1、- 3 - 辽宁省煤矿安全生产大检查实施方案为贯彻落实国务院安委会关于开展全国安全生产大检查的通知 （安委明电20173 号） 、 国家安全监管总局关于印发安全生产大检查工作实施方案的通知 （安监总办201778 号） 、 国家安全监管总局国家煤矿安监局关于印发煤矿安全生产大检查实施方案的通知 （安监总煤监201780 号）和辽宁省安委会关于印发辽宁省安全生产大检查工作方案的通知 （辽安委明电201725 号）以及 7月 21日全国安全生产工作视频会议要求，进一步加强全省煤矿安全生产工作，结合辽宁省煤矿实际，制定本实施方案。一、总体要求认真贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示
2、精神，全面落实国务院安委会、国家安监总局、国家煤矿安监局和省委、省政府关于安全生产工作的安排部署，坚持安全生产大检查与煤矿全面安全“体检”专项工作相结合，与推进煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重机制建设相结合，与防汛、 煤矿安全规程对标专项监察及推进煤矿安全生产标准化达标工作相结合，与吸取事故教训相结合，与督促整改问题相结合，进一步强化安全生产责任，严格安全监管监察执法，依法惩处一批违法违规行为，有效提高煤矿安全保障能力，实现“三下降一防止”的目标，即：- 4 -事故总数、死亡人数、较大事故起数“三下降” ，坚决防止重特大事故发生，为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境。二、检查的范围
3、和重点内容此次安全大检查的范围是 9个产煤市（含 2017年地方乡镇煤矿关闭退出的产煤市）和 5家省属国有煤炭企业及所属煤矿。重点检查内容： （一）煤矿企业按照国家安全监管总局、国家煤矿安监局和辽宁煤监局、辽宁省安全监管局有关文件规定的各类煤矿全面安全“体检”和自检内容，继续做好煤矿全面安全“体检”和煤矿自检自改工作，结合辽宁省煤矿实际，重点做好以下“十个突出”检查工作：1.突出做好煤矿生产合法性的检查工作。重点检查煤矿证照合法性，安全管理机构、制度的建立和安全管理人员配备情况。矿井“五职”矿长是否配齐， “三项岗位人员”是否按规定考核合格，一般从业人员是否先培训合格后上岗。2.突出做好煤矿瓦
4、斯防治的检查工作。针对我省煤矿瓦斯灾害严重，历史上多次发生重特大瓦斯事故的实际，重点检查高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井瓦斯超限是否落实停电、撤人、分析查明原因和责任追究制度，是否严格落实两个“四- 5 - 位一体”综合防突措施，正常组织生产的采掘工作面瓦斯抽采是否达标，矿井安全监控系统运行是否正常，瓦斯监测数据是否真实。3. 突出做好汛期煤矿水害防治检查工作。重点检查地方乡镇煤矿关闭后对相邻煤矿造成的水害威胁的防治情况。是否查清煤矿隐蔽的水害威胁，对地表有河流、水库、沉陷区积水及井口标高低于最高洪水位的煤矿是否制定并落实汛期水害防治及应急处置措施，水文地质类型复杂和有重大水患威胁的矿井是否落实“三专
5、两探一撤”等措施，汛期安全措施和应急值守是否落实到位。4.突出做好停工停产矿井的检查工作。针对我省地方乡镇煤矿多数处于停产状态的实际，重点检查停工停产煤矿是否落实专人盯守或巡查责任，复工复产煤矿是否严格执行验收内容、标准及履行签字程序，是否存在违规生产建设行为。5.突出做好去产能关闭退出煤矿的检查工作。针对今年全省 70%以上地方乡镇煤矿关闭退出的实际，重点检查关闭退出煤矿的关闭进度、质量和验收情况。是否按规定履行关井验收、注销相关证照手续，关井资料是否齐全，是否存在非法生产现象。6.突出做好煤矿“三超”等重点违规行为的检查工作。针对目前煤炭售价较高的实际，重点检查煤矿超能力生产情- 6 -况
6、。通过检查煤矿生产计划、产量报表、生产进度等，严格核对煤矿产量；在超强度生产方面，重点检查采掘工作面集中布置及生产接续情况；在超定员生产方面，重点检查单班入井人数及采煤工作面作业人数控制情况。检查煤矿是否存在超层越界开采或违法违规开采保安煤柱行为，是否使用国家明令淘汰工艺和装备，是否存在图纸造假、图实不符和假密闭等违法生产行为，是否严格按新煤矿安全规程对标整改。7.突出做好煤矿落实全面安全“体检”工作的检查工作。重点检查煤矿是否按要求再次认真开展自检自改工作，对安全“体检”发现隐患和问题整改是否做到 “五落实” ，重大隐患是否由地方人民政府或省属煤炭企业挂牌督办。8.突出做好煤矿安全生产标准化
7、新标准新办法落实情况的检查工作。重点检查煤矿企业是否按照新颁布的煤矿安全生产标准化考核定级办法（试行） 和煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法（试行） （煤安监行管20175 号）开展宣贯培训，达标创建工作，正常生产煤矿是否达到三级以上安全生产标准化标准。9.突出做好煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设的检查工作。重点检查煤矿贯彻落实辽宁煤监局、辽宁省煤矿安全监管局关于进一步推动全省煤矿遏制重特大事故构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防- 7 - 机制建设工作的实施方案 （辽煤安办字201767 号）情况，是否建立安全风险分级管控制度。10.突出做好煤矿企业开展职业病危害防
8、治情况的检查工作。重点检查煤矿职业病危害因素日常监测、检测工作，是否发放符合标准的个体防护用品，是否开展职业健康检查，是否建立井下防尘洒水系统，采掘工作面是否采用综合防尘措施。（二）地方政府煤矿安全监管部门1.安全生产责任制落实情况。落实全国和省委、省政府关于煤矿安全生产工作电视电话会议安排部署情况；制定保障党的十九大胜利召开具体落实措施情况；建立安全生产责任体系，明确煤矿安全监管部门的安全监管职责、监管范围和对象，建立完善监管部门内部安全生产责任制和工作制度，制定部门安全生产权责清单，落实煤矿属地管理和监管责任，强化安全生产责任措施情况；各级煤矿安全监管执法部门机构和基层监管执法力量建设情况
9、；在主流媒体开设专栏开展安全生产宣传等情况。2.煤矿安全监管执法情况。严格煤矿安全监管执法，严厉打击各种煤矿安全生产和职业健康违法违规行为，关闭淘汰落后产能和不符合安全生产条件的小煤矿情况；对违法违规煤矿处罚情况；安全生产应急管理执法情况；落实安全生产“黑名单”制度情况；受理群众举报案件的查处情况；严- 8 -格落实煤矿安全生产事故责任追究和整改措施情况。3.安全防范制度措施落实情况。安全生产风险分级分类监管、建立健全重大危险源管控有关制度、加强对重大危险源的动态安全监控与管理情况；开展以“控风险、查隐患、严治理、防事故”为主题的风险管控与隐患排查治理专项行动情况；完善排查治理体系，加大隐患排
10、查治理信息系统推广应用力度情况；安全生产巡查及明查暗访发现问题和隐患整改落实情况；严格安全准入、强化源头管控情况；防范遏制重特大事故各项责任措施落实情况。4.深入开展专项治理情况。煤矿全面安全“体检”开展情况；今年以来煤矿安全生产领域开展打非治违、推动 9万吨/年以下煤矿关闭退出、落实停产煤矿盯守、关闭煤矿安全监管措施情况。5.推进监管“四化”建设情况。落实煤矿安全属地管理和部门监管责任，推进安全生产监管“网格化”情况；制定年度执法计划、月检查计划、实行差异化监管、 “双随机”检查，实现监管执法“常态化”情况；落实监督检查“四个清单”闭环管理制度、规范执法程序，推进监管标准“精细化”情况；建立
11、隐患排查治理信息平台、督促企业自查、自改、自报，推进监管手段“信息化”建设情况。6.汛期安全防范措施落实情况。各级政府及煤矿安全监管部门组织开展煤矿汛期安全专项检查及隐患问题整改落实- 9 - 情况；完善汛期应急响应机制，信息共享和协调联动机制，强化天气、地质灾害预测预警预报，准确掌握汛情、气象情况；开展应急演练，完善应急预案，指导煤矿企业和职工做好防范应对，加强应急物资配备，严格落实领导干部带班、暴雨洪水紧急撤人、关键岗位 24小时值班和事故信息报告制度情况。三、实施步骤从 2017年 7月至 10月底，集中 4个月时间开展安全生产大检查。（一）动员部署，自查自改。 （7 月至 8月 10日
12、）各省属国有煤炭企业、各产煤市煤矿安全监管部门要按照本方案要求，专题进行动员部署，督促辖区煤矿对照本方案检查内容深入开展自查自改。（二）全面检查，集中整治。 （8 月 10日至 8月底）各省属国有煤炭企业、各产煤市煤矿安全监管部门要按照本方案要求对辖区煤矿进行全覆盖大检查，对大检查发现的每一项事故隐患，要严格落实整改责任，制定整改措施，立即整改。对重大事故隐患实行挂牌督办，确保整改到位。对存在重大安全隐患和严重违法违规行为的煤矿企业，要上“黑名单”予以曝光。（三）组织督查，督促整改。 （8 月 10日至 9月底）辽宁煤监局和辽宁省煤矿安全监管局组成督查组，在各- 10 -省属国有煤炭企业和各产
13、煤市煤矿安全监管部门开展检查的同时，采取突击检查、明查暗访、随机抽查、交叉检查等方式，对各地区、各省属国有煤炭企业开展煤矿安全大检查情况进行现场督查，确保大检查工作落实到位、问题和隐患整改到位。（四）开展复查，巩固提高。 （10 月 1日至 10月底）安全大检查复查工作与辽宁煤监局和辽宁省煤矿安全监管局开展的“体检” “回头看”工作相结合，对整改不到位的，依法进行处罚。四、组织领导及工作分工（一）组织领导为认真贯彻落实国务院安委会、国家安全监管总局、国家煤矿安监局和省安委会关于开展安全生产大检查的部署，统筹推动全省煤矿安全大检查工作深入开展，辽宁煤监局、辽宁省煤矿安全监管局成立大检查工作领导小
14、组。组 长：商登莹 王献辉副组长：秦宝书 李 勇 王万生 郎耀云 孟 彬成 员：宋 殿 卿 胡 占 峰 孙 友 新 张 克 明 栗 荣 良 杨 良 梅树海 石红军 李忠林 赵春华 赵万旭 孟凡杰 李长满 邢永忠 （二）检查分组1.第一督查组- 11 - 组 长：王献辉成 员：杨 良 梅树海 张 宏 崔忠会 宋英杰 张 冬 省煤矿安全监管局驻铁法能源公司督导组督查地点：铁法能源公司 朝阳市联系人：崔忠会 电话：138891017162.第二督查组组 长：秦宝书成 员：胡占峰 郑 伟 陈双喜 马 骏 许东起辖区监察分局人员督查地点：阜新市 丹东市联系人：马 骏 电话：138979897473.第三
15、督查组组 长：李 勇成 员：宋殿卿 孙友新 熊建亮 梁海滨 刘继文辖区监察分局人员督查地点：南票煤电公司 锦州市联系人：刘继文 电话：134641813404.第四督查组组 长：王万生成 员：张克明 黄秀仁 孙者山 金树明 葛有理 辖区监察分局人员督查地点：阜新矿业集团公司 铁岭市 葫芦岛市- 12 -联系人：葛有理 电话：139400965735.第五督查组组 长：郎耀云成 员：栗荣良 李忠林 耿文涛 才 超 李 伟 韩 松 省煤矿安全监管局驻抚顺矿业集团公司督导组督查地点：抚顺矿业集团公司 抚顺市 本溪市联系人：耿文涛 电话：151402792216.第六督查组组 长：孟 彬成 员：石红军 赵春华 郭子利 宦金钟 李秀昆 李 波 周春生 闫鹏宇 省煤矿安全监管局驻沈阳煤业集团公司督导组督查地点：沈阳煤业集团公司 辽阳市联系人：宦金钟 电话：13840128731五、工作要求（一）加强组织领导，狠抓工作落实。各省属国有煤炭企业、各产煤市煤矿安全监管部门要成立领导机构，精心组织，周密部署，明确责任，细化措施，狠抓落实。将安全大检查的文件、资料、档案、台账、清单等工作材料分类整理，形成闭环管理，确保动员部署到位、责任落实到位、监督检查到位、风险与管控措施明晰、隐患问题整改落实到位。（二）突出重点，搞好统筹结合。各督查组要以查大系
