1、- 1 -洛宁县国民经济和社会发展第十二个五年规划2011 年到 2015 年是国民经济和社会发展第十二个五年规划时期，为动员和组织全县人民同心同德，开拓进取，集中智慧和力量在“ 十二五”期间实现洛宁经济跨越式发展，我们从洛宁实际出发，在总结经验、分析形势，调查研究的基础上，编制了洛宁县国民经济和社会发展第十二个五年规划（以下简称规划）。规划是县委对“十二五”期间全县经济社会发展的战略意图体现，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年我县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同的行动纲领。第一篇 发展基础和背景第一章 “十一五”规划执行情况“十一五”期间，县委、县
2、政府团结带领全县人民认真贯彻中央及省、市各项方针政策，全面落实科学发展观，积极应对金融危机带来的不利影响，抢抓机遇， 扩大开放，全县经济总量快速扩张，基础设施条件显著改善，社会事业全面发展，人民生活持续改善，“十一五 ”规划确定的 发展目标提前超额完成，全县经济 和社会发展站在了一个新的战略起点上。第一节 经济总量快速扩张，综合实力显著增强2010 年，全县生产总值 93.1 亿元，是 2005 年的 2.8 倍，年均增长22.6%，人均生产总值 20417 元，年均增长 22%；地方财政一般预算收入完成- 2 -3.42 亿元，是 2005 年 3.4 倍，年均增长 27.4%。全县经济总量
3、超额实现五年翻一番的规划目标。第二节 结构调整成效显著，发展质量进一步提升坚持在发展中大力调整优化产业结构，三次产业比例由 2005 年的34:32:34 调整到 2010 年的 22:49:29。工业经济快速扩张。依托农业、矿产、水电、劳动力等优势资源，强力实施“强工 兴县” 战略，大力招商引资上项目，全县工业经济总量快速扩张，质量效益大幅提高。“ 环保型有色金属加工、生 态 能源、农副产品深加工、劳动密集型加工业” 四大主导产业初具规模。全 县矿产品采矿能力达到 12000吨/ 日，水电 、生物 质能 发电总装机达到 14 万千瓦， 杨木年加工能力 10 万方，玩具制造业产值突破 5 亿元
4、。产业集聚区建设全面提速，已入驻企业 26 家。全县限额以上工业企业由 2005 的 18 家发展到 34 家，限额以上工业增加值由 2005 年的 3.2 亿元扩张到 2010 年的 28.3 亿元，5 年扩张近 9 倍，工业经济已成为带动县域经济快速发展的主导力量。农 业 结 构 调 整 取 得 新 进 展 。粮食生产连年丰收，五年总产 12.9 亿公斤。烟 叶 种 植 面 积 稳 步 扩 大 ，生 产 水 平 持 续 提 升 ，5 年累计收购烤烟5855 万公斤， 实现税收 1.45 亿元； 规 模 养 殖 发 展 迅 速 ，全 县 各 类 规 模 养 殖小 区 （场 ）已 达 456
5、个 ，成 为 全 国 207 个 、全 省 27 个 肉 牛 主 产 县 之 一 ；造 林 绿 化 成 效 显 著 ,五 年 累 计 完 成 造 林 33.6 万 亩 ，森 林 总 蓄 积 五 年 净增 201.4 万 立 方 米 ，全 县 森 林 覆 盖 率 45.1%，比 “十 五 ”末 提 高 了 3.65 个百 分 点 ；果 品 生 产 质 量 和 效 益 稳 步 提 高 ，五 年 新 发 展 水 果 面 积 3.7 万 亩 ，无 公 害 水 果 和 绿 色 食 品 苹 果 面 积 达 10.86 万 亩 ，2010 年 全 县 苹 果 产量 2 亿 公 斤 、产 值 4.8 亿 元
6、，分 别 是 2005 年 增 长 3.1 倍 和 6.1 倍 ；新 发展 植 桑 面 积 4000 亩 ；五 年 累 计 转 移 农 村 富 余 劳 动 了 100 余 万 人 次 。农- 3 -业 特 色 产 业 已 成 为 广 大 群 众 增 收 致 富 的 主 要 途 径 。服 务 业 稳 步 发 展 。旅 游 开 发 迈 出 新 步 伐 。神 灵 寨 景 区 基 础 设施 不 断 完 善 ，先 后 被 确 定 为 国 家 森 林 公 园 、国 家 地 质 公 园 和 4A 级 景 区 ；新 开 发 绿 竹 风 情 园 和 西 子 湖 两 个 景 区 ；成 功 举 办 了 5 届 绿
7、竹 风 情 节 和上 戈 苹 果 采 摘 节 ，全 县 “三 个 景 区 、两 个 节 会 ”的 旅 游 格 局 初 步 形 成 ，被评 为 “中 国 生 态 旅 游 大 县 ”。围 绕 繁 荣 市 场 ，完 成 了 延 滨 市 场 改 造 、延 寿河 开 发 、紫 竹 购 物 中 心 等 12 个 大 型 商 贸 项 目 ，县 城 居 民 的 消 费 档 次 明显 提 升 。新 建 乡 、村 两 级 连 锁 超 市 456 家 ，全 县 城 乡 消 费 品 市 场 日 趋 活跃 。2010 年 全 社 会 消 费 品 零 售 总 额 30.3 亿 元 ，“十 一 五 ”年 均 增 长 18.
8、6%。第三节 城乡建设步伐加快，基础设施进一步完善大 力 加 强 基 础 设 施 建 设 ，建 成 了 一 批 对 经 济 发 展 具 有 重 大 作 用 的基 础 设 施 项 目 ，经 济 发 展 支 撑 能 力 明 显 增 强 。交 通 建 设 成 效 显 著 。累 计 投 资 4.5 亿 元 ，新 建 改 建 公 路 里 程1191 公 里 、桥 梁 34 座 。完 成 了 王 协 洛 河 大 桥 、新 安 虎 线 等 重 点 工 程 建设 ，实 现 了 村 村 通 水 泥 路 。洛 阳 至 卢 氏 高 速 公 路 、崇 阳 洛 河 大 桥 及 引 线开 工 建 设 ，全 县 交 通 基
9、 础 设 施 条 件 显 著 改 善 。县 城 建 设 力 度 加 大 。累 计 投 资 24.5 亿 元 ，实 施 城 区 道 路 、房地 产 开 发 、公 共 基 础 设 施 建 设 等 106 项 县 城 建 设 重 点 工 程 。高 标 准 完 成翔 梧 路 、京 宁 路 、福 宁 大 道 等 6 条 城 市 道 路 新 建 ，新 增 城 区 道 路 43.6 公路 ；污 水 处 理 厂 和 垃 圾 处 理 厂 建 成 投 用 ，凤翼山生态观光园初具规模。相继开发紫竹花园、乾瑞花园等多个大型商住小区，新增商品房面积 125 万平方米。经过 五年发展， 县城建城区面积由 2005 年的
10、7.09 平方公里扩展到 9.7平方公里，城区人口由 2005 年的 6.8 万人增长到 2010 年的 9.5 万人。- 4 -新 农 村 建 设 步 伐 加 快 。五 年 间 先 后 建 成 市 级 新 农 村 示 范 村 79个 ，完 成 整 村 推 进 示 范 村 建 设 93 个 ，硬 化 通 组 通 户 道 路 1369 公 里 ，新建 户 用 沼 气 池 4 万 座 ，建 成 社 区 服 务 中 心 79 个 ；新 建 搬 迁 扶 贫 新 村 28个 ，完 成 了 两 期 24 个 村 的 集 中 连 片 开 发 ，项 目 区 群 众 生 产 生 活 条 件 发生 了 翻 天 覆
11、 地 的 变 化 。累 计 实 现 3.6 万 人 稳 定 脱 贫 。农 业 生 产 条 件 不 断 改 善 。五 年 累 计 完 成 小 流 域 治 理 80 平 方公 里 ，修 建 堤 防 工 程 6500 米 ，完 成 了 3 座 小 水 库 除 险 加 固 ，恢 复 改 善灌 溉 面 积 1 万 亩 。实 施 中 低 产 田 改 造 4.18 万 亩 ，解 决 了 5.7 万 人 饮 水 安全 问 题 。第四节 改革开放步伐加快，经济发展活力增强国 企 改 革 取 得 重 大 进 展 ，上 宫 、虎 沟 、干 树 三 大 金 矿 和 水 电 实 业 公司 成 功 改 制 。招 商 引
12、资 成 效 显 著 ，五 年 累 计 引 进 市 外 境 内 资 金 49.1 亿元 ，实 际 利 用 外 资 9223 万 美 元 ；外 贸 出 口 从 2005 年 的 不 足 百 万 美 元 增长 到 2010 年 的 2950 万 美 元 。五五五 社会事业全面发展，和 谐社会构建取得新成效 “十一五”五年累计新建、维修、改造中小学校舍 123 所，建筑面积 10.15万平方米，全县校舍基础条件明显改善。积极争取政策资金，完成了县医院、中医院、保健院“ 三院” 建设和 17 个乡镇卫生院标准化建设，388 个村建成了标准化卫生室，每千人拥有医疗床位较 2005 年增加 1.56 张，全
13、面推行农村合作医疗制度，群众看病难问题得到有效缓解。五年新建乡镇综合文化站 14个，文化大院 200 个，群众文化活动蓬勃开展。大力实施保障性安居工程，建成廉租房 6.5 万平方米，经济适用房 11.5 万平方米。认真落实就业再就业政策，实现城 镇新增就业再就业 2 万人。社会保障体系逐步完善，覆盖面稳步- 5 -扩大，保障能力逐步增强。同时，科技、民政、安全生产、平安建 设等社会事业也都取得了较大进步。经过改革开放 30 年，特别是“ 十一五”时期的快速发展，为“十二五”期间全县经济实现跨越式发展打下了坚实的基础。专栏 1 洛宁县“十一五”规划目标完成情况指 标 2005 年“十一五” 目标
14、值2010 年“十一五”年均增长（%）地区生产总值（亿元） 33.5 70 93.1 22.6人均生产总值（元） 7378 14893 20417 22规模以上工业增加值（亿元） 3.2 18 28.3 54.6地方财政一般预算收入（亿元） 1.02 2 3.42 27.4三次产业结构 34:32:34 23:41:36 22:49:29总人口（万人） 44.6 47 45.6人口自然增长率（） 6 6 5.6城镇人口（万人） 7.5 11.3 11.38城镇化水平（%） 16.8 24 25县城建设面积（平方公里） 7.09 9 9.7城镇居民人均可支配收入（元） 6524 11000 13
15、322 15.3农村居民人均纯收入（元） 2250 3200 4338 14粮食总产量（万吨） 22.2 20 26.7单位生产总值综合能耗下降（%） - -20 -20森林覆盖率（%） 41.5 46 45.1全社会固定资产投资（亿元） 18.7 43 141 49.6社会消费品零售总额（亿元） 12.9 22 30.3 18.6非公有制经济占 GDP 比重（%） 46.7 60 60城镇新增就业人数（人） 2500 2600 4150- 6 -在总结成绩的同时还应看到，我县经济社会发展中的一些长期性、结构性矛盾仍然存在。主要是：经济总量小，产业层次低，第二产业中资源初加工比重大，深加工、精
16、加工项目少；生态资源和文化资源尚未得以有效发挥，旅游业整体竞争力有待提升；农业产业化水平不高，产业链条短，整体竞争力不强；城镇化水平低，幅 射 带 动 能 力 有 限 ，城乡发展不协调、经济发展与社会发展不协调问题没有根本改变。总之，深化改革、扩大开放任重道远，深层次体制机制问题还有待于进一步得以解决。第二章 “十二五”面临的形势从社会发展阶段来看，今后五年，我县处于三次产业协调发展、城镇化快速推进、民生加速改善、生态建设不断凸显的关键阶段，是经济社会发展可大有作为的重要战略机遇期，也是进行经济结构战略性调整和扩大对外开放，实现全面建 设小康社会并加快推进现代化进程的关键阶段。随着国内外形势的
17、深刻变化，我县面临着难得发展机遇，也面临着严峻的挑战。第一节 我县经济社会发展面临的机遇国家层面的政策机遇。我国经济稳步回升并持续向好的基本趋势不会改变， 这为 我县加快发展提供了良好的大环境。国家促进中部崛起规划、中原经济区建设正在争取进入国家战略，尤其是国家强化生态保护，不断加大对生态环境改善投入力度及生产力布局向中西部倾斜等一系列政策实施，为我县加快发展，实现突破带来了重大机遇。国际国内产业梯度转移的机遇。国际、国内市场竞争加剧，沿海发达地区要素生产成本上升，促使沿海产业加速向中西部地区转移的趋势愈加- 7 -明显，这为我县发挥中部区位和土地资源、劳动力等要素成本低等优势，大规模承接产业
18、转移带来了难得机遇。国家绿色能源示范县带来的新机遇。我县被确定为全国首批绿色能源示范县， 这为我县发挥品牌效益，利用国家政策，加速发展绿色能源产业提供了新的战略机遇。高速公路建设带来的新机遇。2012 年卢阳高速公路建成通车，将进一步凸显我县承东启西的重要节点地位和区位优势，必将为我县全面扩大开放，招商引资，加快 发展带来新的战略机遇。经济发展动力进一步增强带来的机遇。经过多年的发展，我县综合实力显著提高，投资环境不断优化，发展空间广阔。尤其是“ 十二五”期间规划实施的高速公路、滨河开发、市场集群发展、泰康集团综合开发、长荣集团投资项目和抽水蓄能电站等 6 大项目，为我县实现跨越式发展提供了强
19、力支撑。第二节 我县经济社会发展面临的挑战加 快 经 济 发 展 方 式 转 变 带 来 的 挑 战 。我 县 产业结构层次低，产业 链 条 短 ，主 要 依 靠 资 源 性 产 业 拉 动 的 状 况 并 未 根 本 改 变 ，经济粗放增长问题依然突出。调整产业结构，转变发展方式已成为今后长时期我县经济发展面临的主要挑战。区 域 竞 争 加 剧 带 来 的 挑 战 。中原经济区建设快速推进，必 将 激发 我 省 各 县 （市 ）加 快 发 展 的 积 极 性 ，各 县 (市 )之 间 的 竞 争 会 更 趋 激 烈 ，我 县 经 济 发 展 将 会 面 临 与 发 达 地 区 差 距 进 一
20、 步 拉 大 和 周 边 地 区 超 越 的双 重 压 力 。- 8 -可 持 续 发 展 要 求 增 强 带 来 的 挑 战 。随 着 国 际 国 内 形 势 的 变 化 ，节 能 减 排 、低 碳 经 济 、环 境 保 护 已 成 为 今 后 一 个 时 期 必 须 着 力 解 决 的 问题 ，我 县 经 济 发 展 方 式 粗 放 ，资 源 综 合 利 用 效 率 较 低 ，可 持 续 发 展 面 临较 大 压 力 。社会发展模式转型带来的挑战。随着经济社会转型加速，人民群众对改善民生和幸福指数提高的诉求强烈，需求提高。我县公共服务体系不够健全，教育、医疗、社会保障等领域的保障能力相对脆弱，“ 十二五”期间需要努力改善，进一步加大投入，无疑会对我县还不充裕的财政带来压力。但从总体上看，“ 十二五”时期我县面临的机遇大于挑战。只要我们紧紧抓住机遇，主动作为，坚持发展不放松， 积极 应对各种挑战，充分发挥固有优势和巨大潜能，就能乘势而上，取得经济社会发展的更大进步。
