1、鹿邑县 S209、S211 线及涡河大桥等基础设施建设 PPP 项目招标文件采购编号：鹿采购（2017）0114 号采 购 人：鹿邑县公路管理局采购代理机构：河南腾飞工程造价咨询有限公司日 期：二 一 七 年 二 月1目 录第一章 采购邀请 .2第二章 投标人须知 .4投标人须知前附表 .51.说明 .122.采购文件 .143.投标文件 .154.投标文件的递交 .185.开标 .186. 评审 .197.合同授予 .198.重新招标 .209纪律和监督 .2110政府采购政策 .2111.需要补充的其他内容 .21第三章 PPP 项目合同(草案 ).22合同协议书 .23合同通用条款（建议
2、内容） .26合同专用条款 .46第四章 项目采购需求 .53第五章 评审方法 .62第六章 投标文件格式 .68一、投标函 .69二、开标一览表 .71三、法定代表人身份证明 .72四、授权委托书 .73五、联合体协议书 .74六、投标保证金 .76七、偏离表 .77八、项目公司设立方案 .78九、资格文件 .80十、投标人拟定的项目实施方案 .84十一、声明 .87十二、其他材料 .882第一章 采购邀请鹿邑县 S209、S211 线及涡河大桥等基础设施建设 PPP项目采购邀请书：一、你单位已通过资格预审，现邀请你单位按采购招标文件规定的内容，参加鹿邑县 S209、S211 线及涡河大桥等
3、基础设施建设 PPP项目 投标。二、请你单位于请于 2017年 3月 2日（北京时间，下同）至 2017年 3月 8日，到鹿邑县公共资源交易中心办理大厅购买招标文件。三、招标文件每套售价 1000元，售后不退。四、你单位收到本投标邀请书后，请于 2017年 3月 1日 17：00 时前以传真或快递方式予以确认。五、投标文件的递交1、投标文件递交的截止时间为 2017年 3月 22日 9 时 30分。2、投标文件递交的地点为鹿邑县公共资源交易中心会议室。3、逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，采购人不予受理。六、联系人和联系方式采 购 人：鹿邑县公路管理局 地 址：鹿邑县境内联 系 人： 宋
4、老师电 话：0394-7200800采购代理机构：河南腾飞工程造价咨询有限公司 地 址：郑州市玉凤路与青年路交叉口升龙环球大厦 C座 13楼 1305室联 系 人：代先生电 话：0371-55037391、55037390监督单位：鹿邑县财政局政府采购监督管理科监督电话：0394-71871823第二章 投标人须知投标人须知前附表条款号 条款名称 编列内容1.3 采购当事人采 购 人：鹿邑县公路管理局 地 址：鹿邑县境内联 系 人： 宋老师电 话：0394-7200800采购代理机构：河南腾飞工程造价咨询有限公司 地 址：郑州市玉凤路与青年路交叉口升龙环球大厦 C座 13 楼 1305 室联
5、系 人：代先生电 话：0371-55037391 、550373901.4.1 投标人资格条件本项目所有投标人均已通过了资格预审审查，评标时不再对其资格进行审查。1.4.4 是否接受联合体投标不接受接受1.4.5是否允许未参加资格预审的投标人参与竞争并进行资格后审否是，按资格预审要求进行资格后审。1.5 项目概况本项目共有七个单项工程构成。（1）S209 线道路改建工程问礼大道北段，全长 4.136km；（ 2）S209 线改建工程问礼大道景观绿化工程；（3）S209 线涡河大桥工程，建设里程0.910km；（4）S209 线涡河桥至新 G311 段道路新建工程，长度 3.275 公里；（5）
6、鹿邑县金日路宋庄寨至西迎宾大道新建工程，长度 2.975 公里；（6）S211 线贾滩至金日路道路改建工程，长度 4.292 公里；（7）卫真河建设项目。1.6 采购需求1、项目运作模式：采用 B0T（BuildOperateTransfer，建设-运管-移交）运作模式；由选中社会资本按照法人治理结构成立项目公司，在合同期内负责本项目的融资、建造运营、维护和移交。项目资产归政府方所有，合作期届满后，项目公司将项目资产无偿、完好交给政府或其授权的机构。42、项目全生命周期：合作期限 20年，其中建设期 2年、运营期 18年；3、项目投资规模：总投资约 120764.54万元（本投资额不包括运营期
7、内 7个子项目发生的大、中修费用，大、中修费用实际发生后，经审计后由政府另行支付）；项目公司资本金部分：由政府方和中选社会资本方共同出资，资金比例不低于项目总投资的 20%（即 24152.91万元）：剩余项目总投资的 80%部分（即 96611.63万元），由项目公司（SPV）通过融资筹措解决；项目具体投资规模和额度，暂按上述费用，项目因实际需要进行调整的，以调整后的投资为准。1.6.1 合作范围项目公司是政府方出资代表和中标社会资本方为本项目之目的在鹿邑县所专设的独立法人，未来由项目公司具体负责鹿邑县S209、S211 线及涡河大桥等基础设施的建设和运营维护。1.6.2 合作期限合作期限
8、20年，其中建设期 2年、运营期 18年。建设期从监理工程师发出开工令之日起，交工验收日自前述实际开工时间起不超过 24个月；运营期从工程交工验收日后一日起至合作期限届满日。1.6.3 前期工作及相关费用本项目已经完成立项及可研报批、施工图设计及批复。政府方负责项目施工临时用电的接入、项目场地的征地拆迁等工作。工程建设其他费用指包括但不限于规划选址、环境影响评价及报批、立项及可研报批、测勘、初步设计及审查、施工图审查、工程量清单控制价编制、临时征地、房屋拆迁、拆迁电力电讯等工作的费用以及前期工作咨询费、勘察设计费等其他费用。工程建设其他费用中已由政府方代为支付的部分经财政局与相关部门汇总审计后
9、确定，由项目公司按照 PPP项目协议的约定支付给县公路局或县政府指定的主体，超出部分，由政府方自行承担。该等费用应在项目公司注册成立后，由项目公司按照PPP项目协议的约定进行支付。1.6.4 资产权属 项目建设完成后，鹿邑县人民政府依据 PPP项目协议拥有鹿邑5县 S209、S211 线及涡河大桥等基础设施的所有权，项目公司则在特许经营期内拥有该项目的建设权和维修维护权。经营期满后项目公司须将鹿邑县 S209、S211 线及涡河大桥等基础设施及相关权益无偿移交给鹿邑县公路管理局或指定机构。1.6.5土地使用权或土地使用的权利本项目为公益性基础设施建设项目，建议采用划拨土地使用权的方式，对符合规
10、定的鹿邑县 S209、S211 线及涡河大桥等基础设施所涉及土地应由国土部门划拨给鹿邑县公路管理局。在协议期满终止时，项目公司应按照协议的约定将该土地上的建筑物（构筑物）无偿移交给政府方指定的机构；如协议提前终止的，则在计算应支付的提前终止补偿金时，应按照项目公司获得该土地使用权所支付的成本（如有）计算该土地使用权对应的作价，如本项目实施过程中，涉及临时用地，则由政府方协助项目公司负责办理相关手续，但临时用地所涉费用由项目公司支付并列入工程价款。1.6.6 项目融资投资总额和项目资本金的差额由项目公司通过银行贷款等方式予以解决，如项目公司不能顺利完成项目融资的，则由社会资本自行通过股东贷款、补
11、充提供担保等方式解决，以确保项目公司的融资足额及时到位。项目公司可以为本项目融资之目的，在其 PPP项目协议项下的各项权益（如政府购买服务的预期收益权、保险受益权等）及项目公司拥有的资产（包括动产、不动产和无形资产）之上设置抵押、质押或以其它方式设置担保权益。1.6.7 施工总承包本项目通过一次招标的方式选择具备建设行政主管部门核发的市政公用工程施工总承包壹级及以上资质，或公路工程施工总承包壹级及以上资质的社会资本，社会资本除与鹿邑县公路管理局合资设立项目公司外，还有权为项目公司提供施工总承包服务，由项目公司与中标社会资本直接签署施工总承包合同，无需再进行二次招标。1.6.8 项目建设 项目公
12、司工程建设范围包括：红线范围内的公路、管线、交通6工程及其他附属工程等，具体以经批复的施工图纸及工程量清单为准。1.6.9 项目设施运营项目运营维护范围包括：鹿邑县 S209、S211 线及涡河大桥等基础设施的管养与维护以及其他与本项目有关的维养工作。1.6.10 政府购买服务费本项目按照“基于可用性的绩效合同”模式，由政府向项目公司购买项目可用性（符合验收标准的公共资产）以及为维持项目可用性所需的运营维护服务（符合绩效要求的公共服务），政府方将根据 PPP项目协议的约定按期支付可用性服务费以及运维绩效服务费。1.6.11可用性服务费及运维绩效服务费可用性服务费在对应的服务购买期内不作调整；运
13、维绩效服务费将根据运营维护期间的通货膨胀情况（主要是指人工、自来水、维修费、电费、税费等），设定相应的调价周期及触发机制，初步考虑如下：一种是常规调价，即在运营期内以每三年为一个周期，若前述调整因素中的一项或多项成本变动幅度超过 5%的，则项目公司可向县公路局申请启动调价程序，由市公路局组织相关政府部门审核通过后调价；另一种是临时调价，即在每个调价周期内因前述调整因素中的一项或多项成本变动幅度超过 10%的变动，则项目公司可以向县公路局申请启动临时调价程序，临时调价后下个常规调价启动年份顺延至该次临时调价的三年后。县公路局亦可在符合调价程序启动条件的情况下自行启动调价程序。1.6.12 政府付
14、费方式政府方将按照 PPP项目协议的约定及时、足额地向项目公司支付可用性服务费及运维绩效服务费；且政府方将可用性服务费及运维绩效服务费的支付纳入跨年度的县级财政预算。可用性服务费按等额本息支付；运维绩效服务费按绩效考核办法支付。1.6.13可用性服务费及运维绩效服务费的确定详见本项目 PPP项目协议相关内容。1.6.14 股权转让限制 项目公司的股东应确保在 PPP协议生效日期之日起至交工7验收完成后三（3）年之内（含），任何原始股东都不应转让（包括向项目公司其他股东和/或任何股东的关联公司和/或任何第三方）其在项目公司中的全部或部分股权（如属联合体中标的，则允许联合体财务投资人向联合体牵头方
15、转让），除非应法律要求或报经县政府研究批准。自交工验收完成后三（3）年之后，经县政府事先书面同意，项目公司的股东可以转让其在项目公司中的全部或部分股权,但受让方应满足 PPP协议约定的技术能力、财务信用、运营经验等基本条件，并以书面形式明确承继原股东方在项目公司项下的权利及义务。1.6.15 期满终止合同期满前，县政府或其指定机构和项目公司应按照 PPP项目协议的约定共同成立移交委员会，共同商定项目设施移交的详细程序、培训计划的实施和将移交的设备、设施、物品、零配件和备件等的详细清单。合同期满，项目设施（含为项目设施正常运营所必须的各类项目设施、设备、土地使用权、各信息系统、维护手册等）应按照
16、项目协议的约定无偿移交给县政府或其指定机构。且项目公司需确保移交的项目设施不存在任何抵押、质押等担保权益或产权约束，亦不得存在任何种类和性质的索赔权。1.6.16 提前终止1、提前终止的情形双方协商一致的提前终止；法律变更或政府行为导致的提前终止；不可抗力导致的提前终止；一方违约导致的提前终止。2、提前终止的回购方式 若 PPP项目协议提前终止，则政府方应按照与项目公司签署的PPP项目协议中的约定支付项目公司合理补偿金。1.6.17 保险项目公司应根据谨慎运营惯例购买必要的建设期及运营期的保险，包括但不限于财产一切险，公众责任险、环境责任险等其8它通常的、合理的或者中国法律、法规要求所必需的保
17、险。该费用计入项目投资成本。1.9.1 现场考察及答疑会不组织组织，考察时间：考察地点：/不召开召开，召开时间： 年 月 日召开地点：/2.2.1 投标截止时间 2017 年 3 月 22 日 9 时 30 分2.2.2 投标人提出疑议的截止时间递交投标文件截止时间 10 日前3.3.2 报价方式及控制价（或其他控制条件）价格报价方式：分别按照建设期和运营期年投资收益率进行报价。控制价：建设期年投资收益率不高于 5.5%；运营期年投资收益率不高于 5.5%。3.5.5 采购人特殊要求 /3.6.1 投标有效期 自递交截止时间起 180 日历天3.7.1 投标保证金投标保证金的形式：转账（从企业
18、基本账户转出）投标保证金的金额：捌拾万元整缴纳方式：供应商按照采购文件规定的数额在投标文件递交截止时间前，以转账的形式汇至招标代理机构账户。公司名称：河南腾飞工程造价咨询有限公司开 户 行：中国建设银行股份有限公司郑东新区支行（郑州众意西路支行）账 号：4100 1523 0980 5250 6021备注：汇款时务必在备注栏或附言栏注明*项目投标保证金。3.7.3 投标保证金的退还（1）除中标人以外的投标人的投标保证金将在中标通知书发出之日起五（5）个工作日内无息退还；（2）中标人的投标保证金将在 PPP项目协议签订之日起 5个工作日内退还。3.7.4 投标保证金的没收投标人出现下列情况之一的
19、，采购人有权没收其投标保证金：（1）投标人在投标文件递交截止时间之后且在投标文件有效期内撤回该投标文件或对其投标文件中的内容提出实质性修改的；（2）投标人在收到采购人发出的要求谈判的通知后，未能在采购人要求的期限内与采购人开始项目的谈判，或由于其自身原因未能在谈判通知要求的期限内完成项目协议的谈判及签署的；9（3）投标人在谈判中违背投标文件中的主要承诺，或要求采购人提供项目固定回报率的保证，或要求变更投标主体，或要求改变项目合作方式等。3.8.3 投标文件的签署除投标文件内容中要求的签字（或签章，下同）盖章外，每份投标文件须在所有分册（包括正本和副本）的首页和骑缝处应加盖投标人公章。3.8.5
20、 投标文件份数正本 1 份，副本 6 份，其他：含有投标文件电子版的 U 盘壹（1）个（审计报告无需电子版）。投标文件正本和副本之间如有差异，以正本为准。3.8.6 装订要求 左侧无线胶装。4.1.1 投标文件的密封 投标文件的正本、副本和电子版分别密封，正本一包、所有副本一包、电子版一包。4.1.2 封套上写明采购人的地址：采购人名称：（项目名称） 投标文件在 年 月 日 时 分前不得开启4.2.2 提交投标文件地点 鹿邑县公共资源交易中心会议室5.1 开标时间和地点 开标时间：同投标截止时间；开标地点：同提交投标文件地点。6.1.1 评审小组的构成评审专家确定方式：从鹿邑县公共资源交易中心专家库随机抽取；数量：5 人。6.3.3 评审小组推荐候选投标人排名的人数 1-3 人。7.1.3 项目合同可变细节 按确认谈判备忘录内容执行11 需要补充的其他内容11.1 本项目已资格预审,涉及资格审查部分不再做为废标条件11.2 本项目采购代理中标服务费由中选社会资本方承担，中选社会资本方在领取中标通知书时按计价格 20021980 号文收费标准向采购代理机构一次性支付。
