1、1稳中求进 攻坚克难进一步提升首都城乡规划和国土资源管理水平在北京市规划和国土资源管理委员会2017 年度工作会议上的报告魏成林（2017 年 2 月 27 日）同志们：这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会，中央经济工作会，中央城市工作会，中央农村工作会议精神，市委十一届十次、十一次、十二次全会和全国住房城乡建设、国土资源工作会议精神，总结 2016 年工作，安排 2017 年任务。下面，我向大家作报告。一、2016 年工作总结2016 年是市规划国土委组建的第一年，在市委、市政府和住建部、国土部的坚强领导下，委党组和委领导班子统筹推进全年各项工作。一
2、年来，我们坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委十一届十次全会关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的要求，深入落实首都城市战略定位，深入实施以疏解非首都功能为重点的京津冀协同发展战略，深入开展“ 两学一做” 学习教育，切实增强“ 四个意识 ”，全面落实“五大发展理念”，全委一盘2棋，凝心聚力，认真履职，改革创新，依法行政，圆满完成各项工作任务，实现了“十三五” 良好开局。（一）深入落实首都城市战略定位，发挥城乡规划统筹引领作用一是高质量编制完成城市总体规划。按照中央财经领导小组等领导和专家的意见和建议，以及市委市政府的要求，对总体规划成果进行补充深化完善。组织国内外权威机构开展
3、历史文化名城、智慧城市等十个方面的重点专题研究，补充中心城区建设规模、路网密度等核心指标，完善规划指标体系。组织召开城市风貌与城市设计等一系列高水平专家座谈会，加强中心城区特别是核心区重点地区的规划研究，开展什刹海、首钢等重点地区的详细规划研究，提出了“四个中心 ”的空 间布局保障引导 方案，编制各区功能定位和规划实施要点，完成上报住建部和中央的准备工作。二是有序推进土地利用总体规划调整完善。制定耕地保有量和基本农田保护面积指标核减方案并经国务院批准同意，完成市级土地利用总体规划调整完善方案和区级指标分解方案，严格开展城市周边永久基本农田划定核实举证，全面推进永久基本农田划定工作。开展“两线三
4、区” 分区细化和配套管理办法的研究制定工作，与土地利用总体规划“ 三界四区 ”进行 对接，形成各区“两线三区”初步成果以及北京市城市开发边界及生态红线管理办法。完成土3地利用总体规划（2015 年度）实施评价，编制完成“十三五”时期土地资源整合利用规划，第三轮矿产资源规划形成初步成果。三是促进京津冀产业、交通、生态等领域协同发展。积极配合国家、市级相关部门和周边地区进行各项规划编制，加强统一规划和共管共治。重点推进新机场、冬奥会等区域合作的重点地区和重大项目，组织国家速滑馆建筑概念方案国际竞赛活动，加快推进道路交通、市政基础设施的规划和审批工作。积极推进区域综合交通网络互联互通和一体化发展，会
5、同天津、河北共同划定区域重要生态廊道，加强区域生态修复，推动京津冀地区大气污染防治工作，积极推进中关村国家自主创新示范区与周边地区开展跨区域创新合作，促进产业梯度转移。四是高水平规划建设北京城市副中心。完成副中心城市设计国际方案征集和综合工作，得到市领导的肯定。开展通州区总体规划和通州与河北廊坊北三县区域整合规划编制工作，严控建设规模和城市开发边界，充分体现中华元素和文化基因，构建蓝绿交织、多组团集约紧凑发展的生态城市布局，实现新型城镇化和均衡包容发展。加大公共服务和基础设施建设，构建智慧、可持续发展的综合交通体系，加强与中心城区以及区域的联系。启动详细规划编制工作，抓紧推动行政办公区规划建设
6、工作，截至 2016年底，首批约 66 万平方米办公楼实现了主体结构封顶。4五是继续加强历史文化名城保护。组织开展“十三五”历史文化名城保护发展规划、 北京东南部地区历史文化资源梳理、 东城南锣鼓巷风貌保护管控图则等不同层面的规划编制工作。加强故宫周边、三山五园等重点地区的城市设计、交通治理和环境综合整治工作。加强旧城核心区高度和风貌管控，重新校核了中南海周边新建项目高度控制要求，加强保护区内、外新建项目的风貌与建筑艺术审查。（二）推进非首都功能疏解，着力治理大城市病一是加快推动非首都功能疏解。梳理全市批发市场情况，提出疏解区域性市场，保留保障民生市场的分类处理意见。促进城乡建设用地减量发展，
7、拟定北京市实施经营性建设用地供应减量挂钩工作指导意见（试行）。起草关于进一步加强中心城区建设规模增量管控的意见，严控五环内、尤其是核心区的建设增量，严格审批，并适时降低规模。完成市属国有企业存量用地摸底，推进城市存量建设用地更新改造和减量提质，腾退土地强调“强化首都核心功能，改善人居环境，增加公共服务”的要求。二是加大棚户区改造、环境整治、违法行为查处力度。完善棚户区改造与环境整治工作专项工作机制，全力保障各区棚改任务的达标和部分区县超额完成。继续查处违法用地、违法建设，扎实做好土地矿产卫片执法检查工作，充分发挥违法建设挂账督办机制的作用，强化宣传报道，营5造高压态势。全年立案查处土地违法行为
8、 1204 宗，829 公顷；立案处罚矿产资源违法案件 45 件，结案 26 件；全市计入问责耕地面积 626 亩；拆除违法建设 1.5 万处，面积3012 万平方米。会同公安、银监等部门，构建联合惩戒机制，形成“不敢建、不想建、不能建 ”的制度基 础。三是落实大气治理等生态环境治理与建设工作。落实清洁空气行动计划。完善城市水系统、绿地等专项规划，配合开展清河、凉水河等河道治理工作。加强海绵体项目建设审批审查和监督管理。全面推进绿色建筑建设、绿色生态示范区评选、装配式建筑的研发和应用。编制完成北京市地面沉降控制区划、地下水资源调查评价，制定北京市国土资源局地下水污染防治工作实施方案。积极开展废
9、弃矿山生态环境调查、矿山地质环境恢复治理和生态修复工作。四是全力做好民生保障和城市安全工作。完成我市各类保障房建设的土地供应、规划审批等相关工作，完善保障性住房公共服务、绿色空间等设施，提高建筑设计质量。全面加强城市设计工作，塑造首都特色风貌。与市城管委建立首都城市容貌景观及公共空间工作联席会议制度，开展天安门广场周边等重点地区景观提升和建筑物外立面整治，提升城市环境和公共空间品质。加强基础设施项目的设计水平,开展延崇高速公路妫水河段桥梁景观、环球主题公园主入口地铁车站等的设计方案征集工作。开展基础教6育、医疗卫生等公共服务专项规划编制工作。编制北京城市消防规划，高标准完成地质灾害防治、预警和
10、隐患点排查工作。全年确定地质灾害 67 起，未造成人员伤亡，房山区霞云岭乡庄户台村地质灾害实现成功避险。五是全面推进基础设施规划建设。加快推进核心区 50条道路微循环工程，继续深化人行、非机动车通行空间等的设计研究工作，打造以人为核心的交通出行系统。持续加大轨道交通规划建设力度，进一步加强铁路规划建设工作。启动各区停车专项规划及“十三五 ”期间社会公共停车场年度建设规划的编制工作。组织编制综合管廊布局规划和相关技术规范，完成 50 公里综合管廊规划任务。组织开展门头沟再生水厂等选址工作，积极推进南水北调配套工程、陕京四线、东特高压，以及排水、污水、垃圾处理等一批重大基础设施保障工程。（三）加强
11、土地资源供给侧结构性改革,国土资源利用质量和效率不断提高一是优化土地供应规模、结构、布局。适度降低土地供应总量，减少工业用地供应，保持商服用地供应平稳，确保保障性安居工程和棚户区改造用地“应 保尽保”，保障养老设施、 “高精尖 ”产业 、生态环境等用地供 应，积极支持城市副中心、首都新机场、冬奥会、世园会等重点项目建设。全年供应国有建设用地 2072 公顷。审批征地及农转用项目126 个，批准建设用地总面积 1652 公顷。批复建设用地预7审项目 720 件，用地面积 8734 公顷。办理划拨用地审批231 宗，用地面积 429 公顷；出让用地审批 160 宗，用地面积 730 公顷。二是坚决
12、保障土地市场健康持续发展。积极落实中央和我市房地产调控政策，试点采取“限房价、竞地价” 的交易方式，鼓励房地产开发企业自持部分住宅作为租赁房源，有效控制房地产价格快速上涨。全年土地市场共成交土地34 宗，土地面积约 413 公顷，成交额约 922 亿元，其中政府土地收益约 467 亿元，可提供自住型商品住房建筑规模约 32 万平方米。全市土地出让总收入上缴财政专户 1320亿元，其中政府收益 879 亿元。积极探索土地储备开发新模式，初步拟定储备开发项目成本“先供先摊” 管理办法。全市完成土地储备开发 461 公顷，实现投资约 438 亿元，新增土地储备专项债券 410 亿元，归还债务 788
13、 亿元。三是严格保护耕地和落实耕地占补平衡。全年批准占用耕地建设项目 83 个，总用地面积约 1313 公顷，占用耕地约 390 公顷，全部落实耕地占补平衡。采取国家统筹政策支持、强化全市统筹、开展后备资源调查、增减挂钩试点、下达新增耕地任务、推进在施项目等多种措施破解耕地占补平衡难题。全市验收土地整治项目 31 个，验收总建设规模 21.8 万亩，其中新增耕地面积 1.28 万亩。四是加快转变资源利用方式。开展开发区土地集约利用和效益评价,逐步推进产业用地精细化管理。继续开展国8土资源节约集约模范县市创建活动，朝阳区、海淀区获得第三届“国土 资源节约 集约模范县（市）” 荣誉称号。加强土地利
14、用系统建设，形成审批、监管、基础、服务四大体系。开展出让土地利用动态巡查，将闲置土地处置纳入日常工作。积极引导固体矿山企业逐步停止矿业活动，确保 2017年底前全部建设成绿色矿山。进一步摸清地热储备情况，加大城市副中心等重点区域清洁能源开发利用力度。五是大力推进规划国土领域重点改革任务。完成城市规划建设管理体制改革专项小组的合并和组建工作。重点推进“完善 农村集体建 设用地统筹集约利用机制” 等 6 项重点改革任务。制定了北京市农村集体经营性建设用地入市试点办法等 15 项配套政策，完成大兴区首宗集体经营性建设用地入市交易。研究拟定关于统筹利用集体建设用地政策的有关意见，提出了乡镇统筹利用集体
15、产业用地等六项用地政策措施。探索小城镇特色化发展、传统村落保护和美丽乡村建设的实施路径。全面开展不动产统一登记工作。完成登簿 130 万件，发放不动产证书证明 99.5万本。制定北京市不动产登记工作规范（试行）和配套政策，不动产登记系统和工作机制不断完善。林权纳入统一登记进入实施阶段。全面完成市级村庄地籍调查试点的各项工作，共调查含宅基地在内的集体土地 7054 宗，面积315 公顷。不动产权籍调查工作有序开展，土地变更调查、季度遥感监测等各类土地调查专项工作圆满完成。9（四）深化改革，推动规划国土部门的职能整合一是有序推进规划和国土资源机构合并、职能整合。落实市委十一届十次全会精神，以机构合
16、并推动“两规合一”。 2016 年 7 月 29 日，市规划国土委正式对外挂牌成立，领导班子成员全部到位。按照“整合、创 新、高效、服务” 的方针，确定了“三定 ”方案，突出职能整合， 优化程序，提高效率；突出补足短板，提升城市规划建设管理水平；突出规划编制和监督，深入推进“放管服” 。初步完成了市 级层面城市总体规划与土地利用总体规划的“ 两图合一” 。促进城市规划转型与土地利用方式转变相互融合，使空间规划与土地利用规划协调一致。二是以规土合并为契机，深化“放管服”改革工作。创新整合规划、国土审批工作流程，将同一阶段的审批事项合并办理，压缩审批时限、提高效率。推动行政审批进一步下移，加强事中
17、和事后监管，进一步梳理行政职权事项，网站公布行政权力运行责任事项和流程图。制定北京市公共服务类建设项目投资审批改革试点实施办法，优化审批流程。按照“先证 后照” 的方式推进保障性住房等民生工程、重点工程的落地建设工作。全面推行“ 双随机、一公开” 。全年完成规划审批行政许可 3619 件，核发意见书3619 公顷、用地证 3585 公顷、工程证 4041 万平方米、市政基础设施 143 万延米、乡村建设许可 131 万平方米。10三是探索新时期统筹协调的管理机制。以轨道交通与土地利用一体化工作为抓手，形成规划、设计、工程三位一体的管理模式。对于长距离的交通线性工程，在设计方案阶段加强对土地利用
18、规划、权属、地质条件等的核查。以“规 划 实施 单元” 为抓手，建立控 规分层 管控体系，加强对规划调整的监管，推进街区层面控规公开工作。探索建立协作规划平台，推进居住公共服务设施建设。在海淀区探索由街道办事处作为决策和实施主体，规划国土部门加强服务指导和事后评估监督。在杨梅竹斜街改造项目中由“政府单向管理” 向“ 政府、企 业、社会多元治理 ”模式转变。四是加强规划立法与执法检查。积极开展新形势下规划立法研究，开展北京市地下空间规划管理办法法规预案研究，为分层空间确权、地下空间互联互通和安全管理等问题提供支撑。起草了关于“加强代征道路用地管理，加快推进城市道路建设” 的工作意见，科学 规范代征道路用地移交、接管和道路建设工作。加强勘察设计管理和标准制定工作。继续推进政府信息公开化与涉密档案管理制度的规范化。此外，基础性工作得到了全面加强。做好第二次全国地名普查、地理国情普查与监测、地下管线普查工作。加强信息化工作，逐步构建北京市三维立体空间数据库和信息工作平台。继续推动全市无障碍工作，对“ 十三五” 期间我市无障碍环境建设做出总体安排，明确工作目标并开展技
