1、1洛江区编办 2015 年工作总结一、完成政府机构改革。在区委、区政府的领导下，根据市里的部署要求，按照序时进度积极稳妥推进区政府职能转变和机构改革工作任务。一、是理顺政府部门职责关系、做好涉改部门“三定” 工作。政府机构设置和职能调整后，我区及时组织研制涉改工作部门的“三定” 工作，对政府机构的职能、内设机构和编制领导职数等内容进行规定。此次政府机构改革，涉及调整政府工作部门 8 个，清理部门管理机构 2个，经优化整合后，政府工作部门设置为 20 个（不含监察局、和民宗局），共梳理 6 个部门的主要职责 102 项，部门间职责调整 17 项，建立了烟花爆竹安全监管等 16 项责任分工机制。印
2、发商务局等 6 个部门“三定” ，内 设 机构的机数减少 8 个，精减 18%，涉改革部门行政编制收回8 名，精简 10.8%；二是做好政府机构改革评估工作。为检验改革成效，总结改革经验，巩固改革成果，区委编办按上级机构编制部门的通知要求开展评估工作，通过座谈了解、实地走访，各部门均严格按照“三定” 规 定设 置了内设 机构，且各部门内 设机构的职责名称、规格、数量均符合“三定 ”规定的要求，各 单位不存在 违反部门“三定”规定超职数配备领导干部的情况。二、完成事业单位分类工作。按照省、市的部署要求，按序时进度完成区属事业单位分类工作。根据市委编办关于洛江区所属事业单位分类意见的复函（泉委编办
3、函2015 6 号）精神，今年 7 年月及时完成全区 230 个事业单位分类意见的通知，行政类 2 个、公益一类 206个、公益二类 12 个、暂缓分类 10 个、不纳入分类范围 1 个，无生产经营类事业单位。三、配合做好其他行政体制改革。根据上级的部署要求，积极做好教育、科技、文化、卫计等行业体制改革。衔接政府机构改革，基本完成涉改部门所属事业单位的机构编制调整和权责规范工作。四、继续加强和创新机构编制管理1、严格控制机构编制规模。按照财政供养人员只减不增的要求，加强机构编制管理创新，强化制度建设，严肃机构编制纪律。按照严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡的要求，采取切实措施，核减职2能减
4、少单位的人员编制，加强事关中心工作、全局工作和重大民生保障方面的人员力量。目前根据市委办公室、市政府办公室关于印发的通知（泉委办发201525 号）精神，正在抓紧研究制定我区控编减编工作实施方案及党政群机关、事业单位编制精简办法。2、创新和改进服务管理方式。认真贯彻落实上级关于机构编制方面的政策精神，围绕全区中心工作，准确把握各项要求，找准工作定位，加强工作创新，及时解决涉及经济发展、改善民生、维护社会稳定等重点领域的机构编制问题，推进机构编制规范化、精细化和标准化管理，全面提升了履行职责的能力和水平。3、加强机构编制监督检查和宣传力度。一是进一步完善机构编制部门与纪检监察、组织、人事、财政、
5、审计等部门的配合约束机制，增强监督检查工作合力；二是按上级机构编制部门要求修改和完善实名制管理系统，进一步加强了机构编制实名制管理。三是依托政务信息网等平台，加大机构编制政策法规和事业单位分类改革等重点工作宣传力度。五、开展行政审批事项和公共服务事项的清理工作我区行政审批和公共服务事项清理，共涉及全区 28 区直部门（单位）以及 6 个镇（乡、街道），区审改办集中审核梳理后，我区保留行政审批事项 131项（含行政许可 127项、非行政许可审批事项 4项）、保留的公共服务事项 295项，保留的行政审批和公共服务事项经区推行行政权力清单制度和深化行政审批制度改革工作联席会议研究通过。已于 2015
6、 年 1 月 31 日印发给各部门单位，并在区政府公众信息网上向社会公布。六、做好行政权力清单清理工作在行政审批和公共服务事项清理的基础上，区编办根据上级的统一部署以及全区推行权力清单制度动员部署会的要求，牵头对各相关部门的行政权力清单事项进行梳理审核，此次梳理，区发改局等 26 个部门单位共报送行政权力 10类 2791项，经审改办审核，拟保留行政权力事项 2604项，减少了 187项，精简率 6.7%。保留的行政权力清单分布情况为：行政许可 127项、行政确认 59项、行政处罚 1778项、行政强制 97项、行政征收 25项、行政征用 1项、行政裁决 3项、行政给3付 27项、行政监督检查
7、 327项、其他行政权力 160项。同时，根据新颁布修订实施的法律法规规章规定和上级相关文件要求，对此前以泉洛政文2015 11 号文公布的区 级行政审 批和公共服务事项进行调整规范，实行动态管理。调整后，保留区级行政许可事项 127项，保留区级公共服务事项 260项，比调整前的 295项减少 35项。保留的区级权力清单和公共服务事项，经区政府研究同意后，已于 5 月 28 日在洛江区政府公众信息网上向社会公布。七、优化编制权力运行流程图在我区权力清单梳理并向社会公示后，区编办按照福建省行政审批制度改革工作小组办公室关于进一步规范行政许可等事项运行流程图工作的通知（闽审改办2015 22 号）
8、的文件要求，印 发了中共泉州市洛江区委机构编制委员会办公室关于编制权力运行流程图的通知，根据公布的行政权力清单和公共服务清单，以规范、便民、高效为目标，按照“ 谁行使、谁编 制” 原则，督促指 导各相关部门编制权力运行流程图。在区直各相关单位报送权力运行流程图的基础上，区审改办牵头会同区行政服务中心对 25 个区直部门的 3050项行政权力和 260项公共服务事项的流程图进行集中审核，共梳理流程图 645张。梳理的区级权力运行流程图经区政府同意后, 区审改办参照省、市做法，于7 月 28 印发洛江区行政审批制度改革领导小组办公室关于公布区直部门行政权力事项和公共服务事项运行流程的通知（洛审改办
9、20151 号）通知我区各单位在本单位网站公布，并把公布情况汇报审改办，目前我区各单位的权力运行流程图都已公布完毕。八、清理规范前置审批和中介服务项目根据国务院办公厅关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知（国办发2014 30 号）和关于印 发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知（国办发201459 号）以及省 审改办关于清理前置 审批、中介服务和收费项目的通知（闽审改办 20157 号）的相关文件的要求，区 编办会同区发改局、经信局、财政局、行政服务中心管委会五个部门印发了我区的关于清理前置审批、中介服务和收费项目的通知（泉洛委编办【2015】14号）
10、文，此项工作省市要求县区一级要在 10 月底前完成，目前，区发改局等十二个部门报送了相关事项，区审改办汇总后，会同区发改局、区4财政局、区经信、行政服务中心管委会进行审核，目前相关事项均已审核梳理完毕，在省、市公布相关事项后，我办将区级各单位保留的前置审批、中介服务和收费项目汇总上报区政府同意后向社会公布。九、做好上级取消、调整、下放事项的承接工作在前期梳理公布的区级行政审批和公共服务清单的基础上，进一步加大放权力度，要按“六个一律” 的要求最大限度 缩小投资项目核准范围，减少生产经营活动审批，减少资质资格的许可和认定。将按照国务院及省、市的有关要求，印发了中共泉州市洛江区委机构编制委员会办公
11、室关于清理取消非行政许可审批事项的通知（泉洛委编办201517 号），督促我区各相关单位做好 对于非行政许可审批这一类别的取消或调整工作，年内不再保留非行政许可审批类别。同时根据上级新一轮取消、调整、下放行政审批等事项的要求，印发了中共泉州市洛江区委机构编制委员会办公室关于衔接做好省级行政权力等事项调整工作的通知（泉洛委编办2015 18 号）和中共泉州市洛江区委机构编制委员会办公室关于衔接做好市级行政权力等事项调整工作的通知（泉洛委编办2015 61 号）文，要求区直相关 单位及时研究解决承接工作中出现的问题，做好与上级相关部门的沟通联系，确保上级取消、调整、下放事项都能坚决取消、调整到位，
12、接得住、管得好。下一步，我办汇总各单位承接上级取消、调整、下放的事项，在会同法制办、行政服务中心管委会审核后，报区政府研究同意并向社会公布。十、加强事中事后监管为全面深化行政审批制度改革，区编办在区级权力清单公布后，印发了关于深化行政审批制度改革和加强事中事后监督工作的通知（泉洛委编办 201516 号）文，要求各单 位制定本单位的加强事中事后监督方案。同时围绕着完善市场监管体系，强化各部门的监管责任，我办会同区政府督查室、区效能办，定于 8 月 28 日至 9 月 2 日对各相关部门事中事后监管工作，取消、调整管理方式、承接上级调整、取消、下放权力事项等简政放权工作进项专项督查，以提升各部门
13、单位依法行政的水平和能力，进一步推进我区权力清单监管制度化、规范化、程序化。十一、逐步建立责任清单制度根据中央办公厅、国务院办公厅印发关于推行地方各级政府工5作部门权力清单制度的指导意见的通知（中办发2015 21 号）精神和省市相关部署要求，我区及时印发了泉州市洛江区人民政府办公室关于开展区直部门责任清单编制工作的通知（泉洛政办2015 125 号）。我办按照责权一致的原则，根据法律法规规章以及部门“三定” 规定等要求梳理各相关部门的责任清单，督查指导区直相关单位明确本部门具体责任事项、责任股（室）和追责情形。对涉及多个部门监管的事项，特别是社会关注度高、群众反映强烈的市场监管、食品安全、安
14、全生产、环境保护等方面的职责，进一步明确牵头部门和配合部门的责任。并按照省里要求在 10 月底前保质保量完成该项工作。目前，我区的责任清单编制审核工作正在有序开展。十二、做好事业单位登记管理日常工作。继续认真贯彻落实国务院发布的事业单位登记管理暂行条例、事业单位登记管理暂行条例实施细则,努力克服时间紧、任务重、人手少等一系列困难，按时按量完成 2013 年度事业单位年度检验工作。全区应年检的事业单位 185个，已年检 185 个,年检合格单位 184 个，不合格单位 1 个，办理事业单位变更登记 23 个，注销登记 7 个，使事业单位登记管理工作进一步规范化、制度化。十三、稳步推进中文域名注册
15、工作。把域名注册管理工作作为一项长期、连续性的工作常抓不懈，积极采取措施，今年新增注册的事业单位中文域名 43 个，目前，我区已完成网上中文域名注册的机关事业单位 270，申请成功的中文域名有 272 个，保证我区中文域名注册量持续逐步上升。十四、下一步工作计划一是根据上级有关分类推进事业单位改革的配套文件精神和工作部署，稳妥推进行政类、公益类事业单位改革。二是研究制定出台我区控编减编工作实施方案及党政群机关、事业单位编制精简办法。根据实施方案和精简办法推进我区控编减编工作，按要求努力完成控编减编各项工作任务。三是继续配合做好其他行政体制改革，根据上级的部署要求，积极做好教育、科技、文化、卫计
16、等行业体制改革；衔接政府机构改革，完成涉改部门所属事业单位的优化调整设置。四是按照“接、管”的要求抓好政府职能转变。主要是把中央和6省、市放给县（区）的权力承接好，管起来、管到位。按照区政府领导要求和工作分工，重点抓好行政审批项目的清理，该取消的取消，该调整的调整，该转移的转移，该合并的合并。五是在推进行政审批制度改革，在充分发挥事前审批“准入” 功能的同时，建立横向到边、纵向到底的监管网络，积极探索新型监管模式，进而通过对行政审批权的“减、转、放、免 ”，有力发挥政府的事中事后监管职能。在此基础上，将推进行政审批制度改革、加强政府监管与发挥政府服务的优势结合起来，努力把洛江区打造成行政效率最高、审批事项最少、发展环境最优和市场活力最强的地区之一。中共洛江区委编办2015/9/28
