1、 1 陆川县 防震减灾“十三五” 规划为进一步推进陆川县防震减灾事业的发展和科学规划“十三五” 期 间防震减灾各项工作，陆川县人民政府以习近平总书记防灾减灾工作重要论述为指导，以中华人民共和国防震减灾法、广西壮族自治区防震减灾条例等法律法规为依据，根据广西防震减灾“ 十三五” 规 划、 玉林市防震减灾 “十三五”规划和陆川县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的有关要求，组织编制陆川县防震减灾“十三五” 规 划，以指导“十三五”期间防震减灾各项工作。“十三五” 时 期（2016 2020 年），是全面建成小康社会宏 伟目标实现、全面深化改革取得决定性成果的五年，也是全面完成陆川县防震减灾规划
2、（20062020 年）目标任务的关键阶段。本规划以陆川县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和陆川县防震减灾规划（20062020 年）提出的目标与任务，围绕陆川县在实施工业强县、旅游活县、生态美县发展战略，加快建设小康社会新跨越进程中对减轻地震灾害方面的迫切需求及防震减灾事业发展中需要解决的主要问题，简要阐明防震减灾事业发展的指导思想和基本原则，紧密结合陆川县独特的民情、震情和灾情，科学确立未来 5 年的总体发展目标，重点明确战略部署和主要任务，提出事业发展的保障机制、政策与措施，并充分考虑国内国外地震灾害的警示启示进行编制。是政府部 2 署全县防震减灾领域发展以及审批、核准重大项目，安
3、排政府投资和财政支出预算，制定防震减灾领域相关政策的重要依据，是全县未来一个时期防震减灾发展的行动纲领。第一章 发展环境一、 “十二五”以来的主要成就“十二五” 是我 县防震减灾工作 发展历程中不平凡的五年 ,连续四年荣获全国防震减灾工作先进单位，六年荣获广西防震减灾工作考评特等奖。五年来，县委、县政府坚持把防震减灾工作纳入全县经济社会发展全局，统筹部署，加大投入，强力推进，防震减灾综合能力全面提升。一是强化法制保障，政策环境进一步完善。 “十二五” 之初，陆川县人民政府先后印发了关于进一步加强防震减灾工作的意见（陆政发2011 61 号）、 陆川县建设工程抗震 设防工作实施意见的通知（陆政办
4、发2012 20 号）等重要文件，明确了 “十二五”防震减灾工作思路和目标任务，保证了“十二五” 防震减灾工作得到整体推进。此外，颁布陆川县建设工程抗震设防管理联席办公会议制度，为加强防震减灾提供了坚实的法制保障，改善政策环境。二是注重体系建设，组织机构进一步健全。县委、县政府主要领导和分管领导高度重视防震减灾工作，多次作出批示解决防震减灾队伍建设和完善防震减灾机构等问题。十二五期间，县地震局队伍由原来的 4 人扩增至现在 12 人（含借调人员），领导 3 职数增至 3 人；将原来 1 个股室调整为 3 个股室;成立陆川县抗震救灾应急服务中心，进一步完善我县防震减灾工作机构，成为广西县级地震部
5、门中机构最健全、人员最多的单位。切实按照国务院2010 18 号文件精神，将防震减灾工作纳入各镇政府、部门工作绩效考评范围，在全县形成了政府统一领导、部门分工负责的防震减灾工作新格局，有力推动了全县防震减灾工作的全面、快速开展，防震减灾“一盘棋” 战略得到有效 实施。三是注重经费保障，防震减灾能力进一步提高。县政府在县财力偏紧的情况下，千方百计增加防震减灾工作经费投入，而且是逐年稳定增加的防震减灾经费投入，为队伍建设和防震减灾项目落户陆川提供了有力保障。四是注重科技支撑，监测能力进一步提升。针对我县地震监测设备陈旧，科技水平低的现状，通过积极参与自治区实施的“广西地震背景 场观测 网络” 、“
6、地震烈度速报与预警系统”等重大项目，优化观测台网布局，实现了地震监测由单台观测到台网观测、模拟观测到数字观测的转变，通过我县地震监测台网中心可对桂东南 2.0 级以上地震进行准确监测。十二五期间，我县建成数字遥测地震台一个（位于良田镇车田村），北部湾中小学校烈度速报与预警系统台站 3 处、滩面镇新旺村基本站、GNSS 监视与跟踪预测项目基准站一个（位于良田镇车田村），建成了我县的地震监测台网中心。五是注重预防为主，防震能力进一步增强。陆川县人民政府 4 于 2011 年就加强建设工程抗震设防工作出台专门文件，规定将一般建设工程地震安全审批纳入基本建设管理程序，进一步提升各类建设工程的防震能力；
7、2012 年成立陆川县建设工程抗震设防管理督查小组，加强陆川县建设工程各个环节抗震设防工作的监督的力量和力度，确保建设工程抗震设防要求得到落实，提高全县建设工程抗震设防能力。六是注重地震应急，救援能力进一步提升。目前，陆川县各类型的地震应急预案有效衔接，初步形成了横向到边、纵向到底、上下对应、形成合力的应急预案体系；地震应急演练常态化，我县各中小学校在“512”、开学、军训和安全月期间举行地震应急演练已成惯例，区内规模最大的地震应急演练在陆川县实验中学成功举行；避难场建设规范化，建成区内第 1 个县级地震应急避难场；筹建陆川县抗震救灾应急指挥中心等“五中心一基地” 。通过完善救援装备、强化救援
8、演练，我县地震应急救援能力得到全面加强。几年来，依靠比较完善的地震应急体系，我县有效应对大桥 3.0 级和马坡 2.8 级等地震，迅速平息有感地震影响，稳定社会秩序。七是注重科普宣传，防震减灾意识进一步提高。以创建防震减灾“ 五个示范一个基地” 工作为载体， 积极推进防震减灾宣传教育“ 进 社区、 进企业 、进学校、进农村、 进机关” 工作。十二五期间，县防震减灾宣讲团深入全县各中小学校、企业、机关开展了 200多场防震减灾科普知识专题讲座，创建了 72 家防震减灾科普示 5 范学校，1 个市级防震减灾科普基地；建成了陆川县防震减灾网；编印了陆川县农村民居防震知识手册。通过开展这些形式多样、内
9、容丰富的防震减灾宣传活动，使全县社会公众的防震减灾意识得到进一步提升。二、 “十三五”面临的形势党的十八大和十八届三中全会明确提出构建国家安全体系、健全防灾减灾救灾体制，提高全社会灾害防御能力的总要求。习近平总书记特别强调，要切实增强抵御和应对自然灾害能力，坚持以防为主、防抗救相结合的方针，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。 “十三五”期间，我县将全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和推进“五大 发展” ，为防震减灾事业提出了新挑 战、新要求和新任务。公共安全提出新挑战。陆川县是广西地震活动最活跃的地区，具备发生中强地震的构造背景，是国务院划定的
10、全国地震重点监视防御区的县份之一。在未来几年我国大陆地区仍处于 7级强震活跃时段的大背景下，广西周边省份的震情不断，陆川所在的桂东南地区已经列为中国大陆地震重点监视防御区之一。 “十三五” 期间 ，我县震情形 势依然复杂严 峻，对此，我们必须保持高度警觉。从陆川情况看，我县具有中强地震背景，历史最高震级达到 6.0 级。自 1980 年至今,我县已经持续多年没有发生 4 级以上地震，预示我县中强地震应力仍在持续累积发酵当中。特别要 6 注意的是，未来五年陆川城镇化进程将不断加快，重大工程将更加密集，超高、超大建筑和高铁等重大设施将不断涌现，而今后五年内要实施“一城一地一支点 ”的新发 展战略重
11、点发展地区大部分都位于地震重点监视防御区或年度地震危险区内，如果不积极应对，一旦有事必将造成重大损失，严重干扰我县“十三五”发展改革进程。对此，我们切不可掉以轻心。“五大发展”提出新要求。当前，我县防震减灾存在的突出问题是与经济社会发展结合不够紧密、融合不够深入，科技创新能力不足，服务“五大 发展” 的水平较低， 对经济社会发展的贡献率有限。 “十三五 ”时期，也是 “五大发展”理念在 陆川的具体化和新实践。防震减灾工作必须与陆川经济社会发展大局深度融合，同频共振，创新举措，最大限度地服务转型综改、助推“五大发展” 。深化改革提出新任务。 “十三五” 时期，是党的十八届三中全会提出实现国家治理
12、体系和治理能力现代化的关键时期。面对经济社会发展的新形势、地震安全的新需求和社会治理主体多元化的新特征，防震减灾工作必须坚持最大程度减轻地震灾害损失的根本宗旨，坚持与经济社会发展一盘棋考虑，坚持与经济社会发展相融合，着力解决影响和制约事业发展的体制机制弊端，建立目标明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和工作机制，切实提高工作效率和服务效能，更大程度的发挥基础性安全保障作用，为陆川“十三五” 时 期乃至更长远的发展保驾护航。 7 三、存在的问题“十二五” 规 划实施以来， 陆川防震减灾工作取得了 较大进展，走在广西县级防震减灾工作的前列，但仍未赶上国家防震减灾事业发展的总体水平，与陆川经
13、济社会发展及公共安全的现实需求还有不小的差距。地震监测预测领域，“十二五” 重点项目实施后,分别建成数字遥测地震台、北部湾中小学校烈度速报与预警系统台站、基本站、GNSS 监视与跟踪预测项目基准站等一批地震监测项目，但仍然无法满足陆川发展战略、经济建设和生态环境安全的需求。震害防御领域，城乡建筑抗震设防能力总体较弱，地震基础探测资料数据不足，震害防御服务产品难以满足社会公众和政府的需求；科普教育基地建设数量有限，防震减灾宣传教育深度广度不够。地震应急救援领域，紧急救援力量不足，缺乏训练场地；灾情快速获取能力不足，缺乏一体化的地震灾情快速上报平台；地震风险评估能力不足，尚未将地震潜在风险评价纳入
14、日常工作；应急处置能力不足，指挥平台能力有待提高。地震科技创新领域，地震科学研究能力不强，成果匮乏,转化率低；关键技术及系统集成、实验技术相对落后；人才专业结构欠合理，科技领军人才匮乏；缺乏坚实的制度保障，科技评价体系亟待完善。第二章 指导思想、发展目标一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八 8 大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体” 总体布局和协调推进“四个全面 ”战略布局，牢固 树立
15、和落实新发展理念，紧紧围绕陆川县“两个建成 ”目标，以有效减 轻地震灾害、为我县经济发展、构建和谐社会服务为宗旨,以全面提高我县综合防御能力为中心,把人民生命财产安全放在首位,坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，切实加强地震监测预报、震灾预防、应急救援三大工作体系建设，努力实现“突出重点，全面防御；健全体系，强化管理；社会参与，共同抵御”三大战略要求。坚持走与经济社会发展相融合的防震减灾道路，以政府为主导，依靠科技，依靠法制，依靠社会，不断提高全社会的综合防震减灾能
16、力，为保护人民群众的生命财产安全和全面建成小康社会提供地震安全保障。二、发展目标到 2020 年，全县形成科学合理的监测预报体系，实现地震烈度速报、形成地震预警能力，形成高效的防震减灾公共服务体系，实现城乡建筑工程普遍达到抗震设防要求，建成完备的地震应急救援体系和救助保障体系，震后基本达到社会不乱、应对有 9 力、安置有序、有效减灾。全县基本具备综合抗御 6 级左右地震、相当于各镇地震基本烈度的地震的能力。1.全县地震监测能力达到 1.5 级，实现地震烈度速报,形成地震预警能力，提升陆川防震减灾信息汇聚、信息处理、信息服务能力；实现重点地区主动观测，科学优化地球物理背景场监测台站布局，建成覆盖
17、全县的地震背景场综合观测网络，形成较为全面的地震前兆信息获取能力；实现对全县主要构造活动的 GPS连续监测，奠定地震信息服务、地震科学基础研究、孕震机理研究和短临预报指标体系研究的基础。2. 继续完善抗震设防要求监管机制，广泛应用新一代全国地震动参数区划图，总体提升全县抗震设防水平；新、改、扩建工程全部实现抗震设防，基本消除棚户区，基本完成城市危旧房改造；推进农村民居抗震改建试点工程，农村民居全面落实抗震措施；基本完成城市活断层探测、地震小区划、震害预测等基础探查；完成重点地区农村基础数据、地震安全专业数据收集，建成农村震害防御信息服务系统；深化防震减灾宣传工作，全面普及防震减灾知识，进一步提
18、高全县民众的防震减灾素质。3.建成完备的地震应急救援和救助保障体系；推进城市避难场所建设,全县应急避难场所容量达到 20 万人；初步建成全县各级救灾物资储备网络，实现震后 12 小时内灾民得到基本生活和医疗救助；完善防震减灾基础信息网络，实现“自治区市县 10 乡镇现场”五级联动 的灾情速报平台网络互联，信息共享，为各级抗震救灾指挥部提供辅助决策建议。专栏一、 “十三五”时期防震减灾事业发展指标 建立地震烈度速报和预警发布机制和专业服务平台，提供分钟级地震烈度速报和秒级地震预警服务。 震后 1-2 分钟内向社会公众发布地震速报信息。 破坏性地震后 30 分钟内提供地震灾情快速评估结果，4-8 小时内提供极重灾区初步范围和人员搜救重点区域。 提高地震前兆监测能力，增强长、中、短、临地震预测预报效能。 广泛应用新一代全国地震动参数区划图，总体提升全区抗震设防水平。 协助自治区地震局完成陆川历史强震区活断层探测与地震危险性评价。 推进陆川县的地震小区划。 创建国家级地震安全示范社区 2 个，国家级防震减灾示范县 1 个。 建成地震灾害紧急救援训练基地，达到每年 500 人次的培训能力。 科技创新效果显著，形成若干体现我县特色的优势研究领域。第三章 主要任务
