1、 领 导 讲 话 - 4 - 罗成县长在全县深化金融扶贫工作电视电话会上的讲话（2017 年 10 月 18 日，根据录音整理）今天上午，我们怀着激动的心情，聆听了习近平总书记所作的十九大报告。报告指出，中国特色社会主义进入了新时代，标志着我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展之间的矛盾。新时代有新要求，总书记在报告中指出，到 2020 年全面建成小康社会，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。精准脱贫工作作为全面建成小康社会三大攻坚战役之一，我们必须高度重视、立说立行，抓好工作落实。今天召开全县深化金融扶贫工作电视电话会，就是用我们的实际行
2、动来贯彻落实党的十九大报告。习近平总书记多次强调，要“不断完善金融扶贫机制。 ”汪洋副总理在近期脱贫攻坚会上指出，“金融扶贫是增加扶贫投入的重要渠道” 。今天的电视电话会议开到村社一级，就是要用这种“一竿子插到底”的形式，告诉每一名扶贫战线干部，金融扶贫是精准扶贫的关键举措，是打赢精准脱贫攻坚战的关键举措，必须高度重视，全力推动。下面，我讲两点意见：一、为什么要开这个会？召开今天的会议，主要有两个原因：一是我县金融扶贫特别是扶贫小额信贷工作已经落后，面对全面建成小康社会三大攻坚任务之一的脱贫攻坚要求，我们力度不够，离完成目标任务有差距。二是进入深化脱贫攻坚新阶段，对产业发展、补齐基础设施短板、
3、提高公共服务均等化水平提出了更高要求，需要金融资金大量投入来抓重点、补短板、强弱项。近段时间，市上连续两次对扶贫小额信贷工作进行了通报，丰都都是落后县，存在贫困户获贷率和贷款规模“ 双低” 的突出问题。第一次被通报后，我、文明和全良召开专题会研究整改，各部门单位都清楚，早在脱贫攻坚启动时，我县就在全市率先出台金融扶贫系列政策文件，但后期推进不力，金融扶贫取得的实效、人民群众的获得感以及对脱贫攻坚的促进作用，都没有达到县委、县政府预期。究其原因，主要有四个方面：（一）不重视。表现在三个方面：一是认识不到位。汪洋副总理指出，金融扶贫是增加扶贫投入的重要渠道和关键举措。核心意思就是，脱贫攻坚最需要投
4、入，而解决投入问题的关键就是金融。为什么大家会觉得脱贫攻坚像“小马拉大车” ，原因就是没有金融的支持。各部门、乡镇（街道）在脱贫攻坚工作中一缺资金，首先想到的就是向县政府报告，而没有想到怎么借力金融扶贫，这在于对金融扶贫不重视，没有认识到金融扶贫在整个脱贫攻坚中的重要关键作用。金融机构对金融扶贫也有认识不到位的地方，认为脱贫攻坚是政府的事情，金融扶贫是银行在履行社会责任，帮助政府解决资金困难。打赢脱贫攻坚战是党中央发出的号召，全党、全国人民都应该一并遵照执行、全力推动落实。从这个角度上讲，推动金融扶贫的主体是金融机构，金融扶贫是金融机构的政治责任，这也是人行、银监会、国扶办联合发文推动金融扶贫
5、工作的重要原因。二是部署安排不到位。从了解的情况看，很少有乡镇（街道） 、县级部门专门研究过金融扶贫，在安排部署脱贫工作时也很少提及金融扶贫，各村、社区也存在类似情况。这就是今天会议开到村社一级的重要原因。三是强力推动不到位。刚才，县扶贫办对全县所有乡镇（街道）金融扶贫贷款情况作了通报。从通报的情况来看，全县贫困群众扶贫贷款获贷率为 2%左右，最高的没超过 7%，低的不到 1%，甚至为“0” ，这就是认识不到位、安排部署不到位、强力推动不到位的结果。（二）不了解。一方面，不了解金融扶贫的基本内容。金融扶贫干什么、怎么扶？银行、保险公领 导 讲 话 - 5 - 司、证券公司等金融机构有什么样的产
6、品？保险公司会同扶贫办开发的个人伤害保险、农房保险、医保补充保险，贫困群众包括很多扶贫干部都不了解，至于证券开通“绿色通道”更是距离遥远。另一方面，不了解金融扶贫是“特惠金融” 。党中央对金融扶贫定性为“特惠金融” 。在银行方面：一是国家开发银行、农业发展银行设立扶贫金融事业部，统筹协调扶贫开发金融服务工作；其他涉农银行业金融机构成立扶贫工作专门组织体系，建立由各部门参加直至末端的条线制专项工作机制。二是对扶贫开发金融服务工作进行单独考核、单独核算、单独调配资源。三是单独出台关于贫困户贷款相关规定，区别对待贫困户不良贷款，在剔除主观恶意欠款不还因素情况下，确系因自然灾害、气候、市场变化等原因导
7、致无法还贷的，可予展期或延长还款期限；对通过追加贷款能渡过难关的，应予追加贷款扶持。四是引导银行业金融机构合理确定扶贫项目贷款、扶贫小额信贷的不良贷款容忍度。五是对扶贫开发贷款作出尽职免责安排。县银监办、人行丰都支行要宣传好这一系列政策，增强并保护好银行参与金融扶贫、投放扶贫信贷的积极性。（三）怕担责。几家承贷银行工作人员特别是部分领导，在主观上局限于本部门经济效益和预期风险，怕贫困户、新型经营主体到期不还款形成呆坏账，怕出错、怕追责、怕担责。大家要看到，金融扶贫贷款是党中央以国家信用为每个贫困户在作担保，各乡镇（街道）工作人员要主动承担责任，在审核环节要对贫困户的需求、用途把好关，在使用环节
8、加强监管，确保资金用于发展生产，并督促贫困户按期归还。（四）缺机制。金融扶贫没有纳入脱贫攻坚考核，这是一个漏项。文明、全良要抓紧研究，将乡镇（街道） 、村社和各家金融扶贫机构纳入考核。对银行的考核可以与财政存款进行挂钩，督促各金融主办行落实好金融扶贫的政治责任。二、怎么从落后变先进？2017 年 6 月 23 日，习近平总书记在山西省太原市主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，向全党、全国人民发出攻坚深度贫困的号召。我县目前处于深化脱贫攻坚的关键阶段，主要目标是：所有人都要脱贫，坚决防止返贫，更高水平脱贫，这也是党中央和市委的要求。要实现这三个目标，有三条核心措施：一是发展产业，提供长效脱贫、防
9、止返贫支撑；二是要进一步解决基础设施建设短板；三是要提高公共服务均等化水平。要办好这三件事，需要大量资金，解决办法就是积极谋划思考从金融扶贫中找到支撑，其中重大基础设施短板、公共服务短板，可以由县政府和相关金融机构寻求贷款方式解决资金不足问题；产业发展就需要各乡镇（街道） 、驻村工作队、村“两委”一起研究，想办法从金融扶贫资金里面找到支持。今天的会，就是想和大家一起来研究，怎么从落后变先进，金融脱贫有什么样的措施、什么样的路径、什么样的办法。（一）锁定目标。没有目标就没有考核、没有责任，就不知道用多大力量来开展工作。总体目标是：一是对有贷款意愿、有就业创业技能素质和一定还款能力的建档立卡贫困户
10、，要“应贷尽贷”。这是党中央的要求。银监会 9 号文件提出，要拓展扶贫小额信贷适用范围，对建档立卡贫困户 5万元以下、3 年以内的贷款，采取信用贷款方式，不设抵押担保门槛；对有贷款意愿、有就业创业潜质、技能素质和一定还款能力的建档立卡贫困户保证应贷尽贷，更好满足建档立卡贫困户生产、创业、就业、搬迁安置等各类贷款需求。这是文件规定，银行特别是主办行必须执行。二是对与建档立卡贫困户建立利益联结的新型经营主体，要全面实施优惠扶贫贷款政策，力争数量超过 150家、贷款额度超过 3 亿。三是要加速推进资产收益、脱贫基础设施、公益设施、易地扶贫搬迁、宅基地复垦等项目扶贫贷款进度，力争贷款增速、总额在 14
11、 个国贫县中进入前 3 位。由文明负责抓好落实。四是要努力实现贫困地区保险服务到村到户到人，重点做好特色优势农产品、目标价格、天气指数、设施农业等农业保险，贫困群众大病保险等健康保险，贫困户主要劳动力意外伤害、疾病和医疗等扶贫小额人身保险，以及扶贫小额信贷保证保险等保险，做到贫困人口“愿保尽保”。这是保监会 44 号文件提出来的，保险机构要抓好执行。领 导 讲 话 - 6 - （二）明确路径。实现目标任务的关键在于挖掘路径、梳理产品。希望乡镇（街道）干部、村“两委”及驻村工作队的同志们瞄准建档立卡贫困人口，精准对接脱贫攻坚实际需求，抓紧落实金融扶贫工作，确保顺利完成全年目标任务。路径一：大力推
12、动扶贫小额信用贷款1要全力推动有意愿发展生产的贫困户实现贷款小额扶贫信贷的要求有：一是金额 5 万元（含）以下；二是期限 3 年以内，县里面是一年一贷、三年循环；三是免担保免抵押，是信用贷款；四是基准利率放贷；五是财政全额贴息，老百姓还本不承担利息，银行是基准利率优惠。县政府已出资 3000 万元建立风险补偿金，与银行制定 7:3 的风险承担机制，当贷款呆坏账发生后，政府承担 70%、银行承担 30%，打消银行顾虑。群众享受小额信贷要坚持“两个仅能、两个禁止”的政策硬性条件：两个仅能是指，仅能让2014 年及之后进入国家扶贫系统的建档立卡贫困户享受该优惠贷款，该贷款资金仅能用于发展生产；两个禁
13、止是指，贷款禁止用于建房、理财、购置家庭用品等非生产性支出，禁止打包归集于政府融资平台、房地产开发、基础设施建设等。关于违规使用小额信贷问题，我要再次重申纪律规定，该贷款资金是扶贫资金，是高压线，是绝不可逾越的红线，必须要按照扶贫资金进行严格管理。今年国家对重庆小额信贷资金使用情况进行督查，发现某区私自将贫困户的小额信贷资金归集于政府平台公司用于基础设施建设、发放高利贷，该区受到全国通报批评，有关人员受到了纪律处分，大家一定要引以为戒。关于工作落实，会后各村“两委”、驻村工作队要尽快走村入户，把政策宣传好、宣传到位，把政策讲透彻、讲明白，摸清有意愿、有能力通过扶贫贷款发展生产致富的贫困户，引导
14、和动员该类贫困户利用贷款发展生产。相关金融机构要坚决对该类贫困户做到“应贷尽贷” ，给贫困户一个致富的新路径。2要全力推动能有效带动贫困户脱贫致富的特色优质产业实现扶贫小额贷款。小额信贷的政策核心是户贷户用，以家庭为单元，向银行机构申请财政全额贴息。针对劳动力缺失、技能不足、年纪偏大的贫困群众占比很大的实际情况，我们制定了鼓励能够有效带动贫困户脱贫致富的特色产业获得小额信贷的创新途径，希望乡镇（街道） 、村社、工作队理解到位、悉数掌握。（1）代购、代养、代销肉牛产业扶贫模式。这是县政府与农行、农商行认真研究国家金融扶贫政策，创新提出的利用小额信贷发展特色产业带动贫困户增收致富的新模式。具体操作
15、流程如下：贫困户获得小额信贷后将资金委托恒都农业等企业开展代购、代养、代销等市场行为，企业每年按照 6%的固定收益向群众分红。按照该模式，群众贷款 5 万元每年可获固定收益 3000 元；企业资金成本降低到 6%，只需支付贫困户 6%的固定收益；政府负责贷款基准利率全额贴息，并提供 70%的风险补偿。该模式实现了 “贫困户、企业、银行”三方受益。相关单位对该模式的合同格式、操作流程都进行了精心设计和文本规范，希望乡镇（街道） 、村社、企业想明白、想透彻，抓住“天上掉馅饼”的机遇，全力动员贫困户参与进来，特别是缺失劳动力的残疾人贫困户、低保户及年纪偏大的贫困户。各部门、银行机构要加强对企业的资金
16、使用监管，确保用到指定方向，有效防范资金风险。（2）入股合作社正大集团肉猪产业扶贫模式。该模式被评为“2016 年四川十大改革转型发展案例”之一。该模式涉及三个重要环节：一是资金筹集、合作社成立、养殖场建设环节，由一定数量的贫困户每户贷款 5 万元筹集 100 万元左右的资金，在正大集团的指导下成立生猪养殖专业合作社，建成现代化全自动生猪养殖圈舍。二是养殖环节，专业合作社推选 12 名年轻能干的贫困群众到正大集团开展养殖培训、获得生猪养殖专业技术与专业技能，正大集团为合作社提供猪仔、防疫、销售等服务。三是分红环节，每年的收入剔除还本资金及相关成本后，对入股的贫困户进行分红，按照成本计算分红收益
17、率将超过入股资金的 6%。这种模式可以复制，贫困户可组建成立合作社，结合乡镇村自身的特点发展旅游、蘑菇、茶叶、肉牛等产业，核心是找到能够实现产品可销售、有市场、收益好的大企业来承领 导 讲 话 - 7 - 担带动。大家要积极思考、主动谋划，积极引进新希望、正大集团等一批大型企业开展合作，进一步带动贫困户脱贫致富。路径二：全力支持新经营主体扶贫带动贷款当前农业银行、农村商业银行推出了额度上限为 100 万的新型经营主体扶贫带动贷款，各专业合作社、家庭农场等都可获贷。该种贷款的政策要点有四：一是贷款主体是法人；二是上限额度 100 万元；三是利率有优惠，基准利率上浮 10%；四是财政按基准利率贴息
18、，按现行基准利率计算，所承担贷款利息仅为 0.5%，几乎为零利率。条件有两个：一是必须与贫困户建立利益联结关系，包括企业拿出 20%的工作岗位用于贫困户就业，与贫困户签订收购价格高于市场 12%的种养殖收购协议，贫困户将土地、房屋、林地等生产要素入股企业且获得相应分红，与贫困户建立代种代养关系，无偿为贫困户提供种子、种苗、农药等总价值超过 2000 元以上等，均可认定为利益联结；二是贷款有抵押。就目前我县新型经营主体带动贷款情况看，存在存量新型经营主体扶贫带动贷款没有享受财政贴息，也没有进入扶贫贷款统计，以及新型经营主体扶贫带动贷款新增量非常小的问题。这里面有个关键环节没有落实好，就是企业拿不
19、出与贫困群众之间建立利益联结的佐证材料。下来后重点抓好两个方面：一是针对存量贷款部分，所涉银行机构要梳理出申请享受优惠贷款的新型主体清单，与扶贫办、乡镇（街道） 、村社一起，核实利益联结情况，补充完善相关资料，尽快兑现存量贷款贴息，确保不断贷；二是各乡镇（街道） 、村社、金融机构要大力推动辖区范围内的新型经营主体与贫困户建立利益联结关系，继续增大新型经营主体扶贫带动贷款规模，特别要重点关注支持与红心柚、花椒、锦橙、肉牛、养鸡、麻辣鸡块等特色产品相关的新型经营主体获得优惠贷款，加速贴息进度、有效减轻新型经营主体资金压力。路径三：下决心支持资产收益扶贫贷款资产收益扶贫贷款是金融扶贫的重要组成部分，
20、习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上，要求“探索资产收益扶贫方式，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的折股量化给贫困村和贫困户。在具备光热条件的地方实施光伏扶贫，建设村级光伏电站，通过收益形成村集体经济，开展公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫。这些都是解决深度贫困的好办法。 ”随后，财政部、农业部、国扶办等单位立即联合印发了关于做好财政支农资金支持资产收益扶贫工作的通知 ，明确提出资产收益扶贫是精准扶贫的重大创新。今天，在党的十九大报告中，习近平总书记指出要“实施乡村振兴战略” ，其要点就是集体经济收入要增加，而资产
21、收益扶贫的核心在于固定资产折股量化给贫困村、贫困户，增加村集体及贫困户的收益，可见资产收益扶贫在金融扶贫工作中的重要性。县政府各分管领导及县扶贫办、县发改委、县旅游局、县农委、县畜牧兽医局等部门要抓紧开展工作，统筹设计好资产收益扶贫项目县级平台，并尽可能多将平台拓展到乡镇、村。相关银行机构要全力保障资产收益扶贫贷款，确保项目资金充足。资产收益扶贫贷款模式有：贷款主体为政府国有平台公司、村集体经济、农业项目合作社等；贷款资金只能用于固定资产投资、购买生产要素，形成可核查的物化固定资产，严禁作为流通资金。财政部发文规定，财政资金进入资产收益扶贫项目并转化成固定资产，保值增值，不存在风险。相关银行可
22、大胆开展放贷。收益分配主要有两个要求：一是项目中的就业主体必须为贫困户；二是形成的收益直补缺乏劳动能力的贫困户后，余下部分将用于设置公益岗位、公益扶贫事业、奖励补助等。特别强调，余下收益还可以用于精神文明创建、爱国卫生运动等，促进扶贫从“扶口袋”到“扶脑袋” “扶志气” 。我县已开工及筹划的资产收益扶贫项目主要有金鸡、光伏、蘑菇、乡村旅游等。1金鸡模式。今年，习近平总书记对金鸡扶贫模式做了重要批示，中央政治局会议专门听取了金鸡扶贫模式汇报，要求在全国进行推广。该模式采用“政府整合扶贫资金投资形成固定资产，企业租赁固定资产及支付租金，政府将扣除成本领 导 讲 话 - 8 - 后的租金用于开展公益
23、扶贫岗位、支持小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫、对没有劳动力的贫困户直补扶贫等领域” 。目前，我县已整合 3 亿扶贫和贷款资金投入金鸡项目，形成的固定资产每年将获得 10%即 3000 万元的租金收入，扣除还本付息等成本后，每年预计将有 1780 万元用于扶贫事业。会后，涉及该项目的相关单位、乡镇要全力推进项目建设，确保项目按期投产。今天参会的同志要结合实际情况，积极思考创新，进一步延伸创造该种模式，让更多的贫困群众受益。2光伏扶贫模式。现在有很多同志认为光伏是过剩产能，对我县的光伏扶贫项目有抵触、不支持态度，没认识到光伏扶贫对贫困群众带来的丰厚收益。习近平总书记作出重要讲话后，国家有关部委已明
24、确表示支持和大力发展光伏扶贫项目，国家能源局、国扶办等单位也联合印发了支持光伏项目的相关文件，要求各省市、各区县申报光伏扶贫项目，市扶贫办也将我县光伏扶贫项目上报国扶办，正在等待批准。所以，大家要高度重视光伏项目，高效推动光伏扶贫项目建设。国家已明确光伏扶贫模式为“政府统筹财政涉农资金及银行金融扶贫贷款资金投资项目，形成的项目固定资产转移成为村集体资产，企业负责项目运营管理，项目收益用于扶贫事业” 。在具体实施过程中，我县谋划采用大棚种植与光伏发电共存的农光互补模式，以一座光伏电站为单位进行计算，扣除资产、土地、运行等成本后，村集体将获得超过 5 万元/年的收益，而光伏板下的大棚种植没有土地成
25、本，收益将进一步提高。国家对于农光互补、不占用基本农田的大型商业性光伏装置已放开限制，希望有关部门要积极谋划、做好相应的招商工作，促进商业与扶贫光伏同步发展。已规划了光伏项目的乡镇要抓住机遇、全力推进，争取尽快落地投产见效。3香菇扶贫模式。目前，我县正与四川唯鸿生物科技股份公司开展香菇产业资产收益扶贫项目的洽谈工作，并将在个别乡镇启动蘑菇大棚种植与光伏发电农光互补项目。具体利益联结方式是：农户自愿与项目公司签订菇棚租赁协议，由项目公司负责提供菌棒，农户按照丰都项目公司的技术要求种植、采摘香菇，项目公司确保按不低于 3 元斤的保护价收购，收购时扣除菌棒费用和大棚租赁费用后的剩余部分为农户收入。据
26、测算，每个大棚一年可容纳 5000 个菌棒，每个菌棒保底收益在 1 元以上，一个大棚一年的收益在5000 元以上。通常情况下 1 户农民可以管理 10 个大棚，1 户农民一年的收益可达到 5 万元。县农委要牵头做好项目选址和规划设计，加强与光伏扶贫项目结合，确保项目发挥最大效益。4乡村旅游扶贫模式。十九大报告要求“实施乡村振兴战略，促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道” 。中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定和中办、国办贯彻实施分工方案均提出，要深入实施乡村旅游扶贫工程，充分发挥乡村旅游在精准扶贫、精准脱贫中的重要作用。相关部门要统筹财政资金及金融扶贫资金，促进乡
27、村旅游与美丽乡村、农村连片整治整体协同打造，形成项目固定资产转移成为村集体资产，通过资产收益进一步提高村集体收益，促进贫困户增收致富。路径四：有效推动易地扶贫搬迁、宅基地复垦专项扶贫贷款我县“十三五”易地搬迁资金已由市上进行统贷，县搬迁办、乡镇及有关部门要全力推进，尽快实现易地扶贫搬迁到户到人。今天重点讲宅基地复垦专项扶贫贷款问题，市上政策已很明确，该贷款是搭桥贷款类型，县国土房管局、县扶贫办、县银监办及各金融机构要严格按照市上文件要求，研究落实方法，全力推进宅基地复垦专项扶贫搭桥贷款工作。1关于三建乡专项宅基地复垦贷款。三建乡是市级深度贫困乡，市国土房管局已明确该乡群众不区分贫困户与非贫困户
28、，均可申请参加易地扶贫搬迁，同时只要实施了易地扶贫搬迁都可以实施宅基地复垦。但是该乡的非贫困户易地扶贫搬迁不能纳入“十三五”指标，存在易地扶贫搬迁资金缺口，需要通过过桥专项贷款兑现易地扶贫搬迁资金。全良同志要及时与农行、农商行等商业银行研究具体的搭桥贷款细节，尽快到位贷款资金。2解决未在“十三五” 易地扶贫搬迁计划内的建档立卡贫困户的搬迁资金兑现问题。对已实施领 导 讲 话 - 9 - 易地扶贫搬迁，但未纳入“十三五”易地扶贫搬迁计划的贫困户，由于复垦地票还未交易，存在兑现资金时间差，也急需搭桥贷款资金。目前，农商行 5000 万元搭桥贷款已到位，县国土房管局要按照“项目叠合、滚动实施” 的方
29、式加快推进复垦项目建设，及时兑现贫困户复垦资金，尽快实施地票交易归还贷款资金。争取一年内滚动贷款额度达到 1.5 亿元，有效化解复垦资金兑现不及时问题。有关银行要加强与县国土房管局、国投集团的合作，让该滚动实施方案顺畅运行。路径五：主动争取政策性银行和扶贫主办行支持脱贫基础设施、公益设施专项贷款一是县扶贫办要积极衔接市人大，抓紧落实农发行承诺的 3 亿元三建乡基础设施扶贫专项贷款资金。二是凡是纳入扶贫规划的教育、文化、卫生、交通、水利、农村人居环境改善、美丽乡村建设等基础设施建设项目，文明同志和国投集团要争取国家政策银行和商业银行的低利率扶贫贷款。同时，由于债券利率过高、期限太短、风险偏大，不
30、利于我县持续、快速发展，项目建设不能过度依赖债券，要主动争取政策银行和商业银行低利率贷款。路径六：加快落实扶贫过桥贷款国投集团与工行重庆分行已达成“财政资金引导+ 社会资本跟进 ”市场化运作模式，合作成立工银丰都扶贫基金，县国投集团出资 5000 万元，以1：9 的比例撬动工行理财资金 4.5 亿元，用于支持纳入扶贫统筹整合资金项目库的农村基础设施建设、农业生产发展等，能有效化解扶贫资金到位与扶贫项目推进急需实施之间存在时间差问题。县农委、县城乡建委、县扶贫办、县交委、县旅游局、国投集团等有关部门要抓紧策划包装一批农村基础设施、农业发展等项目，及时申请纳入我县扶贫统筹整合资金项目库，确保我县有
31、充足的、满足条件的项目与该笔扶贫基金相匹配对应，尽早实现基金资金拨付使用和发挥效益。县扶贫办要抓紧与工行对接，明确资金使用办法，敲定 4.5亿元资金对应的具体项目，加快资金支付进度，确保项目快速推进。路径七：用心用力推动保险扶贫见实效县内各保险公司要下决心，用绣花功夫打好“农业保险+小额信贷保证保险+保险资金支农融资”的组合拳，做到“愿保尽保” 。1要做好农业保险。县内各保险公司要严格按照保监会、国扶办联合印发关于做好保险业助推脱贫攻坚工作的意见 （保监发201644 号）精神，抓紧推进扶贫保险。一是农产品保险。河南汤阴县关于农产品有机品牌保险的做法值得借鉴，该县保险公司为有机农产品提供有机产
32、品保险，若消费者购买的有机农产品为非有机产品，直接由保险公司进行理赔，有效促进当地有机农产品建立有机品牌，促进了当地农民通过搞绿色农业、有机农业增收致富。我县的恒都牛肉、红心柚、花椒、麻辣鸡块、龙眼等特色产品都可做产品保险，形成消费者与生产者的双保险，有效提高我县特色产品的品牌影响力，间接提高群众受益率。二是目标价格保险。 “三年降两年涨”“降价时血本无归，涨价时乐呵呵” ，这一“猪规律”广泛存在于鸡、猪、牛等畜牧养殖业中。畜牧产品价格急剧波动，容易打击群众搞养殖的积极性。如果保险公司能大面积实施价格保险，就能确保价格下跌时养殖户获得保险理赔，得到稳定收入，进而提高搞养殖积极性，促进群众致富增
33、收。三是天气指标保险。可探讨森林天气指数保险、天气影响保险，专项针对森林防火和烤烟等骨干产业。县内各保险公司要加大上述保险产品推进力度，让群众大胆、放心搞产业。2做好小额信贷保证保险。针对小额扶贫贷款，政府已经建立了补偿金制度，对呆坏账实施70%的补偿，但我县有关银行机构仍然不放心，怕贷出去的款收不回来，严重制约了小额信贷放贷速度与额度。县内各保险公司要认真学习保监会、国扶办联合印发关于做好保险业助推脱贫攻坚工作的意见 （保监发201644 号）精神，抓紧开展小额信贷保证保险工作，让银行吃下“能获得政府补偿金与保险公司理赔双重保险”的定心丸，全速推进小额扶贫贷款工作。3.做好保险资金支农融资。
34、 “支农贷”项目是保险公司向农村农户提供无抵押小额贷款的综合金融服务。我县与人保财险公司开展合作，由该公司投入 500 万元开展无抵押、无担保支农融资业务参与金融精准扶贫；县上也将参照银行享受领 导 讲 话 - 10 - 金融精准扶贫的相关政策给予该公司支农融资服务财政贴息。目前，该公司已向生猪养殖户发放贷款 6 笔，贷款余额 306 万元，但与目标任务还有差距。县扶贫办、县金融办、保险公司要加强协作沟通，确保完成年度任务；县扶贫办、县银监办要与保险公司积极谋划明年保险资金支农融资计划，确保明年工作推动更有序、效果更明显，助推我县扶贫产业发展。此外，意外伤害保险、大病医疗补充保险等险种，保险公
35、司也要全力投入，做到政策要求实施的产品必须实施，政策没有的要积极做好产品开发，让更多群众受益。各乡镇（街道） 、村社和驻村干部要加强学习，把保险政策想明白、想透彻，向群众讲清楚、讲到位，引导更多群众参与进来。路径八：抓好助学贷、创业贷助学贷、创业贷是国家明确要求加快落实的优惠政策，各乡镇（街道） 、村社、驻村工作队要全力做好宣传引导工作。1助学贷。助学贷款是财政贴息、不需担保抵押的政策贷款，建卡贫困户家庭因子女就读高中或大学的可申请助学贷款。各乡镇（街道） 、村社、驻村工作一定要把这一政策宣传到位，引导更多贫困群众申请贷款，让贫困家庭学生能上学、放心上学；各银行机构要全力做好服务，确保助学贷速
36、度快、效率高。2创业贷。创业贷款用于支持建卡贫困户发展产业。与农户建立利益联结的龙头企业，可以申请具有政策倾斜扶持的创业担保贷。对于贫困户，可将其拥有的林权等资产或通过联户方式向县虹存融资担保公司提供反担保，获得 15 万元以内的创业担保贷款担保，取得 15 万元的创业贷款资金。县虹存融资担保公司、各银行机构及乡镇（街道）要全力做好放贷宣传工作，有效促进产业发展，带动贫困群众致富脱贫。（三）明确措施。一是建机构。县上专门成立金融扶贫攻坚工作小组，由扶贫办胡仁义同志任组长，抽调县扶贫办、县金融办、人行丰都支行、农行丰都支行、农商行丰都支行有关人员，与原单位工作脱钩并集中办公，统筹推进全县的金融扶
37、贫工作。二是搞宣传。要将党中央给予贫困户的扶持政策落实在丰都大地上，各乡镇（街道） 、驻村工作队、村“两委”干部，要将小额扶贫贷款“免担保、免抵押、财政贴息”等特点给贫困户讲清楚，为贫困户算好“实惠账” 。县委宣传部、县扶贫办、金融扶贫攻坚工作小组要联合对宣传情况进行督查、考核，要暗访、要抽查，采取有针对性的考核措施，检查各乡镇街道、驻村工作队在小额信贷扶贫贷款、新型经营主体扶贫贷款、资产收益扶贫贷款等政策宣传方面，是否真做到了到户、到人、到位。三是建档案。为推动金融扶贫特别是小额信贷高效发放，各乡镇（街道） 、村“两委”及驻村工作队要逐户宣传金融扶贫贷款政策，认真开展摸底调查，摸清贫困户贷款
38、需求。在此基础上会同农行、农商行建立农户信用状况评议小组，建立贫困户个人信用档案，对贫困户逐一开展信贷需求、评级授信工作，实现信用档案和评级授信“两个全覆盖”。各行业主管部门要参照实施本行业龙头企业、新型经营主体信用档案建设。四是扩网点。各承贷银行要以本次金融扶贫和“金融、电子商务、超市”三进村活动为契机，按照尽可能“一村一金融扶贫点”的原则，合理布局增设金融网点，推进金融扶贫组织架构建设，解决金融扶贫与基层群众的“最后一公里”问题。五是优统计。由人行丰都支行负责，联合金融扶贫攻坚工作小组，全面衔接好、统筹好金融扶贫特别是扶贫小额信贷贷款数据的统计上报工作，确保统计全面、归类清楚、报送及时；要
39、强化统计数据分析，及时研判趋势，向县委、县政府提出好的工作建议。相关数据报送单位要按照“专人专班、一竿子插到底”的要求，做好数据统计报送工作。六是强考核。产业扶贫主要资金来源就是金融，县金融扶贫攻坚工作小组要加快建立与之相适应的金融扶贫考核体系，将各乡镇（街道）和银行、保险公司，以及银监、扶贫、财政、金融等部门一并纳入考核。要实施银行考核结果与对公存款挂钩制度，第一次考核不合格的银行适当降低对公存款比例，第二次考核不合格的银行，由县委、县政府函告市分行。领 导 讲 话 - 11 - 最后强调，扶贫资金是“高压线” ，必须严守管理规范和使用要求。凡在金融扶贫资金上动歪脑筋，存在挤占、挪用、套取等
40、违纪违规行为的，纪检监察单位要严肃查处、绝不手软、绝不姑息，涉嫌违法犯罪的要坚决移送司法机关追究刑事责任。会后，希望大家对标对表、立说立行、精准发力、全力推进，确保全县金融扶贫工作取得良好成效，推动脱贫攻坚工作再上新台阶。 重庆市人民政府文件 - 12 - 渝府发201741 号重庆市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：为贯彻落实国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见 （国发201728 号）精神，深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，在经济转型中实现就业转型，以就业转型支撑经济转型，现就做好当前和今后一段时
41、期就业创业工作提出如下实施意见。一、深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策（一）促进经济增长与扩大就业有效联动。要突出就业在经济社会发展中的优先位置，把稳定和扩大就业作为经济运行区间调控的下限，围绕建成国家中心城市及长江上游地区经济中心、国家重要现代制造业基地、国内重要功能性金融中心、西部创新中心、内陆开放高地、美丽山水城市的目标，全面融入“一带一路”建设和长江经济带发展，保持经济中高速增长，增强经济发展对就业的拉动能力。建立就业政策与宏观经济政策统筹的工作机制，加强政策之间的有机衔接和协调联动，在制定财税、金融、产业、贸易、投资等重大政策时，要综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险的影响。
42、需要政府审批或者核准的生产经营性项目立项时，项目申请报告应当包括项目建成后就业岗位预测内容。 （市发展改革委、市财政局、市经济信息委、市人力社保局、市商务委、人行重庆营管部、市国税局、市地税局等负责。列第一位者为牵头单位，下同）（二）促进产业结构、区域发展与就 业协同。 加快传统产业提档升级，实施战略性新兴制造业和六大支柱产业工程及农林水利、商贸物流、旅游等产业发展项目，大力发展研究设计、电子商务、文化创意、全域旅游、养老服务、健康服务、人力资源服务、服务外包等现代服务业，创造更多就业机会。积极承接东部沿海地区产业转移，贯彻实施产业结构调整指导目录和外商投资优势产业目录，加大外资引进力度，引导
43、劳动者到重点地区、重大工程、重大项目、重要领域就业。 （市发展改革委、市科委、市经济信息委、市民政局、市财政局、市人力社保局、市商务委、市文化委、市卫生计生委、市旅游局、市农委、市水利局、市林业局等负责）（三）发挥小微企业就业主渠道作用。 落实小微企业降税减负、金融扶持等一系列扶持政策，统筹整合市级小微企业相关专项资金，发挥种子投资基金、天使投资基金、风险投资基金和产业引重 庆 市 人 民 政 府 文 件 - 13 - 导基金作用，着力推进小微企业提质发展。打造一批重点孵化平台，搭建公共服务示范平台。加大科研基础设施、大型科研仪器向小微企业开放力度，为小微企业产品研发、试制提供支持。鼓励高校、
44、科研院所及企业向小微企业转移科技成果，有条件的地区可推动开放共享一批基础性专利或购买一批技术资源，支持小微企业协同创新，鼓励大中型企业带动产业链上的小微企业共同成长，促进大中小微企业融通发展。清理各类协会、中介机构涉企收费，坚决查处乱收费、乱摊派、乱评比等行为。 （市经济信息委市中小企业局 、市工商局、市发展改革委、市人力社保局、市教委、市科委、市财政局、市国税局、市地税局、市知识产权局、市民政局、人行重庆营管部等负责）（四）支持激励新就业形态发展。 改进新兴业态准入管理，将鼓励创业创新发展的优惠政策面向新兴业态企业开放，相关财政、信贷等优惠政策向符合条件的新兴业态企业倾斜，推动平台经济、众包
45、经济、分享经济等创新发展。推动政府部门带头购买新兴业态企业产品和服务。完善适应新就业形态特点的用工和社保等制度，支持劳动者通过新兴业态实现多元化就业。指导新兴业态企业与从业者依法签订劳动合同和参加社会保险，符合条件的企业可按规定享受企业吸纳就业扶持政策。其他符合条件的从业者可享受灵活就业、自主创业扶持政策。加快建设“网上社保” ，为新就业形态从业者参保及转移接续提供便利。完善住房公积金异地转移接续制度，为跨地区就业的缴存职工提供异地转移接续服务。将符合条件的新兴业态从业者纳入住房保障范围，支持其使用住房公积金贷款购房和支付公租房租金。 （市发展改革委、市人力社保局、市经济信息委、市财政局、市商
46、务委、人行重庆营管部、市工商局、市国土房管局等负责）二、持续推进创业带动就业工作（五）优化创业环境。持续推进 “双创” ，全面落实创业扶持政策，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。深化商事制度改革，全面实施企业“五证合一、一照一码” 、个体工商户“两证整合” ，部署推动“多证合一” 。进一步减少审批事项，规范改进审批行为。实施注册资本认缴登记制和“先照后证”制度。整合市场监管职能和执法力量，推进市场监管领域综合行政执法改革，着力解决重复检查、多头执法等问题。除法律、法规、规章明确规定的涉及人身健康、公共安全、生产安全、财产安全和环境安全的事项可进行随机检查以外，不得随意开展行政执法检查。
47、实施柔性执法，采取建议、辅导、提示、告诫、示范、公示以及其他非强制性行政管理方式实施行政指导，规范创业者经营行为。深入推进创业型城市创建工作，切实发挥国家级、市级创业型城市的引领示范作用，支持国家级返乡创业试点区县（自治县，以下简称区县）和返乡创业示范园区、示范街镇建设。实施“渝创渝新”创业促进行动计划，加大创业文化培育力度，创作一批具有较大影响力的创业文化艺术作品，在各类媒体开设创业创新类栏目，举办各类创业活动，营造有利于创业带动就业工作的良好氛围。 （市人力社保局、市发展改革委、市编办、市工商局、市科委、市教委、市文化委、团市委、市妇联等负责）（六）培育创业载体。加快推进各级各类创业园区、
48、创业孵化基地、众创空间、微企创业园、楼宇产业园、小企业创业基地等创业载体建设。在规划许可的前提下，积极盘活商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施，为创业者提供低成本场所。鼓励创业园区、创业孵化基地整合创业政策、创业融资、创业培训、创业孵化、创业导师等要素资源，为入驻创业主体提供全程服务。鼓励全市各级各部门以购买服务的形式，支持创业载体承接公共创业服务，提升服务质量。支持各类创业载体、龙头企业、工业商业园区、培训机构、高校及科研院所等单位试点提供公共创业实训服务。建立健全创业孵化基地年度评估和动态管理机制，对服务质量高、孵化成效好、带动就业多的创业孵化基地按规定给予一定奖补，孵化服务周期可延长至 3 年。对成功创建国家级创业孵化基地的，按规定给予一定的示范奖补。 （市人力社保局、市发展改革委、市科委、市财政局、
