1、-1-附件 2：绿色低碳重点小城镇建设评价指标（试行）解释说明一、基本说明（一）指标设置根据财政部 住房城乡建设部关于绿色重点小城镇试点示范的实施意见（财建2011341 号）， 按集约节约 、功能完善、宜居宜业、特色鲜明的总体要求，组织编制绿色低碳重点小城镇建设评价指标（试行）。绿色低碳重点小城镇建设评价指标分社会经济发展水平、规划建设管理水平、建设用地集约性、资源环境保护与节能减排、基础设施与园林绿化、公共服务水平、历史文化保护与特色建设 7 个类型，分解为 35 个项目、62 项指标。其中 6 项指标为一票否决项，是绿色重点小城镇的先决条件。（二）指标使用绿色低碳重点小城镇建设评价为 1
2、00 分制。评判依据是统计年报、文件档案、公开信息和现场调查结果，由专家进行计算并独立打分。所有专家打分的平均值即为该镇最终的得分。总分在一定分数以上，且一票否决项符合要求，可以作为绿色低碳重点小城镇试点示范的候选。绿色低碳重点小城镇建设评价指标同时也在绿色低碳重点小城镇试点示范建设中起具体的建设指导作用。-2-二、指标解释（一）社会经济发展水平（10 分）1、公共财政能力（1）人均可支配财政收入水平（%）指标解释：财政收入表现为政府部门在一定时期内（一般为一个财政年度）所取得的货币收入。财政收入是衡量一国政府财力的重要指标，政府在社会经济活动中提供公共物品和服务的范围和数量，在很大程度上决定
3、于财政收入的充裕状况。可支配收入是地方财政收入中提出专项支出后可以统筹安排的财力，来源有上级一般转移支付收入和地方本级的税收收入及“收支脱钩”后的罚没收入和行政事业性收入。计算方法：镇人均可支配财政收入镇可支配财政收入/镇域常住人口数据来源：县级以上统计部门年报数据，评分方法：与所在市（县、区）人均可支配财政收入平均值比较：110% 0 分，每高 10%加 0.5 分，直至满 分 2 分为止2、能耗情况（2）单位 GDP 能耗指标解释：单位 GDP 能耗是反映能源消费 水平和节能降耗状况的主要指标，一次能源供应总量与国内生产总值(GDP) 的比率，是一个能源利用效率指标。-3-计算方法：每产生
4、万元 GDP(国内生产总值)所消耗掉的能源。单位 GDP 能耗的 单位是：万吨标准煤/亿元。 数据来源：县级以上统计部门年报数据评分方法：镇区单位 GDP 能耗与所在省（区、市）平均 值比较：1 时 0 分；等于 1 时 0.5 分；每减 0.1 加 0.5 分，直至满分 2 分为止3、吸纳就业能力（3）吸纳外来劳务人口能力指标解释：指外来暂住人口占本地户籍人口的比例。数据来源：县级以上统计部门年报数据评分方法：1，2 分，每降低 0.1 扣减 0.5 分，直至扣完 2 分为止4、社会保障（4）社会保障覆盖率（%）指标解释：参加基本养老、医疗、失业、工伤等社会保险的人口占常住人口的比例。评分方
5、法：100% ，2 分，每降低 10%扣 0.5 分，扣完为止5、特色产业（5）本地主导产业有特色、有较强竞争力的企业集群，并符合循环经济发展理念指标解释：镇区有适合本地的各项特色创意主题活动和产业，成为较为固定的旅游或发展项目，有较强竞争力的企业集群存在。评分方法：现场评判，-4-优良 2 分， 一般 1 分， 较差 0 分（二）规划建设管理水平（20 分）6、规划编制完善度（6）镇总体规划在有效期内，并得到较好落实，规划编制与实施中有良好的公众参与机制指标解释：镇编制总体规划并经上级政府审批，且在实施有效期间内；得到较好落实，规划编制与实施中有良好的公众参与机制。评分办法：查阅资料与现场评
6、判， 优良，2 分 一般，1 分 有总体规划，但其他方面较差，0 分；无总体规划，一票否决（7）镇区控制性详细规划覆盖率（%）指标解释：规划区内已编制控制性详细规划的面积占全部规划区面积的比例。评分办法：查阅资料与现场评判，此值100% 2 分， 6080% 1 分，60% 0 分（8）绿色低碳重点镇建设整体实施方案指标解释：编制了绿色低碳重点镇建设整体实施方案，方案可操作。评分办法：查阅资料与现场评判，有 1 分，无 0 分7、管理机构与效能（9）设立规划建设管理办公室、站（所），并配备专职规划建设管理-5-人员，基本上无违章建筑评分办法：查阅资料与现场评判，有机构、有人员且基本无违章建筑，
7、2 分；机构人员不齐全，1 分既无机构又无人员或存在明显违章建筑，0 分8、建设管理制度（10）制订规划建设管理办法，城建档案、物业管理、环境卫生、绿化、镇 容秩序、道路管理、防灾等管理制度健全指标解释：制订规划建设管理办法,且城建档案、物业管理、环境卫生、 绿化美化、镇容秩序、道路管理、防灾等管理制度健全评分办法：查阅资料与现场评判，全部具备（7 项） 2 分，基本具 备（4 项以上） 1 分尚未建立（3 项以下） 0 分9、上级政府支持程度（11）县级政府对创建绿色低碳重点镇责任明确，发挥领导和指导作用，进行了工作部署，并落实了补助资金（一票否决项）评分办法：查阅会议纪要、政府文件与现场评
8、判，部署明确、分工合理并落实了补助资金，4 分部署明确并落实了补助资金，3 分部署明确、分工合理但未落实补助资金，1 分无部署，一票否决10、镇容镇貌-6-镇容镇貌要求考察区域面积不低于镇建成区的 80%。（12）居住小区和街道：无私搭乱建现象评分办法：查阅资料与现场评判，优秀 1 分，良好 0.5 分，一般 0 分（13）卫生保洁：无垃圾乱堆乱放现象，无乱泼、乱贴、乱画等行为，无直接向江河湖泊排污现象评分办法：查阅资料与现场评判，优秀 2 分，良好 1 分，一般 0 分（14）商业店铺：无违规设立摊点、占道经营行业，灯箱、广告、招牌、霓虹灯、门楼装璜、门面装饰等设置符合建设管理要求评分办法：
9、查阅资料与现场评判，优秀 2 分，良好 1 分，一般 0 分（15）交通与停车管理：建成区交通安全管理有序，车辆停靠管理规范评分办法：查阅资料与现场评判，优秀 2 分，良好 1 分，一般 0 分（三）建设用地集约性（10 分）11、建成区人均建设用地面积（16）现状建成区人均建设用地面积（平方米/人）指标解释：单位人口（常住和暂住人口）所拥用的建成区建设用地面积。计算方法：人均建设用地面积=建成区建设 用地面积（平方米）建-7-成区常住人口（人）100%评分办法：根据住房城乡建设部门数据，此值：120 1 分，120140 0.5 分， 140 0 分12、工业园区土地利用集约度（注：无工业园
10、区此项不评分）除工艺流程或安全生产有特殊要求的工业园区外，以工业（开发）区或集中连片工业用地为单位统一核算建筑密度、道路面积比例及绿地率。（17）工业园区平均建筑密度（一票否决项）指标解释：指工业园区用地范围内所有建筑的基底总面积与规划建设用地面积之比（% ），反映出工业园区用地范围内的空地率和建筑密集程度。此值小于 0.3 则认为工业园区土地闲置十分严重。计算方法：工业园区平均建筑密度=工业园区的所有建筑的基底总面积（万平方米） 规划建设用地总面积（万平方米）100%评分办法：根据住房城乡建设部门数据，此值：0.5 1 分，0.3-0.5 0.5 分，0.3 一票否决（18）工业园区平均道路
11、面积比例（%）（引导项）指标解释：指工业园区的总道路面积与总用地面积的比率（%）。计算方法：工业园区平均道路面积比例=工 业园区的总道路面积（万平方米）总用地面 积（万平方米）100%评分办法：根据住房城乡建设部门数据，此值：20% 1 分， 2025% 0.5 分，25% 0 分（19）工业园区平均绿地率-8-指标解释：指工业园区用地范围内绿化用地占总用地面积的比例（%）。反映出工业园区用地集约程度的重要指标，坚决避免“ 花园式工厂” 。计算方法：工业园区平均绿地率=工业园区的所有 绿化用地总面积（万平方米）规划建 设用地总面积（万平方米）100%评分办法：此值20% 1 分，20-30%
12、0.5 分，30% 0 分13、行政办公设施节约度（20）集中政府机关办公楼人均建筑面积（平方米/人）（一票否决项）指标解释：指城镇集中建设的党政综合行政办公设施及其附属设施的总建筑面积与相应单位编制人员的比率。作为绿色低碳重点小城镇，其集中建设的党政综合行政办公设施应符合城镇规划的要求，特别要符合国家有关节约用地、节能节水的相关规定；建设水平应与当地的经济发展水平相适应，做到实事求是、因地制宜、功能适用、简朴庄重，坚 决避免“ 超标豪华办公楼” 。本 标准以国家发展计划委员会关于印发党政机关办公用房建设标准的通知（计投资19992250 号）对县城镇及以下党政机关办公用房标准上限（18 平方
13、米）为依据。评分方法：根据建筑总面积和正式在编人员总数计算，此值18 2 分，18 0 分 一票否决项（21）院落式行政办公区平均建筑密度（一票否决项）指标解释：指城镇集中建设的院落式党政综合行政办公区用地范围内所有建筑的基底总面积与规划建设用地面积之比（%），反映出行-9-政办公用地范围内的空地率和建筑密集程度。此值小于 0.2 则认为行政办公用地浪费十分严重。计算方法：院落式党政综合行政办公区平均建筑密度= 城镇集中建设的围合式党政综合行政办公区用地范围内所有建筑的基底总面积（万平方米）规划建 设用地总面积（万平方米）100%评分办法： 此值0.3 2 分，0.2-0.3 1 分， 0.2
14、 一票否决14、道路用地适宜度（22）主干线红线宽度（米）指标解释：指城镇建成区主要干道的红线宽度，包括道路绿化带。作为绿色低碳重点小城镇，根据关于清理和控制城市建设中脱离实际的宽马路、大广场建设的通知（建规200429 号）：城市主要干道包括绿化带的红线宽度，小城市和镇不得超过 40 米。城镇道路交通建设应注重合理规划路网布局，加大路网密度，改善交通组织管理。评分办法：根据住房城乡建设部门数据，此值40 米 1 分，40-60 米 0.5 分，60 米 0 分（四）资源环境保护与节能减排（26 分）15、镇区空气污染指数（API）（23）年空气污染指数（API）小于等于 100 的天数（天）
15、指标解释：空气污染指数（API）为建成区内 认证监测点位每日环境空气污染指数。指空气污染指数（API ）100也即是空气质量级别为II 级以上的天数。-10-评分方法：根据环境保护部门数据，如 API100的天数300 天 1 分，240-300 天 0.5 分，240 天 0 分16、镇区地表水环境质量（24）镇区地表水类及以上水体比例（%）指标解释：根据地表水环境质量标准（GB3838-2002），确定镇区地表水水体环境质量，镇区地表水类及以上水体比率主要反映镇区水环境质量。评分方法：根据环境保护部门数据，此值：50% 1 分， 30-50% 0.5 分，30% 0 分17、镇区环境噪声平均值（25）镇区环境噪声平均值（dB(A)）指标解释：指镇建成区内经认证的环境噪声网格监测的等效声级算术平均值。区域噪声平均值认证点位监测值之和/认证点位总数100% 评分方法：根据环境保护部门数据，此值：56 dB(A) 1 分，56-60 dB(A) 0.5 分,60.00dB(A) 0 分18、工矿企业污染治理（26）能认真贯彻执行环境保护政策和法律法规，辖区内无滥垦、滥伐、 滥采、滥挖现象评分方法：现场核查与评判，环境保护法律执行良好，辖区无上述现象 1 分，
