1、禄劝彝族苗族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要禄劝彝族苗族自治县人民政府二 一一年一月I目 录前 言 .I第一章 发展环境 .1一、 “十一五”基础 .1（一）经济发展跃上新台阶 .1（二）基础设施建设取得新成就 .3（三）可持续发展能力实现新提升 .4（四）城镇建设呈现新面貌 .4（五）改革开放实现新突破 .5（六）人民生活水平有了新提高 .5（七）社会事业发展迈出新步伐 .6（八）精神文明和民主法制建设取得新进步 .6二、加快发展面临的机遇 .7（一）国家扶持力度将不断加大 .7（二）现代新昆明建设的辐射带动作用日益增强 .8（三）交通条件将得到极大改善 .9（四）资源优势的支撑
2、作用将更加凸显 .9三、加快发展面临的挑战 .10（一）经济总量小，总体实力还不强 .10（二）基础设施薄弱，统筹城乡发展任务重 .10（三）产业发展水平低，优化经济结构任务艰巨 .11（四）社会建设相对滞后，加强社会管理任务重 .11第二章 指导思想和发展目标 .13一、指导思想 .13二、发展目标 .17第三章 优化开发空间 .22一、集约节约利用土地 .22二、科学规划建设城镇体系 .22三、完善开发重点策略 .24（一）加快工业园区建设发展 .24（二）促进工业企业集群发展 .25（三）构建科学开发格局 .26第四章 筑牢基础设施 .27一、强化交通基础建设 .27II（一）完善公路路
3、网交通 .27（二）改进城乡公共交通 .29（三）积极推进铁路和水路交通 .29二、加快电力保障建设 .30三、加强水利开发建设 .30四、完善信息基础设施 .31第五章 夯实产业基础 .33一、强基固本，加快发展现代特色农业 .33（一）稳步提高粮食生产能力 .33（二）大力发展特色优势农业 .33（三）着力推进农业产业化经营 .35（四）积极实施中低产田改造 .36（五）全面构建农业综合服务体系 .37二、发挥优势，加快推进新型工业化进程 .40（一）加快开发绿色能源 .40（二）大力提升矿产开发水平 .40（三）做大做强建材产业 .41（四）培育壮大农特产品加工业 .41三、拓展空间，全
4、面提升现代服务业水平 .42（一）加快发展商贸物流业 .43（二）培育做强旅游业 .44（三）积极培育中介服务和房地产业 .45第六章 加强社会建设 .47一、优先发展教育事业 .47（一）均衡发展义务教育 .47（二）积极发展学前教育、普通高中教育和老年教育 .47（三）大力发展职业教育 .48（四）加快发展民办教育 .48二、推动科技发展和人力资源开发 .49（一）推进县域科技进步 .49（二）加强人力资源开发建设 .50三、积极推动文化大繁荣大发展 .50（一）大力发展文化事业 .50（二）加快发展体育事业 .51四、提高公共卫生服务水平 .52五、抓好人口和计划生育工作 .52III六
5、、做好食品药品监管工作 .53第七章 统筹城乡发展 .54一、建立覆盖城乡的规划体系 .54二、加快推进社会主义新农村建设 .54三、多渠道稳步提高农民收入 .56四、加快推进城镇化进程 .58五、促进农村人口有序转移 .59六、推进少数民族地区和革命老区发展 .60七、加大扶贫开发攻坚力度 .60第八章 建设生态禄劝 .62一、加强生态环境保护 .62二、强化水资源保护利用 .63三、整顿矿业开发秩序 .64四、大力发展循环经济 .65第九章 打造活力禄劝 .67一、积极推进行政管理体制改革 .67二、稳步推进农村综合改革 .68三、深入推进投融资体制改革 .69四、创新促进非公有制经济发展
6、的体制机制 .69五、强化招商引资机制 .70六、强化科技创新和技术改造 .71七、加大支持企业发展力度 .71第十章 构建和谐禄劝 .73一、完善就业服务机制 .73二、健全社会保障体系 .73三、推进和谐社区建设 .75四、强化社会治安综合治理 .75五、狠抓安全生产 .76六、加强民主政治和精神文明建设 .77第十一章 规划纲要的实施 .79一、强化纲要的龙头作用 .79二、加强纲要的衔接协调 .79三、完善政策保障 .80四、实施一批重大项目 .80五、健全监督考评机制 .81禄劝彝族苗族自治县“十二五”期间重点项目表 .83IV名词解释 .95I前 言“十二五” 时 期（2011 2
7、015 年），是禄劝 彝族苗族自治县深入实践科学发展观、加快脱贫致富奔小康的五年，是贯彻落实国家实施新一轮西部大开发、云南省实施“两 强一堡” 、昆明市“加快北部崛起” 战略的关键五年，是实现科学发 展新跨越、转变经济发展方式、统筹城乡发展的攻坚五年。科学编制好“十二五” 经济和社会发展规划，对全县干部群众正确认识经济社会发展面临的新形势、新任务，统一思想、鼓足干劲，实现经济社会发展各项目标任务具有重要意义。按照市委、市政府对禄劝发展的要求，结合我县实际，制定禄劝彝族苗族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（以下简称纲要）。根据中共禄劝彝族苗族自治县委关于制定国民经济和社会发展第十二个
8、五年规划纲要的建议，在充分把握政策、明确发展定位、深化认识禄劝县情的基础上，通过广泛征求意见，专家咨询论证，编制纲要。 纲要体现着国家、云南省、昆明市宏观政策导向，是“十二五” 时期全 县经济和社会发 展的 战略性、纲领性、综合性的总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是编制和实施各类专项规划、年度计划以及相关政策的纲领。1第一章 发展环境一、 “十一五”基础“十一五” 以来，在昆明市委、市政府的正确领导下，禄劝彝族苗族自治县委、县人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，牢牢把握抢抓机遇、加快发展的富民强县第一要务，
9、认真实施结构调整、扶贫开发、可持续发展、城镇化建设、招商引资、工业突破六大战略，团结和依靠全县各族人民，共克金融危机、资金和土地供求矛盾、自然灾害多发等不利影响，全面完成“十一五” 规划确定的目 标和任务，全县经济社会发展进入了一个新的历史时期，为实现“十二五” 时期的跨越式发展奠定了坚实基础。面向未来，我们已经站在一个新的历史起点上。（一）经济发展跃上新台阶始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，经济发展步入健康轨道，全县综合经济实力明显增强。地区生产总值由 2005 年的 15.4 亿元增加到 2010 年的 32.1 亿元（预计数，下同），年均增长 12.9%，完成“
10、十一五” 预期目标的 114%；人均国民生产总值由 2005 年的 3593 元增加到 2010 年的 7112 元，年均增长 12.5%；地方财政收入由 2005 年的 0.92 亿元增加到 2010年的 3.4 亿元，年均增长 29.6%，完成“ 十一五” 预期目标的2183.8%； 3“十五”末与“十一五”末县域综合经济实力主要指标完成情况比较15.432.112.91.224.530.50.923.429.610.7842.5531.5051015202530354045GDP 财 政 总 收 入 地 方 财 政 收 入 固 定 资 产 投 资2005年 (亿 元 )2010年 (亿
11、元 )增 长 率 （ %）4社会消费品零售总额由 2005 年的 3.37 亿元提高到 2010 年的 12.6亿元，年均增长 18%，完成“ 十一五”预 期目标的 238%。经济结构调整取得积极进展，三次产业结构从 2005 年的 44.6：16.7：38.7 调整为 2010 年的 33.7：25.9：40.4。农业结构调整稳步推进，农业总产值从 2005 年的 11.4 亿元增加到 2010 年的 20.6 亿元，年均增长6.1%。工业经济保持平稳增长态势，工业总产值从 2005 年的 6.4亿元增加到 2010 年的 13 亿元，年均增长 17%。第三产业发展步伐加快，2010 年完成
12、增加值 13.1 亿元。（二）基础设施建设取得新成就多渠道增加投入，加强基础设施建设，不断增强发展后劲，夯实发展基础。全社会固定资产投资“十一五” 末达 42.55 亿元，年均增长 31.5%，完成“十一五”预期目标的 274.9%。交通建设得到长足发展，通乡油路建设全面完成，实现乡乡通油路目标，禄大二级公路、中乌联网公路等重点工程实现开工建设，全县通车里程达3574 公里。实施水利建设提速工程，在全县各族干部群众的大力支持下，2007 年云龙水库正式向昆明主城供水；先后完成羊槽箐、下坝、封过水库等 9 座病险水库除险加固工程；旧铁厂、大河边水库等重点水利工程进展顺利；年均完成水利岁修工程 630 件，有效改善灌溉面积 2.5 万亩，恢复灌溉面积 3.2 万亩；大力实施“五小水源” 工程建设；五年来， 实施了 19.7 万人 农村人饮安全工程。稳步推进电源电网建设，到“十一五” 末，建成 发电站 14 座，总装机容量达 47 万千瓦，完成工业园区等 4 座变电站建设和 9.3 万户电网
