1、如何提升农村行政管理与改革开放四十年沧桑巨变之我见合集改革开放四十年沧桑巨变之我见改革开放四十年，在人类的历史长河中只是瞬间的一个浪花，然而在中华神州大地上，却上演了一幕幕由近乎封闭向全面开放，由计划经济向市场经济，由绝对贫困向全面小康，由整体落伍向弯道超车的华丽转身的精彩中国故事。家庭联产承包责任制是顺应时代发展的一次重大农村改革。四十年前，我父亲当时是生产大队的一名拖拉机手。因为家里吃饭的人口多，劳动力少，为了多赚取一点工分，父亲报名参加了公社举办的首届农机培训班。他虽说只是高小文化，可在当时却算是一个响当当的文化人。在我儿时的记忆中，每到过年时，找父亲写春联的邻居总是络绎不绝。父亲不仅一
2、手字写得漂亮，而且不管是记帐打算盘，还是各种手工活，他只要看一眼，就能很快上手。就是凭着这股聪明勤奋劲儿，父亲在上农机培训班期间，不仅学会了拖拉机基本操作要领，而且还掌握了内燃柴油机的维修技术。在生产队，因为像父亲这样从事拖拉机操作的技术工种比较紧缺，加上父亲没日没夜的开着拖拉机在农田里耕耘，因而在生产队工分挣得比一般人要多出许多，每年下来家里基本不超支，也就用不着拿家里养的猪啊鸡什么的去抵生产队的超支债。后来，凤阳小岗村模式向全国进行推广，各个生产队都实行了家庭联产承包责任制，父亲从生产队里分到了承包田。除了上交国家农业税和“三提五统”之外，每年家里的口粮除了保自家够吃外，还有盈余可以出售。
3、父亲在“大呼隆”时期练就的拖拉机修理技术，这时候就派上用场了，每当附近村民遇到拖拉机修理上的疑难杂症，总是想到请我父亲去帮忙，往往这个时候都是农村最繁忙的“双抢”季节，尽管家里也很忙，但我父亲总是挤出时间，去解村民的燃眉之急。后来，父亲干脆买了一台手扶拖拉机，除了为自家需要外，主要服务其他农户，从中赚取一些劳务费。我父亲是个闲不住的人，在农忙过后闲暇之余，他还帮人烧砖，几年下来，家里的土坯房换成了砖瓦平顶。而最让我兴奋的是家里新添了一台 12 英寸熊猫牌黑白电视机，在 90 年代初期那可是个稀罕物，有一段时间每到傍晚电视剧开播时间，家里客厅都挤满了人。在上世纪 80 年代和 90 年代初期，那
4、个物质条件极其匮乏的年代，给我留下极深印象的就是凡是购物几乎都得凭“票” 。从肉票、糖票、盐票到布票、煤油票、化肥票，真是无“票”不能啊。2015 年，我爱人的奶奶去世在收拾遗物时，居然在床下的一个袋子里找到了几十张崭新的粮票，我儿子像找到的宝贝一样将其珍藏起来。农村税费改革是继土地改革、家庭联产承包责任制之后，新中国第三次重大的农村制度变革。1992 年，以邓小平南巡讲话标志，从此我国从一个有计划的商品经济时代，正式迈入有中国特色的社会主义市场经济新时代。许多大学纷纷开设一些市场经济相接轨的课程和专业，我当时也是误打误撞地选择了当时很潮的市场营销专业，结果大学毕业后却考上了乡镇农经员。这一干
5、就是 21 年。1997 年，那是一个令人难忘的年份。这一年我国的改革开放总设计师邓小平逝世，满大街都在播放春天的故事 。这一年，香港回到了祖国的怀抱。这一年，党的十五大胜利召开。这一年，我正式成了一名乡镇干部。记得第一天去单位报道，那一次真正是一次难忘的单车之行。我兴冲冲地骑着一辆崭新的凤凰牌自行车从家出发。一路骑到县城后，经打听去 xx 乡政府的路只有一条砂石路。于是我沿着这条崎岖的山路，开始了艰难而又漫长的骑行。山路上铺的石子大小不一，很不均匀，窄窄的自行车轮胎压在上面，颠簸地很厉害。路面许多地方还坑坑洼洼的，一不小心掉进去就会摔个跟头。这还不是最可怕的。最让人紧张害怕的是爬山坡，沿路有
6、很多陡峭的山坡，当时可能考虑了造价，都没有拉平。当你拼命爬到坡顶就面临着一个猛烈的俯冲。自行车像脱缰的野马一般，根本就刹不住，那一次一个不留神，我摔了个结结实实，身上到处都是擦伤，好在没有破相。此后很长一段时间，每次往返家和单位时，我只得老老实实地去等三轮车。这是当时芜湖县乡村道路的真实状况，也是当时中国乡村基础设施落后状况的一个真实缩影。我到单位报到不久，被下派到东门村工作。东门村是宣城和芜湖县的结合部，境内的东门渡大桥将宣城的水阳镇与养贤乡连为一体，由于东门村拥有独特的区位优势，适逢当时全国上下掀起了一股经济开发区热潮，在此大气候影响之下，县里将东门村定位为芜湖县经济开发边贸特区。于是，全
7、县村级首次开通了程控电话交换机、有线电视，村里斥资近万元购置了调频广播发射机，兴建了集镇区新农贸市场，商品房开发也随之而来。这种大跃进式的超常规发展，其庞大的基础设施建设所需巨额资金，对于一个没有强大实体经济做后盾的村集体来说，无疑是灾难性的。东门村当时的主要收入来源是收取的土地出让金、水面发包款和村提留。土地出让金保经济开发区基础设施建设简直就是杯水车薪，不得已将村集体水面发包款和村提留都搭进去，仍然无济于事，最后只有一条路，举债保运转。曾经炫赫一时的明星村，一下子变成了负债累累的“空壳”村。其实，当年像这种盲目无序搞经济开发的岂止一个东门村。全国许多县、乡镇乃至村级都在一窝蜂的搞大开发、大
8、建设。而当时乡镇财政状况又是怎样呢？像 xx 镇是一个典型的农业乡镇，其主要收入来源主要有三部分构成：一是从农户那里征缴的农业税和三提五统；二是乡镇集体水面发包收入；三是乡镇企业上交收入。随着国企改革的推进， “国退民进”成为改革的主流方向，改制之后的乡镇企业变成了民营企业。乡镇企业上交收入也就不复存在。乡镇集体水面发包收入一般一轮发包下来至少 5 年以上，这样一来，水面发包收入大多数情况下，在上一任领导那里都花完了。轮到在任领导时，由于大部分水面发包资源都没有到期，也只好作罢。这样一来，能给乡镇带来稳定财政收入来源的也只有农户上缴的农业税和三提五统。而农业税（含农业特产税）大部分要上解国库，
9、而真正给镇村带来可用财力的是“三提五统” 。提到“三提五统” ，对于上世纪九十年代参加工作的乡镇干部来说，是再熟悉不过的。 “三提五统”是指村级三项提留和五项乡统筹。村提留是村级集体经济组织按规定从农民生产收入中提取的用于村一级维持或扩大再生产、兴办公益事业和日常管理开支费用的总称。包括三项，即公积金、公益金和管理费。乡统筹费，是指乡（镇）合作经济组织依法向农户收取的，用于乡村两级办学（即农村教育事业费附加） 、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路等民办公助事业的款项。随着乡镇经济开发热潮的兴起，基础设施摊子越铺越大，同时，伴随着各类诸教育、水利、乡村道路等多项小康指标达标升级考核，使得原本
10、就捉襟见肘的乡镇财力，更是雪上加霜。为了缓解财政压力，提高“三提五统”征缴额度，成为几乎所有乡镇的唯一选项。由此带来的农民负担问题日益凸显，以致许多农民纷纷将自家的承包地弃耕、转让，选择外出打工。对“三提五统”的征缴甚至一度成为引发干群关系紧张的导火索。正是在这种背景之下，2000 年党中央、国务院审时度势，果断做出了进行农村税费改革的重大决策，并率先在安徽全省和其他省份的部分县市开展试点。2003 年在全国全面推开。2006 年全国取消农业税，在中国历史上延续了 2600 年的农业税终于走进了“历史博物馆” ，以此为标志，农村税费改革取得了重要历史性成效。深化农村综合改革是破解新世纪“三农”
11、问题的一把“金钥匙” 。中央从 2004 年开始，到现在为止，已连续十五年发布了以“三农” （农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，始终将“三农”问题放在中国社会主义现代化时期“重中之重”的位置。从破解农民高度关注的住房、看病、养老、教育、出行、饮水、环境卫生、生态保护等一系列民生问题出发，通过精准施策，使农村基础设施不断完善，广大农民的收入水平不断提高，幸福指数也节节攀升。从 2004 年开始，一股席卷全国的新农村建设浪潮在乡村大地上迅速生根发芽。在 xx 镇九十殿敏灵新村居民点，一排排浸润着浓浓历史文化底蕴的徽派楼房，宽阔笔直的街道、整齐亮丽的店招、精心布局的花草，让人仿佛置身都市。而日
12、益完善的乡村道路网络体系，更是成为 xx镇推进乡村振兴战略的助力器。xx 镇以一事一议财政奖补项目资金为杠杆，充分发挥财政资金四两拨千斤的效果，将广大农民、村集体的积极性充分调动起来，撬动了整个乡村道路建设的庞大盘子。而今公路网越织越密，已经由村村通、组组通向户户通延伸，村民出行更便利了。现如今，xx 镇农民不仅不用交各类农业税费，而且每年还能领到国家财政综合粮食补贴；农民购置生产资料有农机具补贴；因自然灾害导致的农业损失，有农业政策性保险为其兜底；特困户有最低生活保障；农民看大病有新农合报销；65 岁以上老人有免费健康体检；60 岁以上农村老人可以领到养老金；农民在家门口就可以坐上公交车；每
13、个村都建有农家书屋、文化健身广场，农民们可以像城里人一样看书、跳舞、健身。凡此种种，不一而足。打造高效、廉洁、服务型政府，已经成为全社会的共识。在 xx 镇 14 个村居，装修档次最高、设施最完善、最宽敞的便是为民服务大厅。从墙上的办事指南、到服务柜台前的便民服务手册，从茶几到座椅， 每一个细小的物件摆放，无不再营造一种宾至如归的服务氛围。一张笑脸、一杯茶水、一句问候，无不是在表达一种服务群众至上的理念。从为民服务全程代理，到只需跑一趟，从上门服务到互联网+政务服务，每一次与时俱进的服务方式的改进，无不都在诠释着为人民服务的真正内涵。防止“微腐败” ，关键在于加强对小微权力的监督制约。在 xx
14、 镇，从镇到村都编制了小微权力清单，将与群众最关心、联系最密切的村集体三资管理、危房改造、低保办理等一系列事项，通过流程图形式，张贴在镇村便民服务大厅里，让群众一看就懂，群众不仅能照单办事，而且还能直接监督办事人员。从而有效杜绝了各类吃卡拿要等现象发生。过去一段时间由于片面追求 GDP 的增长，而忽视了生态环境的保护，招致了部分水源、空气污染。近年来，xx 镇加大了对生态环境的保护力度。为了打赢蓝天卫战，果断关闭了排污大户正昊燃油厂。强化了对秸秆禁烧的全天候巡察已经成为常态化工作，同时，积极探索秸秆资源的综合利用，实现变废为宝。为了让清水洁流，xx 镇建立了河长制，每一条河都要专人看护。同时，还设立水面发包奖励基金制度，废除高价发包行为，通过合理定价、摇号中标的方式，从源头上降低养殖户的承包成本，为有效防止肥水养鱼，实现清水养殖创造了条件。此外，正在规划建设中的东草湖湿地公园，将进一步夯实 xx 镇的生态环境基础。值得一提的是，2012 年，xx 镇荣获了国家级生态镇称号。当前，xx 镇正如火如荼开展的农村垃圾、污水、
