。1.3.3 采购代理机构是受 PPP 项目实施机构委托办理 PPP 项目采购事宜的集中采购机构及社会中介机构。本项目采购代理机构见投标人须知前附表。1.4 合格的投标人1.4.1 合格的投标人应满足条件详见供应商须知前附表；1.4.2 除投标人须知前附表要求的以外，投标人还应满足下
26、列要求：（1）具有独立承担民事责任的能力；（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度：（3）具有履行合同所必须的设备和专业技术能力；（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录：（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录：（6）单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一项目的投标。（7）法律、行政法规规定的其他条件。1.4.3 投标人不得存在下列情形之一：（1）为本项目提供咨询服务的；（2）为本项目提供采购代理服务的；（3）被责令停业的；（4）被暂停或取消投标资格的；（5）财产被接管或冻结的；（6）其他有关法律、行政法规及部门规章禁止的。1.4.4 联合体投标人投标人须知前附表规定接受联合体投标的，除应符合本章第 1.4.1 项和第 1.4.2 项的要
