1、- 1 -郎溪县“十三五”安全生产规划目 录前 言4一、 “十二五”安全生产规划实施基本情况4二、 “十三五”时期安全生产面临的形势与挑战6（一）存在的问题7（二）面临的挑战7（三）面临的机遇8三、指导思想和规划目标9（一）指导思想9（二）规划目标9四、 “十三五”时期主要工作任务10（一）落实政府监管责任和企业主体责任，构建更加严密的责任体系101明确党委政府领导责任102落实安全监管责任113强化企业主体责任114严格安全生产目标责任考核125严肃事故调查处理12（二）增强依法治安能力，完善安全监管执法体系121强化法规制度和标准规范贯彻力度122规范监管执法行为123创新监管执法机制13
2、- 2 -4改进监管执法方式145加强执法能力建设14（三）加强职业危害监管和防治，健全职业危害防控治理体系151夯实职业健康防护基础152加强作业场所职业病危害管控163提高职业病防治技术支撑水平16（四）推进重点行业和领域的安全治理161扎实开展安全生产“铸安”行动162切实增强安全保障水平17（1）危险化学品安全17（2）道路交通安全17（3）建筑施工安全18（4）非煤矿山安全18（5）烟花爆竹安全19（6）消防安全19（7）水上交通安全29（8）特种设备安全20（9）民用爆炸物品安全20（10）工贸行业安全20（11）城市基础设施运行安全21（12）农业机械和渔业船舶安全21（13）学
3、校安全21（14）电力安全22（15）旅游安全22（五）、提升应急救援效能，完善安全生产应急救援体系22- 3 -1完善先期响应机制222提升现场处置能力233改进资源配置条件23（六）强化科技引领保障，完善安全生产技术服务体系241推进科技强安行动242提升技术支撑能力24（七）加强全社会宣传教育，完善宣教培训体系建设241加强舆论宣传引导242深化宣传教育活动243推进安全文化创建254加强安全教育培训25（八）推进重大危险源和隐患治理工作，建立完善隐患排查治理体系25五、重点工程26（一）安全生产信息化建设工程26（二）风险防控能力建设工程27（三）应急救援能力建设工程27（四）宣传教育
4、能力建设工程28六、保障措施28（一）坚持安全发展，统筹规划实施28（二）加强组织领导，落实目标责任28（三）完善政策措施，强化投入保障29（四）加强评估考核，强化社会监督29- 4 -郎溪县“十三五”安全生产专项规划(20162020)前 言“十 三五 ”时 期是我县 全面建成小康社会的关 键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是促进安全生产工作全面发展，实现国务院确定的到 2020 年我国安全生产状况实现根本性好转目标的重要时期。郎溪县委、县政府历来高度重视安全生产工作，始终坚持科学发展安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理。 “十二五” 期间，全县 各级各部门和单位共
5、同努力，安全生产工作取得了显著成效，为保护人民生命财产安全、促进社会经济发展、维护社会稳定做出了积极贡献，但是，受生产力发展水平、自然条件、从业人员素质等因素的制约和影响，安全基础薄弱，安全生产工作任务依然十分艰巨，依然面临巨大的挑战。为认真贯彻落实中央、省、市及县委、县政府关于加强安全生产工作的决策部署，根据安全生产法、 职业病防治法、 郎溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，结合国务院安全生产委员会关于“ 十三五” 时期安全生 产工作的总体部署要求，制定本规划。一、 “十二五”安全生产规划实施基本情况“十二五” 期 间，在县 委、县政府的正确 领导和上级部门的指导下，各乡镇、县直有关
6、单位及企业共同努力。坚持安全发展理念，以杜绝重特大事故、努力减少一般事故为目标，安全生产形- 5 -势实现了明显好转的工作目标。一是进一步完善责任体系。县委、县政府主要领导与各乡镇（开发区）党政主要负责人集体谈心对话，强化安全生产责任机制，基本建立了“党政同 责、一岗双责、失 职追责” 、“五级五覆盖”和“ 五落 实 五到位” 的 责任体系。二是全面开展“铸安”行动。以打非治违、专项整治、隐患排查为主要任务，展开覆盖所有乡镇（开发区）、所有行业领域、所有生产经营单位的安全生产“铸安”行动，不留盲区、不留死角、不留余地、不留尾巴，建立实施问题清单、责任清单和整改清单，统筹推进行动开展。三是深化重
7、点行业和领域专项整治。开展安全生产大检查和专项督查；实施粘土砖、非煤矿山、烟花爆竹等高危行业企业关闭退出,顺利关闭所有烟花爆竹生产企业；危化品企业开展化工装置自动化控制系统改造和罐区安全专项整治；扎实开展油气输送管线隐患整治，开展易燃易爆场所和餐饮场所燃气专项整治，强化校车安全治理，建设道路交通安全防护工程，开展企业职业病危害项目申报和职业卫生基础建设活动等。四是提升安全生产基础保障能力。开展高危行业“机械化换人、自动化减人”科技 强安行动，推动企 业安全生产标准化达标创建，壮大安全生产应急救援专业力量，推进安全监管执法能力和监管执法信息化建设，创建安全文化示范企业和安全社区。五是创新安全监管
8、方式。开展县委县政府领导与重点行业企业负责人谈心对话和重点行业领域攻坚克难，实施“四不两直”和县委常委带队安全执法检查督查，以专家查隐患、政府购买服- 6 -务等方式助推安全监管工作。六是加大事故查处问责力度。依法依规加强事故调查处理工作，建立完善事故调查处理挂牌督办和安全生产“一票否决” 制度，厉行事故问责，强化失职追责，开展警示教育，回应社会关切。“十二五” 期 间，全县 各类事故死亡 42 人，未发生较大以上事故；与 2010 年相比，2015 年各项安全生产指标大幅下降，实现了县政府确定的“十二五 ”安全生产工作目 标。专栏1 2015年安全生产相对指标与2010年比较2015年指标名
9、称 2010年指标 实现指标比2010年下降%亿元国内生产总值生产安全事故死亡率 0.28 0.07 75.00工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 1.78 0.87 51.12道路交通万车死亡率 2.56 1.62 36.72二、 “十三五”时期安全生产面临的形势与挑战“十三五“ 时 期，是全面建成小康社会的关键时期，也是加快转变经济发展方式的攻坚时期，更是推进郎溪洼地崛起、跨越发展的黄金时期。随着我县工业化、新型城镇化的快速推进， ”十三五“ 时期，全 县安全生 产仍然处于隐 患多、事故防治难度大的历史时期，各类安全生产问题突出。（一）存在的问题- 7 -一是生产安全事故总量仍然较大
10、，事故尚未得到有效遏制，人员伤亡总量较大，工伤事故呈上升趋势，职业病危害苗头频现。二是企业主体责任未切实落实，安全生产法治观念淡薄、内生动力不足，安全投入少，安全生产标准化创建工作滞后。 “三违“现 象仍广泛存在，从 业人员安全技能与自我防护能力亟待加强。中小企业比重较大，安全生产基础条件薄弱，生产工艺比较落后，安全管理人员和专业技术人才缺乏，安全技术保障水平不高。三是安全监管保障体系需要完善，县、乡、村（社区）三级五覆盖监管体系未完全建立，乡镇安监站未定编定岗，监管执法力量不足，与履行任务不相适应；安全生产技术支撑能力不足，安全监管执法人员专业化和信息化水平较低。四是新工艺新材料新技术广泛应
11、用，事故成因的数量增多；城市基础设施建设和城市经济发展，聚集的安全风险日益凸显。五是安全生产应急救援体系不健全，专业机构及人员不足，救援装备不足，应急管理薄弱，部分应急预案可操作性不强，应急演练不够，应急救援能力需要提高（二）面临的挑战一是经济快速增长将给安全生产工作带来新的压力。 “十三五”期间，我县经济将持续快速增长，大力打造“四大产业基地，工业规模进一步扩大，城镇建设步伐加快，新技术、新工艺和新材料的广泛应用以及建筑、交通运输市场的快速发展，对安全监管手段及安全生产技术标准提出了更高的要求。二是城市化快速发展，带来新的公共安全问题。高层建筑、- 8 -机动车保有量和社会总体运输量逐年增加
12、，商贸流通、文化娱乐等现代服务业快速发展，城市交通和市政管网等城市基础设施的建设和运营，将使道路交通、消防和人员密集场所等公共安全问题显得尤为重要，使安全监管面临更大压力。三是全社会对安全生产的关注度和期望值不断提高，对政府安全监管监察执法效能、事故灾难应对处置能力、安全文化建设的要求越来越高。免受职业危害、实现“ 体面劳动” 正日益成为广大从业人员的共识，劳动者对自身安全和职业健康权益的保护意识不断增强，对安全生产工作提出了更高要求。 （三）面临的机遇一是党中央、国务院、各级政府、各部门高度重视安全生产工作，法律法规制度日益健全。县委、县政府把安全发展作为建设平安郎溪的重要内容纳入郎溪县国民
13、经济和社会发展总体规划中，安全生产投入将有明显增加，安全监管体系将进一步完善，为建立安全生产长效机制，做好安全生产工作提供有力保障。二是经济调结构转方式促升级为改善安全生产内外部环境提供机遇。我县加快推进工业现代化、大力发展现代服务业，发展培育战略性新兴产业，逐步淘汰安全生产及节能减排不达标的落后工艺和产能，将使企业提升技术水平、加强安全管理的自觉性不断提高，有助于安全生产内外部环境的极大改善。三是社会发展和进步为安全生产营造良好氛围。综合经济实力不断增强，自主创新能力不断增强，安全责任体系和政府监管体系不断完善，公众安全意识水平不断提高，为加大安全投入、提升安全科技水平，解决深层次、结构性、
14、区域性的安全生产问- 9 -题创造了有利条件。三、指导思想和规划目标（一）指导思想认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示精神，以“四个全面” 战 略布局为引领，牢固树立“创 新、 协调 、绿色、开放、共享 ”的发展理念， 坚持“安全第一、预防为主、综合治理” 方针，以坚决遏制较 大以上事故为主攻方向，以改革创新为主线，以法治化和制度化建设为重点，以持续深入开展“ 铸安 ”行动为保障，全面提升依法治安、科技治安和从严从实治安能力，促进安全生产治理能力现代化，使安全生产形势持续稳定好转，为全面建成小康社会创造良好稳
15、定的安全生产环境。（二）规划目标到 2020 年，完善的安全生产监管机制基本形成，安全生产监管监察执法体系、技术保障体系、应急救援体系进一步完善。安全生产责任体系更加严密，生产经营单位主体责任得到全面落实，企业本质安全水平显著提升，重点行业（领域）安全生产状况进一步改善。宣传教育培训体系进一步完善，公众安全生产素质有效增强。生产安全事故总量和伤亡人数、经济损失持续下降，较大以上事故得到有效防范，职业病危害防治取得明显进展，全社会安全文明程度进一步提升。与 2015 年相比，到 2020 年亿元GDP 事故死亡率下降 10%以上，工矿商贸 10 万人死亡率下降10%以上，道路交通万车死亡率下降
16、10%以上。- 10 -专栏2 安全生产“十三五”规划目标“十三五”安全生产规划目标序号 指标名称 2020年指标值2020年比2015年下降1 亿元地区生产总值生产安全事故死亡率 0.06 10%2 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 0.78 10%3 道路交通万车死亡率 1.46 10%注：相关约束性指标以宣城市公布的安全生产“十三五” 规划为准。四、“十三五”时期主要任务（一）落实政府监管责任和企业主体责任，构建更加严密的责任体系1明确党委政府领导责任。建立完善安全生产领导责任制，按照“ 党政同 责、一 岗双责、失职追责”的要求，把安全生产工作列入党委和政府的重要议事日程，纳入经济社会发展的总体布局，同部署、同检查、同考核、同落实，推动安全生产与经济社会协调发展。建立实行安全生产巡查督查制度，县委、县政府定期对有关部门和乡镇（开发区）党委、政府履行安全生产职责及重点工作部署落实情况进行定期巡视检查。2落实安全监管责任。实施安全监管责任和权力清单制度，
