1、龙子湖区“ 十三五”加快残疾人小康进程规划纲要（征求意见稿）为全面贯彻落实中共中央国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见，依据安徽省人民政府关于印发安徽省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知（皖政2016111 号）及龙子湖区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要编制要求，结合本区实际，制定龙子湖区“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要。一、编制背景（一）“十二五”以来残疾人事业发展成果显著。区委、区政府高度重视残疾人民生改善，推动残疾人事业与经济社会协调发展，残疾人权益保障制度不断完善，基本公共服务体系初步建立，先后出台龙子湖区 2012 年度阳光家园残疾人托养服务项目方案 、 龙子湖区
2、“一户多残”家庭生活补助补助机制实施办法 、 龙子湖区贫困残疾人生活特别救助实施办法 、 龙子湖区人民政府关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的实施意见 、 龙子湖区残联关于加强助残志愿者队伍建设的实施意见 、 龙子湖区贫困残疾人家庭无障碍改造项目实施方案 、 龙子湖区残疾人创业就业三年行动计划实施方案 、 龙子湖区2014 年贫困残疾人康复工程实施方案等多项配套性文件，在残疾人社会保障、康复服务、教育培训、就业扶贫、文化体育、社会环境、维权服务和自身建设等方面取得新突破，残疾人权益保障制度不断完善，基本公共服务体系初步建立，残疾人生存发展状况显著改善。认真实施了白内障复明手术、贫困残疾
3、人生活救助、精神残疾人药费补贴、残疾儿童抢救性康复等一批省级民生工程项目，残疾人生存发展状况显著改善。十二五期间，6153 人/次贫困残疾人得到生活特别救助，562 户“一户多残”家庭得到生活补助，110 名贫困白内障患者接受免费复明手术，980 名贫困精神病患者残疾人享受药费补助，139 名 0-6 岁残疾儿童得到康复救助，438 名贫困老年残疾人享受生活补助， 664 名残疾人享受灵活就业人员社会保险补贴，1215 名残疾人机动轮椅车享受燃油补贴，243 名残疾车主子女享受就学补贴，222 名残疾人享受“阳光家园”托养计划，五年累计征收残疾人就业保障金 688 万元，332名残疾人享受自主
4、创业资金扶持，915 名残疾人接受残疾人职业技能培训，残疾人就业稳中向好，收入增长较快。残疾儿童少年义务教育入学率持续提高，残疾人文化体育服务不断拓展，无障碍环境建设加快推进。人道主义思想深入人心，扶残助残的社会氛围更加浓厚，残疾人社会参与日益广泛，越来越多的残疾人实现了人生和事业的梦想。（二）残疾人事业发展差距仍然明显。根据 2016 年全国残疾人专项调查数据显示，我区还有 1599 名贫困残疾人，其中农村贫困残疾人 287 人，城镇贫困残疾人 1312 人，脱贫任务十分艰巨，残疾人就业还不充分，安居问题依然存在。康复、教育、托养等基本公共服务还不能满足残疾人的需求，残疾人事业城乡区域发展还
5、不够平衡，服务残疾人的能力薄弱，专业服务人才匮乏，残疾人平等参与社会生活还面临不少困难和障碍，残疾人群体仍然是全面建成小康社会的难中之难、困中之困。残疾人是一个特殊困难群体，需要格外关心、格外关注。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。残疾人既是全面小康社会的受益者，也是重要的参与者和建设者。没有残疾人的小康，就不是真正意义上的全面小康。“十三五”时期，要加快补上残疾人事业的短板，加快残疾人小康进程，尽快缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，让残疾人和全区人民共同迈入全面小康社会。二、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全
6、会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省、市决策部署，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把加快残疾人小康进程作为全面建成小康社会决胜阶段的重点任务，聚焦残疾儿童、贫困残疾人、重度残疾人，创新残疾人工作机制，完善残疾人权益保障制度，增加残疾人公共产品和公共服务供给，提高服务能力和水平，切实改善残疾人民生，促进残疾人事业发展与全市实现“两个全面”、建成“两个中心”的目标相适应，让残疾人更多地分享经济社会发展成果，使他们生活得更加殷实、更有尊严。（二）基本原则坚持政府主导与社会参与
7、相结合。既突出政府的主导作用，将加快残疾人小康进程纳入全面建成小康社会发展大局，不断满足残疾人基本需求，依法维护好残疾人平等权益，又充分发挥市场机制的作用，鼓励扶持各种社会力量参与，提升和优化残疾人服务供给，满足残疾人多样化、多层次需求。坚持普惠与特惠相结合。既通过一般性制度安排保障残疾人基本的生存发展需求，又通过专门性制度安排给予特别扶助和优先保障，解决残疾人的特殊困难和特殊需求。坚持突出重点与统筹兼顾相结合。既加快改善城乡特困残疾人生存生活状况，提高重度残疾人的康复和保障水平，加大残疾儿童康复和救助力度，又统筹不同类别、不同级别、不同地区残疾人的差异需求，突出分类指导，协调推进。坚持增进残
8、疾人福祉和促进残疾人自强自立相结合。既要解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增进残疾人福祉，又要充分发挥残疾人的积极性、主动性和创造性，提高残疾人自我发展能力，帮助残疾人通过自身努力创造更加幸福的生活。（三）主要目标到 2020 年，残疾人权益保障制度基本健全，基本公共服务体系更加完善，社会保障和基本公共服务水平明显提高。残疾人家庭收入大幅度提高，力争残疾人家庭人均可支配收入增幅高于社会平均水平，城乡和地区之间收入差距拉大的趋势得到根本扭转。生活质量明显改善，基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复得到保障，努力做到生活有保障，在家有照料，出行无障碍。融合发展持续推进，残疾人自身素
9、质和能力不断增强，受教育和就业水平明显提高，精神文化生活更加丰富活跃，社会参与更加广泛深入。残疾人事业发展体制机制进一步完善，相关法律法规和政策制度不断健全，理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会氛围更加浓厚。专栏 加快残疾人小康进程主要指标指 标 目标值1.残疾人家庭人均可支配收入年均增速 6.5%2.困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率 95%3.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率 95%4.残疾人城乡居民基本养老保险参保率 90%5.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率 95%6.农村建档立卡贫困残疾人脱贫率 100%7.农村贫困残疾人家庭存量危房改造率 100%8.残疾人基本康复服务覆盖率 80%9
10、. 残疾人辅助器具适配率 80%10.0-14 岁残疾儿童康复覆盖率 90%11.残疾儿童少年接受义务教育比例 95%属性预期性约束性约束性预期性预期性约束性约束性约束性约束性约束性约束性三、主要任务（一）兜底保障残疾人基本民生1.提高残疾人社会救助水平。对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保。靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围。对以老养残、一户多残等特殊困难家庭中因抚养（扶养、赡养）人生活困难、事实无力供养的残疾人，符合特困人员救助供养有关规定的，纳入救助供养范围。对纳入城乡医疗救助范围的残疾人，稳步提高救助水平。加强精神障碍患
11、者救治救助工作，建立严重精神障碍患者防治管理和康复服务机制。2.建立完善残疾人基本福利补贴制度。全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，适时调整补贴标准，逐步扩大覆盖面。完善残疾儿童康复救助制度，逐步提高残疾儿童少年福利保障水平。逐步建立基本辅助器具适配补贴、贫困残疾人家庭无障碍改造补贴制度。落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气、暖等基本生活支出费用优惠和补贴政策。公共文化体育设施对残疾人免费或优惠开放。3.确保城乡残疾人享有基本养老和基本医疗。落实符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、城乡居民医疗保险个人缴费资助政策，帮助残疾人普遍加入基本医疗保险、大病医疗保险
12、和基本养老保险。完善重度残疾人医疗报销制度，逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目和临床治疗相关辅助器具范围。对符合条件的残疾人及精神病患者经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后，由区政府优先给予医疗救助或通过临时救助等渠道积极提供帮助。在保底制度未完善前，对贫困精神残疾人提供服药和住院补助。4.优先保障残疾人基本住房。对符合住房保障条件的辖区残疾人家庭给予优先轮候、优先发放住房租赁补贴等政策。农村危房改造优先安排贫困残疾人家庭，原则上年度完成贫困残疾人家庭危房改造数量占农村危房改造总任务的比例不低于 20%，到 2020 年全面完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。5.加快发展残
13、疾人托养服务。建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系，完善政策保障措施，实现与儿童、老年护理照料服务体系的衔接和资源共享。继续实施“阳光家园计划”，提高托养机构规范化服务水平。对收养残疾儿童的家庭给予更多政策优惠支持，使更多的残疾儿童回归家庭生活。专栏 2 残疾人民生兜底保障重点政策1.最低生活保障制度。将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围。 2.困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。为低保家庭中的残疾人提供生活补贴，有条件的情况下可逐步扩大到低收
14、入残疾人及其他困难残疾人。为一级、二级且需要长期照护的各类重度残疾人提供护理补贴，有条件的情况下可扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人。 3.残疾儿童康复救助制度。逐步实现视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术、辅助器具适配和康复训练等服务。4.残疾人基本型辅助器具补贴。有条件的地方对残疾人适配基本型辅助器具给予补贴。5.贫困残疾人家庭无障碍改造补贴。有条件的情况下对贫困残疾人家庭无障碍改造给予补贴。 6.困难残疾人社会保障个人缴费资助。对符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险个人缴费予以资助。7.重度残疾人医疗报销制度。积极做好符合条件的重
15、度残疾人医疗救助工作，积极探索提高重度残疾人大病保障水平，完善残疾人医疗结算、救助流程。8.阳光家园计划。支持日间照料机构和专业托养服务机构为就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。 9. “一户多残”家庭生活补助。将符合条件的“一户多残”家庭纳入贫困残疾人救助范围，发放生活补助金。10. 贫困老年残疾人生活补助。对贫困老年残疾人实施救助，发放生活补助金。（二）大力促进城乡残疾人及其家庭就业增收1.确保农村贫困残疾人精准脱贫。强化分类施策和精准帮扶，政策、项目在同等条件下向贫困残疾人倾斜。加强实用技术培训、社会
16、化服务和金融信贷支持，充分发挥农民专业合作社、农业产业化示范基地、龙头企业和残疾人扶贫基地的辐射带动作用，确保农村贫困残疾人家庭至少参与 1 项养殖、种植、设施农业等增收项目。有序组织农村残疾人转移就业。对丧失劳动能力的贫困残疾人，通过最低生活保障、医疗救助、临时救助、贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等保障措施予以兜底保障。可采取林权、土地承包经营权入股和土地流转等收益分配方式，实现残疾人家庭资产增值增收。2.依法大力推进残疾人按比例就业。建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。各级党政机关、事业单位、国有企业应当带头落实按比例安排残疾人就业规定。各级党政机关在坚持具有正常履行职责身体
17、条件的前提下，对残疾人能够胜任的岗位，在同等条件下应优先录用残疾人。切实维护残疾人平等报考公务员的权利，为残疾考生创造良好的考试环境。未达到规定比例安排残疾人就业的事业单位申请使用空编招聘时，应优先招聘符合条件的残疾人。各类医疗机构要积极吸纳符合条件的盲人医疗按摩人员就业执业。积极做好残疾军人退役安置工作。培育残疾人就业辅导员队伍，发展支持性就业，督促各类用人单位认真遵守促进残疾人就业的法律法规及政策，切实维护残疾人公平就业权利。加大对超比例安排残疾人就业用人单位的奖励力度。加强残疾人就业保障金管理，建立征收使用情况公示制度。3.稳定发展残疾人集中就业。落实残疾人就业税收优惠政策。福利企业、盲
18、人按摩机构等残疾人集中就业单位和残疾人辅助性就业机构参照社会福利机构享受城市建设与公用事业收费优惠。制定实施政府优先采购残疾人集中就业单位产品和服务办法。扶持残疾人就业基地建设，培育残疾人集中就业产品和服务品牌，扶持带动残疾人就业能力强的龙头企业。扶持残疾人辅助性就业机构发展，2018 年建成依托公共就业平台设立的残疾人辅助性就业机构。为辅助性就业残疾人提供工资性补贴和社会保险补贴，对辅助性就业机构设施设备、无障碍改造等给予补助。扶持盲人按摩业发展，鼓励盲人按摩规模化、品牌化。扶持残疾人文化创意产业基地建设。4.多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业。建立低收入残疾人就业补贴制度，完善残疾人自主创业、灵活就业和为残疾人提供就业岗位的个体工商户的扶持政策。建立
