1、1撸起袖子加油干 改革创新再出发不 断 开 创 财 税 工 作 新 局 面在全区财政地税系统干部会议上的讲话刘 学 军2017年 2月 16日同志们： 今天我们召开全局系统干部大会。首先，我代表局党委向全体同志，并通过你们向全体家属拜个晚年，祝大家身体健康、工作顺利、合家幸福、万事如意！刚才，朱经国副局长宣读了九个表彰决定，表彰了在过去一年当中，我局取得成绩的一些优胜单位和先进个人，希望大家以先进为榜样，在新一年取得更好的成绩。这次会议的主要任务是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会，以及省、市、区有关会议精神，回顾总结2016 年度财政地税工作，分析当前财税经济形势，研究部
2、署 2017年财政地税工作。 下面，我代表局党委讲三方面意见：一、回顾总结 2016 年财政地税工作 过去一年，在区委、区政府正确领导下，财政地税部门以“五大发展理念” 为引领 ，遵循“ 促进发展、保障民生、科学理 财、加强监管” 的理 财观，围绕 “提速”、“提质” 、“提效”三大工作要求，积极2发挥财税职能作用，促进全区经济社会平稳健康发展，实现“十三五” 良好开局。全区财政总收入 97.17 亿元，同比增长 6.1%；一般公共预算收入 57.61 亿元，增长 6.0%。组织税费收入 82.50 亿元，同口径增长 23.52%，其中地税收入 33.86 亿元，同口径增长7.66%。（一）立
3、足生财有道，着眼长远促转型稳增长把促进发展作为财税工作的第一要务，紧扣供给侧结构性改革主线，实施积极的财政政策，不断推动政策加力增效，支持“三去一降一补” ，全面提升 经济发展的质 量和效益。 1.着力稳增长。一是紧盯国家税制改革动向，积极应对 “营改增” 。直属分局 管户 最多，克服时间短、任 务重、要求高的困难，积极准备，有力推进，做到了业务零差错、服务零投诉。二是做好税源分析。研究经济走势、税制改革对税费收入的影响，提升税收分析质量。计划财务科做好税源分析和税收调研，得到区领导批示肯定。三是深化国地税合作。龙羊分局合署办公，实现了纳税人“进一家门，办两家事” 的目标。新登分局联 合办税，
4、实现“ 一窗统办”。办公室撰写合作专报 3 篇，我局两次在全省合作视频会议上作经验介绍，得到各级部门领导的充分肯定。2.着力促转型。一是用好用尽各项政策。打好财政政策“组合拳” ，助力企业创业创 新，深入实施“ 四 换三名”，推进“机器换人” ，提升“ 互联 网+”等。 企业科全年兑现各 类涉企产业扶持政策资金11.89 亿元。二是坚持基金撬动。发挥财政资金“四两拨千斤” 作用，加快发展政府产业基金，筹措母基金 5 亿元，累计 8 亿元。三是助3力企业破解难题。帮助出险企业转贷 473 户次，金额 59.34 亿元，有效防范和化解企业“两链” 风险。3.着力降成本。一是推进结构性减税。落实各项
5、税收优惠政策，税政管理科全年为 1214 户小微企业减免税费 1232 万元； 29 户高新技术企业所得税优惠 3271 万元；“亩产 税收” 城镇土地使用税减免 3654 万元，惠及企业 340 户。二是实施普遍性降费。规费管理局加快落实减负措施，全年减征免征规费 1.40 亿元。11 月 1 日起，暂停征收地方水利建设基金，为全区企业减负 2 亿元。三是阶段性降低社保费。临时性下调失业保险费单位缴费费率至 1%、对部分企业职工基本医疗保险单位缴费部分临时性减征 1 个月、缓缴社会保险费，为企业减负近 4000 万元。（二）立足聚财有方，依法规范堵漏洞增收入税源经济是我区各项事业的生命线，也
6、是我区经济维持稳定健康发展的基础。1.税源管控基础扎实。 “金税三期” 推广上 线期间，征收管理科积极承担金税三期优化版上线统筹协调工作，精心组织，周密部署，确保金税三期上线至今顺畅运行。信息化管理科在初期数据清理工作中，后台修改记录 65 万余条，确保设备运维良好。2.税收征管绩效明显。加强税源风险管理控制，强化信息管税。大源分局开展清缴欠税行动，加强关停、破产企业欠税管理，全年累计清欠税费 332.31 万元。场口分局围绕“风险税源优先管理，重点税源重点管理，日常工作有人管理，应用信息管好税源”的工作思路，个人所得税取得显著增长。3.非税管理模式创新。非税缴费实现“互联网+”新模式，实现4
7、了交通违法罚款和教育收费两个项目通过银联和支付宝支付，全年实现政府非税收入 80.26 亿元，其中土地出让收入 58.97 亿元。公布全区 40 项行政事业性收费目录清单，实行动态管理，推行公开常态化，确保收费目录清单时效。4.法制建设更加规范。稽查局提高选案科学性，加大案件办理力度，检查户数 198 户；查补税费、滞纳金、罚款合计 1677.82 万元，人均检查户数 6.83 户。政策法规科依托法院地税税费征缴协作机制，成效显著，全年征缴法院处置相关税费 2414 万元。（三）立足用财有效，尽力而为惠民生促和谐“民生无小事，枝叶总关情” ，把保障民生作 为财税工作的出发点和落脚点，加强民生投
8、入，促进了各项民生事业协调发展。1.推进撤市建区全面融杭。根据“一年启动、两年实施、三年融合” 的 时间 表，行政 财务科坚持有保有 压，全年 40 项民生政策支出 9.48 亿元，增资 2.93 亿元；实现 31 项实现与杭州主城区同步并轨，剩余 9 项也进一步缩小差距。经济建设科全年拨付资金 76.93亿元，其中基建项目 675 个，安排 50.68 亿元，进一步向富阳百姓释放撤市建区的红利。2.支持社会保障事业发展。进一步完善社会保障政策，健全社会救助体系，落实最低生活保障金待遇，提高医疗救助标准和救助限额。综合科明确政府向社会购买服务清单，选定 4 家为老服务中心，全年累计发放养老服务
9、补贴资金 706 余万元，享受养老服务补贴人数 6300 余人，占老年人口的 5.2%。3.夯实“五水共治”民生实事。为实现城区河道污水零排放，农业科积极履行河长单位职责，全年整治排污口 62 个，完成 4 条城5区河道清淤工作，清淤 13.3 万方，保洁河道 25.5 公里，配水 1.2 亿方，受到各级领导、社会群众的一致肯定。4.支持“三农”发展。进一步整合资源，促进村级集体经济发展，优化制度、资金、服务供给，大力推进文化礼堂、古村落保护、民宿开发，支持新农村和美丽乡村建设。农业综合开发办公室创新单一业主管理机制，积极打造现代农业产业模式，扶强农业龙头企业，扶优农民专业合作社，打造富阳本土
10、品牌。（四）立足理财有规，坚持不懈强管理推改革把科学理财治税作为财税工作的目标导向，围绕科学理财，高效用财，提升绩效，加快构建更具活力、体现公平的现代财政。 1.加强财政预算管理。预算局围绕“服务 G20，打好攻坚战”共安排资金 10.89 亿元。建立结转结余资金定期清理机制，全年统筹资金 8.82 亿元。严控行政开支，全区本级“三公” 经费支出 6980 万元，同比减少 235.21 万元，下降 3.3%。2.完善地方政府性债务管理。融资管理科全年融资 318 亿元，实现债务置换 139.6 亿元。预计累计可减少利息支出 8.13 亿元，平均期限从 2.72 年拉长为 7.66 年。平台公司
11、实行备用金制度，存量资金用于统筹理财，全年获得投资收益 5.1 亿元。3.推进公款竞争性存放。预算执行局组织开展了两期社保资金竞争性存放招投标，涉及资金 13 亿元。全区 72 个行政事业单位公款实现竞争性存放工作，完成招标账户 303 个，涉及招标金额37.94 亿元。4.提升政府采购监管。政府采购监管科加强政府采购基础建设和日常监管，完成政府采购 4600 批次，实现采购金额 3.55 亿元6（剔除棚户区改造等因素），其中公开招标金额约 2.24 亿元，占比63%，节约采购资金约 5843 万元，资金节约率为 16.44%。5.加强财政监督执行力。严肃财经纪律，依托财政监督局今年安排的“四
12、个十 ”专项 、津补贴专项等五 项检查,共收缴或停拨财政资金 306 万元、补税 46 万元、预算调减建议 336.72 万元。预算审核中心严把审核关，全年审核项目 1195 个，送审造价净核减 5.59亿元，核减率 6.95%。会计核算中心全年累计纠正、拒付各类不合规资金 285.59 万元，有效杜绝了财政资金损失浪费。6.深化国有资产管理。摸清家底，盘活利用国有资产。资产管理科对政府五资进行摸排，涉及行政事业单位 293 家，国有及国有控股企业 22 家，乡镇工业功能区 13 家。投资运营科制定完善多项国企运行管理章程，加强监督，强化管理，提升运营绩效。7.创新融资体制改革。抓住经济建设需
13、求与社会资本投资需求的契合点，切实转变财政资金扶持方式，发挥政府产业基金的引导、示范作用。建立项目库，设立 100 亿元规模 PPP 母基金。实现首个 PPP 项目“富阳中学改扩建、松溪家园五期及阳光家园六期拆迁安置工程” 成功落地， 总投资 6.6 亿元。（五）立足管人有章，持之以恒抓队伍提效能把提升财税管理服务能力和队伍建设作为财税工作的重要组成部分，建立各项监督机制，切实防范财税运行风险，确保财税事业持续平稳健康发展。 1.深化财税理念。2016 年我们面对的大事、要事，可以说基本都是时间紧、任务重、要求高，需要我们财税干部拿出担当、迎难而上。我们充分发扬了“特别能吃苦、特 别能战斗、特
14、别能奉献” 的7工作精神，以“凡有所命、命必有成 ”的 责任担当和踏实严谨、精益求精的工匠精神，将各项工作落实到“最后一分钟” ，这些都离不开“奋 斗 ”、“奉献”、“ 匠心 ”、“进取” 和“团结”的财税理念支撑。2.优化财税服务。深入推进财税领域的“放、管、服” 改革，地税实现“ 零审 批” 。积极推 动“互联网+政务 服务”民生实事，成功实现了交通违法罚款和教育收费统一公共平台支付。行政许可科全年办理各类业务 44287 件，同比增长 77.3%，在业务量猛增的情况下，仍能顶住压力，顺利完成全年工作任务。纳税服务科运用信用评价结果，“银 税互动” 协 助 101 户小微企业 取得贷款 7
15、372 万元。财税干校高质量举办会计从业资格考试培训三期。会计管理科通过会计从业资格证书“网上申 领、在线服务 、快递送达” 方式，全年实现快递送达 243 人次。3.强化队伍建设。在推进财税改革发展的同时，财税干部队伍建设也取得明显成效。我们牢牢扛起全面从严治党主体责任，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。机关党委持续推进党风廉洁建设和作风建设，组织认真学习贯彻两则，完善廉政风险防控机制，落实“一岗双责” 。组织 人事科完善干部激励机制，通过岗位大练兵、业务技能比武、演讲比赛等主题活动，加强人才队伍培养，激发干部干事创业的积极性和创造性。大源分局在队伍内控管理中，以“职责 定到
16、岗、责任落到 岗、考核评到岗” 为导向，每月召开工作例会，进行工作绩效评价通报，推行月度“双星” 评选，光荣榜上墙公示，营造出“比业绩、比奉献、争先进位” 的工作氛围。8同志们，这些成绩是在区委、区政府的正确领导和科学决策下取得的，凝聚着全体财税干部职工的辛勤努力和付出。一年来，我们的财税定位逐步从经济管理向国家治理转变，我们的职能逐步从账房先生向改革先锋转变，我们的工作逐步从粗放型向精细化、专业化方向转变，我们的服务逐步从被动、单一型向主动、综合型转变，我们的部门话语权逐步提高，形象日益提升，我们的干部勇于担当，敢抓敢管，作风优良，我们的团队更加有凝聚力，我们的财税大家庭更加和睦美好！在这一
17、年中，我们取得了许多荣誉和成绩，事业建设硕果累累，我区被评为杭州地区唯一一家全国百佳国地税合作县级示范区、获得全省财政金融工作考核县级先进单位、全省会计管理工作县级先进单位等近 30 项先进荣誉。也出现了许多先进个人，如毕旭斌同志凭借过硬的业务素质和工作能力，获得国家税务总局岗位业务技能比武优胜个人；邵江烈、夏良华同志担任 G20 财经副手专职驾驶员，严守纪律、一丝不苟，出色完成各项工作任务；缪卫忠、杨成同志在“营 改增” 、“金税三期” 工作中，高度负责、兢兢业业、舍小家、为大家，分别获得全省地税系统先进工作者和 “金税三期” 推广工作表 现 突出个人；何剑英、温屹春同志在行政服务中心 25
18、 家进驻部门单位的评比中，分别获得优秀公务员、优秀许可科负责人和年度服务标兵，行政许可科获得 2016 年度审批服务示范窗口单位；章海华同志在我区“五水共治 ”工作中，任劳任怨、勤勤恳恳、表现突出，被评选为“2016 年度富阳区最美治水人” ；何勇、喻中汉两位调研员根据区委组织部安排，分别到杭州日月电器股份有限公司和浙江春江轻纺集团担任为期一年的党建工作指导员，9他们主动承担起财税政策宣传员、联系员、服务员的职责，获得进驻企业的一致好评。点到名的同志，只是我们中的很小一部分。2016 年，是不平凡的一年，我们接连打了营改增全面推开、G20 峰会保障、“金三” 全面上 线、纳税人满意度 调查四场
19、苦战、硬战。营改增期间，分管领导带头值班、靠前指挥，同志们坚守岗位、加班加点，实现了税制平稳转换；“金三” 上 线，大家连续十个多月攻坚克难，放弃“十一” 长 假；G20 期间，全局上下一心、通力合作，圆满完成了各项任务，体现了我们良好的精神面貌。除此以外，我们已经连续三年获得全省基层财政管理工作综合先进单位，这与在座24 位财政所长的共同努力是分不开的。我们既有像金善忠、董梅仙、陈校洪同志这样兢兢业业三十年的“老黄牛式” 总会计，也有像方淦、陈琴、程建东等新进财政所长队伍的新兴力量。当然，其他同志也很优秀，在这里就不一一表扬了。我代表局党委向为财税事业默默奉献的全体干部、乡镇街道财政所同仁、
20、各位协税人员，以及一如既往支持我们财税工作的老领导、离退休老干部，表示衷心的感谢！ 谢谢你们！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在经济发展新常态的大背景下，当前财税工作仍面临着一些问题，主要是：经济形势依旧复杂严峻，助推发展和保障民生的压力不断增加，财税改革复杂性、艰巨性不断增加；财税干部的综合素质、危机应对能力、责任和担当意识还需进一步提升；预算的完整性、规范化不够，财政资金使用绩效有待进一步提高；地方政府性债务风险不容忽视；领导干部履行“一岗 双责” 认识不够到位，工作不 够规范，奖惩不够分明，追责不够严肃，作风建设和廉政风险防控亟待进一步加强等。10有的工作，我们做了，而且做得很苦
21、很累，却没有很好的总结经验、提炼思路举措，分析问题，形成调研文章，被动的等待区领导点题做题，没有主动发出“财税”声音；有的工作，我们做了，有亮点有创新，却缺乏敏感性，内部外部的宣传不够充分，没有第一时间发出“财税”声音。对此我们紧盯财税改革发展的痛点，通过深化改革、创新机制、严格管理等一系列切实有效的措施加以改进和解决，努力建立更加规范、透明、高效的现代财政，为我区经济社会实现跨越发展做出更大的贡献。二、2017 年形势研判财政是国家治理的基础和重要支柱，财税工作必须置身于经济社会发展大局中来谋划，做到识“形 ”明“ 势”、因势而动、顺势而为、乘势而上。认清财税工作的“形” 和 “势”，有利于
22、为做好财税工作指明方向、提供遵循。（一）财税新趋势2016 年，我区财政收支运行总体平稳，完成了预期目标，但也要清醒看到，收入中有一次性因素，也存在收入结构不均衡现象。2017 年，是实施“十三五 ”规划的重要一年，是供 给侧结构性改革的深化之年，做好财税工作意义重大。 从经济看，当前仍处于爬坡过坎的动能转换期、夯实转型升级基础的关键期，稳中求进的工作总基调，为财税增长提供了合理的预期、奠定了扎实的经济基础。但传统制造业改造提升还不够快，实体经济发展面临诸多困难，新经济、新业态、新模式的培育尚需时日，我区撤市建区的区位优势日渐显现，新旧动能转换和接续过程中还有不少矛盾和问题，经济下行压力依然较大。
