1、柳州市建筑节能“十二五”规划（2011-2015）（报批稿）柳州市住房和城乡建设委员会深圳市建筑科学研究院有限公司二一二年五月I目 录一、建筑节能现状 .1（一）建筑能源消耗现状 .1（二） “十一五”建筑节能工作成效 .2（三）存在的主要问题 .5（四）面临的形势 .7二、指导思想、原则及目标 .9（一）指导思想 .9（二）基本原则 .9（三）发展目标 .10三、重点任务 .12（一）深化新建建筑节能工作，推进更低能耗建筑发展 .12（二）完善国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设，实施既有建筑节能改造示范工程 .13（三）大力推进可再生能源建筑应用城市示范 .16（四）建立绿色建筑
2、工作路径，启动绿色建筑示范项目建设 .19四、保障措施 .20（一）加强组织领导 .20（二）完善政策法规 .21（三）强化技术支撑 .21（四）建立资金保障 .22（五）严格监督管理 .23（六）扩大宣传培训 .23附表：柳州市建筑节能“十二五”规划年度实施计划 .231柳州市建筑节能“十二五”规划（2011-2015）为加快柳州市建设资源节约型和环境友好型社会，科学指导 “十二五 ”建筑 节能工作，根据中华人民共和国节约能源法（中华人民共和国主席令第 77 号）、中华人民共和国可再生能源法（中华人民共和国主席令第 23 号）、民用建筑节能条例（中华人民共和国国务院令第 530 号）、公共机
3、构节能条例（中华人民共和国国务院令第 531 号）、广西民用建筑节能条例实施细则（桂建科200844 号）、广西壮族自治区“十二五” 建筑 节能规 划、柳州市国民 经济和社会发展第十二个五年规划纲要、柳州市近期建设规划（2011-2015 年）等要求，结合柳州市经济发展水平、气候地质条件、能源资源状况和建筑节能现状，制定本规划。一、建筑节能现状（一）建筑能源消耗现状2010 年，柳州市全社会总能耗为 1785 万吨标准煤，全社会用电量为 101 亿千瓦时，建筑总用电量为 25 亿千瓦时，建筑总用电量占全社会总用电量的 25%。截至 2010 年底，柳州市总建筑面积为 1.1 亿平方米 1，其中
4、市区建筑面积为 7715 万2平方米，占总建筑面积的 71%，市区建筑总用电量为 17 亿千瓦时，占柳州市建筑总用电量的 69%。柳州市城乡居住建筑面积为 8043 万平方米，占总建筑面积的 74%，城乡居住建筑用电量为 15 亿千瓦时，占柳州市建筑总用电量的 61%。建筑能耗是全社会能源消耗的重点领域之一。（二）“十一五”建筑节能工作成效“十一五” 期 间，柳州市以政策法 规为保障，以技 术标准为支撑，以科技创新为动力，建筑节能工作取得了一定成效。成立了三个建筑节能相关工作领导小组，切实加强了对柳州市建筑节能、公共机构节能和可再生能源建筑应用城市示范建设工作的组织领导。新建建筑设计阶段全部执
5、行建筑节能设计标准，初步开展了建筑能耗统计、能源审计、能耗监测与能效公示，成功申报为国家可再生能源建筑应用示范城市，共有 21 个项目获得自治区级以上建筑节能示范工程。“十一五”期间，全市新建建筑实现节能 22.74 万吨标准煤，完成“十一五”期间 22 万吨标准煤的目标任务。1、成立了建筑节能相关工作领导小组2005 年，成立了柳州市建筑节能工作领导小组，市住房城乡建设委主任为组长，加强了对建筑节能工作的指导与协1 根据柳州市住房城乡建设委提供的产权登记建筑面积数据测算。3调，推进了建筑节能工作。2009 年，成立了柳州市公共机构节能管理小组，由分管副市长任组长，市机关事务管理局负责具体工作
6、，进一步加强公共机构的节能监管水平，提高能源利用效率。2010 年，成立了柳州市可再生能源建筑应用示范城市申报和推广应用工作领导小组，由市长和三位副市长分别担任组长和副组长，工作领导小组下设办公室，负责日常的管理工作。2、初步形成了建筑节能政策法规体系“十一五” 期 间，柳州市在新建建筑 节能、国家机关 办公建筑和大型公共建筑节能监管体系、可再生能源建筑应用方面，初步建立了较为完善的建筑节能政策法规体系。为确保落实“十一五 ”建筑节能目标任务 ，柳州市制定了柳州市节能减排建筑节能工作方案，统筹实施建筑节能各项工作。在新建建筑节能方面，从 2005 年起，建立了涵盖项目立项、设计、施工图审查、施
7、工、监理、竣工备案和产权登记的全过程管理机制；2006 年发布了关于在市区范围内新建工程项目禁止使用烧结实心砖的通知，积极推动新型墙体材料的应用。在国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系方面，2007 年发布了柳州市政府办公建筑和大型公共建筑节能运行和管理工作计划和柳州市政府办公建筑和大型公共建筑节能运行管理措施。在可再生能源建筑应用方面，2009 年42010 年，柳州市陆续出台了关于加强可再生能源在建筑中推广应用的实施意见、柳州市可再生能源建筑应用城市示范实施方案、可再生能源建筑应用项目资金管理办法、柳州市可再生能源建筑应用专项规划（2009-2020 年）等系列文件，推进了可再生能源
8、在建筑领域的规模化应用。3、新建建筑已全部执行建筑节能标准自 2005 年 10 月起，通过转发关于新建居住建筑严格执行节能设计标准的通知（建科200555 号），开始执行新建建筑节能 50的标准，建立了设计及施工图审查阶段的监督管理机制，严格执行了施工图节能设计审查制度，凡达不到节能设计标准的建筑，一律不准开工建设。形成了从设计、施工、监理、竣工验收和产权登记等各环节的监管闭合流程。“十一五” 期 间，柳州市已实现新建建筑设计阶 段 100%执行节能设计标准，通过施工图审查备案的建设面积共达 1989 万平方米。4、初步建立了国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系“十一五” 期 间，为加
9、 强对国家机关办公建筑和大型公共建筑的能耗监督管理，柳州市完成了 113 栋建筑的能耗统计，27栋建筑的能源审计，其中 2 栋实施了能耗实时监测。2010 年，进一步加大了对国家机关办公建筑和大型公共建筑的能耗监5管力度，初步建立了柳州市国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测系统。5、开展了可再生能源建筑应用城市示范建设2010 年，柳州市成功申报成为国家可再生能源建筑应用城市示范，获得 8000 万元中央财政补贴。截至“十一五” 期末，完成了 50 万平方米的可再生能源建筑应用项目建设。为了保障可再生能源建筑应用城市示范建设，先后出台了 5 个相关配套政策，明确了建筑面积 1 万平方米及以上
10、使用中央空调的公共建筑和机关办公建筑，提供热水供应的宾馆、酒店、医院、宿舍，12 层以下的住宅建筑和总面积 5 万平方米及以上的建筑群采用可再生能源。 6、新型墙体材料推广取得较好成绩“十一五” 期 间，柳州市 认真落实工艺设备 登记备案和新型墙体材料认定初审制度，积极发展新型墙体材料。充分利用新型墙材专项基金贴息补助政策，引导墙材生产企业提高生产新型墙体材料的积极性。截至 2010 年底，共发放贴息补助墙改基金 206.7 万元，市区内新墙体材料生产企业共 58 家，年生产新型墙体材料能力达 15 亿块标准砖，年生产新型墙体材料 7.95 亿块标准砖。新型墙体材料的开发、生产和应用，为柳州市
11、墙改节能减排工作发挥重要作用。（三）存在的主要问题61、可再生能源建筑应用规模有待迅速增加柳州市作为国家可再生能源建筑应用示范城市，要求2012 年 7 月 31 日以前完成 587 万平方米的可再生能源建筑应用面积，目前距离示范城市的目标还有很大的缺口。主要问题在于，一方面我市可再生能源建筑应用的基础薄弱，获得示范城市称号前可再生能源建筑应用项目较少，仅约 50 万平方米；另一方面在示范城市工作开始推进时，没有采取行政强制监管手段，缺乏可再生能源规模化推广政策；此外，还缺少本地适宜的可再生能源建筑应用技术和标准，如缺少适宜的太阳能热水系统形式和地表水源热泵系统应用技术指南等。2、国家机关办公
12、建筑和大型公共建筑节能监管体系建设有待全面开展“十一五” 期 间，住房和城 乡建设部、财 政部全面开展了国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计、能源审计和能耗监测工作，通过建筑节能监管体系建设，基本掌握了公共建筑能耗水平及特点。但柳州市建筑能耗统计、能源审计及能耗监测工作，由于财政资金安排较少，进展明显滞后，导致建筑基本信息及建筑能耗等基础数据严重不足，无法指导既有建筑节能诊断和节能改造工作的开展。据不完全统计，目前柳州市公共建筑约 973 栋，建筑面积约 508 万平方米，已完成的公共建筑能耗统计数量不到既有公共建筑数量的 10%，尚未开展7居住建筑能耗统计工作。3、既有建筑节能改造工作尚未
13、正式开展既有建筑能耗是柳州市建筑能耗的主体，既有建筑节能改造工作尚未正式启动。目前，由于缺乏政策支持和适宜的建筑节能改造技术体系，没有对全市既有建筑节能潜力进行系统的分析诊断，柳州市既有建筑节能改造项目少，以社会自发改造为主，改造技术单一。柳州市要显著降低建筑能耗水平，“十二五” 期 间需要建立既有建筑 节能改造的良好工作基 础。4、绿色建筑工作仍处于萌芽状态为了引导城市建设向绿色生态可持续发展方向转变，国家正在积极发展绿色建筑和低碳生态城区。截至 2010 年底，全国已有 112 个项目获得了绿色建筑评价标识，建筑面积超过 1300 万平方米。“ 十二五” 期间，国家以 绿色理念指导城乡规划编制，建立包括绿色建筑、生态环保、公共交通、可再生能源利用、土地集约利用、再生水利用、废弃物回用等内容的生态指标体系。柳州市绿色建筑工作刚刚起步，要打造宜居城市建设，缺少发展绿色建筑对应的鼓励政策与措施，绿色建筑工作仍十分薄弱。（四）面临的形势1、国家大力推进建筑节能与绿色建筑工作为柳州市创造了良好的发展机遇
