1、牢牢把握稳中求进总基调 努力推进交通运输科学发展安全发展李盛霖部长 2012 年全国交通运输工作会议报告精要2011 交通运输工作新成效2011 年是“十二五”开局之年，各级交通运输部门积极应对国内外形势的新变化，认真贯彻落实中央的决策部署，紧紧围绕“十二五”交通运输发展规划和 2011 年重点任务，扎实工作，开拓进取，实现了交通运输发展良好开局。预计全年公路水路固定资产投资共完成 1.42 万亿元，同比增长 7.1%，其中公路、内河、沿海港口建设投资分别完成 12380 亿元、380 亿元、1012 亿元，同比分别增长 7.8%、13.5%、20.9%。全年客货运输继续保持较快增长。预计全社
2、会公路水路完成客运量 330.3 亿人、旅客周转量 16806.8 亿人公里、货运量323.7 亿吨、货物周转量 126529.4 亿吨公里，同比分别增长7.4%、11.4%、14.5%和 13.2%。规模以上港口完成货物吞吐量 90.7 亿吨，完成集装箱吞吐量 1.6 亿标准箱，同比分别增长 11.9%和 11.4%。民航完成客运量 2.9亿人，货邮运量 552 万吨，运输总周转量 574 亿吨公里，同比分别增长8.2%、-2%、6.6%。邮政完成业务总量 1580 亿元，普遍服务业务量 274 亿件，快递业务量 36.5 亿件，同比分别增长 23%、5.3%、56%。健全完善规划体系 推进
3、“十二五”交通运输科学发展部党组认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，围绕加快发展现代交通运输业的战略任务，集全行业之力，研究制定了包含综合运输、公路交通、水路交通、民用航空、邮政服务、城市公交等内容的交通运输“十二五”发展规划，并抓好落实。积极推进交通运输专项发展规划编制工作，完成了“十二五”公路、内河水运、公路养护管理、沿海港口建设、道路运输和城市客运管理、交通科技教育和信息化建设、节能减排和环境保护、安全生产和应急体系、民航、邮政等专项规划，覆盖了交通运输各个领域和环节。认真贯彻国家区域发展战略和主体功能区发展战略。印发了深入实施西部大开发战略公路水路交通运输发展规划纲要（20112020
4、 年），配合编制了西藏、新疆和四省藏区“十二五”重大项目建设规划，先后与广西、甘肃、浙江等 9 省区人民政府签署加快推进交通运输发展会谈纪要，促进区域、城乡交通运输协调发展。认真贯彻国家宏观调控政策 加强交通运输基础设施建设今年以来，在国家加强宏观调控、交通建设资金比较紧张的情况下，财政部提前下达了车购税和成品油消费税 2011 年预算资金及 2012 年预算规模共计6471 亿元，下达和追加部门预算资金共计 245 亿元。积极争取人民银行、银监会和其他金融机构支持，确保重点建设项目信贷资金落实。贯彻国务院办公厅关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展的若干意见，制定交通重点项目和国省
5、道、农村公路建设、路网结构改造计划管理办法，保证车购税资金规范有效使用。出台扶持航运企业发展政策，缓解企业资金压力，帮助渡过难关。各地也采取增加地方财政投入、拓展融资渠道等办法，保障国家重点项目建设。公路建设平稳有序。全年新增公路通车里程 7.14 万公里，其中高速公路1.10 万公里，新改建农村公路 19 万公里。开展全国干线公路养护检查，启动为期三年的农村公路管理养护年活动。采用代建制等办法，加大援藏和援疆力度，西藏、新疆等民族地区公路建设明显加快。玉树、舟曲等灾区公路恢复重建稳步推进。云南怒江等地区“索改桥”工程有序推进。水运建设加快推进。明确“十二五”水运结构调整总体思路，启动国家内河
6、高等级航道建设和水运结构调整示范项目。长江口深水航道治理三期等工程竣工验收，长江干线南京以下 12.5 米深水航道和中游荆江河段航道治理、京杭运河航道改造升级和西江老口航电枢纽建设等有序推进。重庆寸滩和果园等一批规模化专业化内河港区迅速崛起，重庆、武汉航运中心和内陆无水港加快建设。全年新扩建泊位 642 个，其中万吨级泊位 99 个，改善内河航道里程 1091公里。民航基础设施建设加快推进，全年完成固定资产投资 690 亿元，新增机场5 个。邮政基础设施建设扎实推进，全年补建空白乡镇邮政所 2536 处，西藏、新疆和四省藏区邮政基础设施建设进一步加强。做好运输组织保障 提高运输服务水平加强重点
7、时段、重要物资运输保障，确保煤、粮、油、矿等重点物资运输。配合制定国家煤炭应急储备管理暂行办法，组织协调 8 个港口完成第一批储运任务。加大鲜活农产品运输绿色通道政策实施力度，加快发展农村物流和城市配送，降低运输成本。加强应急运输保障和抢险救灾物资运输，顺利完成春节、“十一”黄金周等节假日、深圳大运会等重大活动的运输保障任务，完成抢通水毁公路和通航设施等急难险重任务。水运、民航、公路交通密切配合，顺利完成中国公民撤离利比亚以及日本地震海上搜救、人员撤离和援助物资等应急运输保障任务。开展航班延误专项整治工作，航班正常率不断提高。加强邮政服务能力建设，出台多项快递管理政策，促进快递转型升级。两岸海
8、上直航成效显著，目前共开辟集装箱班轮航线 29 条、客运航线 7 条。统筹城乡客运发展。积极实施公交优先战略，完善城市公共汽电车、城市轨道交通、汽车租赁业管理规定和服务规范，启动了第一批国家“公交都市”建设示范工程。出台出租汽车服务质量信誉考核办法，强化出租汽车驾驶员从业资格管理。积极推进城乡道路客运一体化发展，提高了农村客运网络化、规模化、标准化水平和农村客运班车通达率。积极推进综合运输体系建设和现代物流业发展。出台关于推进综合运输体系建设的指导意见，加快综合客运枢纽建设。与铁道部签署关于共同推进铁水联运发展的合作协议，积极实施集装箱铁水联运示范项目。加强沿海与内陆港口对接合作，构建物流大通
9、道。制定甩挂运输、厢式运输行业标准，公布了第一批甩挂运输推荐车型，推进 12 个甩挂运输试点项目。落实国务院关于促进物流业健康发展政策措施的意见，开展交通运输物流公共信息平台建设和物流园区投资政策研究。加强法制建设和行业管理 提升依法行政能力认真实施新出台的公路安全保护条例和危险化学品安全管理条例。推进航道法、国内水路运输管理条例等制修订工作。出台了公路超限检测站管理办法、集邮市场管理办法等 13 部规章。规范交通运输行政执法，认真清理行政审批项目，依法处理行政复议案件。完善行政执法评议责任制考核机制，开展执法标志标识统一工作。探索路政、运政管理执法模式改革，推动跨区域联合执法。会同五部门加大
10、超限超载车辆治理力度，推广山西治超经验，推进治超信息系统全国联网，13 个省份 354 个治超站联网。规范收费公路运营管理。我部等五部委办联合开展收费公路专项清理工作，完成调查摸底并向社会公布了结果，清理工作正继续有序进行。继续推进成品油价税费改革，18 个省市取消了政府还贷二级公路收费，撤销收费站 1892 个、涉及 9.4 万公里。全国二级公路不收费里程达到 25.5 万公里，占二级公路总里程的 82.6%。加强公路水运建设市场管理。开展了公路水运建设市场督查和以国家高速公路网、特大桥隧、重大水运工程等为重点的质量安全督查。总结推广农村公路建设质量年和第三批农村公路建设示范工程经验。开展监
11、理行业行风建设活动，推进工地试验室规范化、标准化建设。全面推行现代工程管理，加强公路水运项目勘察设计和建设单位管理、从业单位和从业人员市场准入管理。开展高速公路施工标准化活动。加快信用体系建设，基本形成部省互联互通的公路水运建设市场信用信息网络，初步实现对施工、设计、监理、试验检测企业的统一信用评估管理。完善公路水路运输市场管理。深化客船和危险品船舶运输、港口经营、国际班轮、无船承运、船舶交易市场准入管理和市场监管，加强外商投资海运业和船舶交易管理。严格实施运价备案制度，清理整顿船舶管理公司，出台液货危险品水运市场调控措施，规范货主船队合理发展。推进长江干线和京杭运河老旧运输船舶更新和船型标准
12、化改造。建立道路运输经理人等职业资格制度，210 多万人取得职业资格证书。深化体制机制改革。直属海事系统主体纳入公务员管理。完善公路工程管理体制机制。推动港口建设费征管体制改革。推进新闻出版单位转制。深化省级以下邮政监管体制改革。强化安全监管和应急保障 确保安全形势持续稳定以“安全生产年”活动为载体，加强交通运输安全生产基层基础建设。制定企业安全生产标准、考评管理办法和统计、约谈、绩效考核办法，推进企业安全生产标准化建设。开展以道路客运、桥梁隧道、“四客一危”船舶和城市轨道交通等为重点的安全隐患排查治理。加强长途卧铺客运、车辆超限超载运输等专项整治，有效遏制了重特大事故多发势头。深入开展平安工
13、地建设活动，建立公路桥梁、隧道施工安全风险评估制度。加强航道安全管理，制定航道应急预案，建立桥梁通航论证审批、航道应急事项报告、内河航道应急抢通补助资金等制度。推进营运车辆联网联控系统建设，制定道路运输车辆卫星定位系统系列标准，建立了道路客运安全告知和货运受理环节检视制度。全力推进民航持续安全战略，落实安全生产主体责任和规章标准，推进飞行安全和空防安全。强化邮政行业安全防范，参与建立物流寄递渠道反恐工作协调机制，加强寄递渠道治安管理。推进水上安全监管和搜救打捞能力建设。加强重点时段和重点领域安全保障，防抗台风工作实现连续 8 年中国籍运输船舶人员“零死亡”。推进沿海港口和长江等内河水上治安防控
14、体系建设。建立防治船舶超载的长效管理机制。组织南海部际联合海上搜救演习、中俄联合搜救演习。加强以环渤海经济带、海西经济区、海南旅游岛为重点的监管救助基地和设施建设。完成了亚丁湾船舶护航综合补给和“神舟八号”发射等海上应急保障任务。全年共发生运输船舶交通事故 298 件、死亡失踪 291 人、沉船 175 艘，同比分别减少 10%、11.6%和 10.3%；组织搜救 2177 次，搜救遇险船舶 2150 艘，获救人员 18712 人，救助成功率 96.7%。全面加强应急救援体系建设。加强道路抢通保通和应急保障能力建设，推进海上立体搜救体系建设，成功应对和处置了低温冰冻天气、地震、水灾、台风等自然
15、灾害。参与湄公河“105”事件应急处置，推动中老缅泰四国湄公河联合巡逻执法。建立国家重大海上溢油应急处置部际联席会议，组织编制国家重大海上溢油应急能力建设规划，参与蓬莱 193 油田溢油事故应急处置和事故调查。推进高速公路和重要运输枢纽空中应急救援工作，举办了公路交通警地联合应急演练。推进建立全国路网运行监测与预警机制，部路网监测与应急处置中心获中央编办批复。组织实施部省路网管理与应急处置平台建设和联网工程，实现部路网中心与京津冀辽四省市路网中心互联互通。加大科技创新力度 落实科技与人才强交战略有序开展重大科技专项研究、科技示范工程和科技成果推广应用。推进港珠澳大桥跨海集群工程、多塔连跨悬索结
16、构等关键技术研究国家重大科技项目，国家道路交通安全行动计划（一期）基本完成，启动长江黄金水道通过能力提升、新一代公路养护技术及装备研发等部重大科技专项。开展绿色安全高速公路科技示范工程，加快公路建设与养护技术、内河航道建设、港口物流和节能减排、道路运输安全等标准规范制修订工作。开展国家工程研究中心和实验室建设，启动了公路水路交通创新能力建设专项。加快推进信息化建设。推动公路水路安全畅通和应急处置系统、交通运输统计分析监测、投资计划管理信息系统等重点工程建设。加快公路水路运输管理服务信息系统、出租汽车服务管理信息系统试点工程、高速公路联网不停车ETC 系统和交通电子口岸工程建设。启动智能交通国家
17、物联网和北斗导航系统在道路运输领域应用等示范工程。稳步推进节能减排工作。颁布实施“十二五”公路水运节能减排规划及推进实施方案，公布“十二五”第一批全国重点推广公路水路交通运输节能产品（技术）目录，发布 17 批营运车辆燃料消耗量达标车型。深入开展交通运输行业应对气候变化行动，推出第四批节能减排示范项目，组织天津等 10 个城市建立低碳交通运输体系试点、86 家交通运输企业开展能耗统计监测。完善节能减排评估体系，建立项目管理工作机制，争取财政专项资金推进实施 122 个节能减排项目。推广新能源营运车辆、路面材料再生利用、散货码头节能装卸工艺系统化等项目。加强行业人才队伍建设。完成公路水路交通运输
18、行业人才资源统计调查工作。加大专业技术人才培养力度，启动共建高校交通主干学科及交通职业院校实训基地建设。修订交通运输行业国家职业分类大典，加强高技能人才队伍建设，建立了覆盖 23 个省区市的交通运输行业特有工种职业技能鉴定站。成功举办“宇通杯”机动车驾驶员节能技能竞赛、“厦工杯”筑养路机械操作手职业技能竞赛、全国道路客运“海格智慧”科技助力行动和中国海员技能大比武等活动。坚持互利共赢 深化对外交流合作推进双边合作。深化与发达国家在综合运输体系、现代物流及绿色交通等领域合作，加强与发展中国家基础设施项目合作，推动了交通运输企业“走出去”。强化与周边国家互联互通，开通中韩陆海联运通道，签署中蒙、中
19、越汽车运输协定。加强区域合作。成功召开第二届亚欧交通部长会议，通过成都宣言和亚欧交通部长行动计划。确定中国东盟交通合作战略规划优先合作项目。深化上海合作组织成员国间交通运输合作，推进中吉乌、中蒙俄等国际公路建设。中日韩港口交通、运输与物流合作稳步推进，东北亚陆海联运合作取得初步共识。深化多边合作。印发了中国海事履约规则和海事履约体系管理标准，我国连续 12 次当选国际海事组织 A 类理事国。参加陆港协定的制定和谈判工作。成功举办 2011 年世界海上人命救助大会和第 27 届亚洲集邮展览。维护国家安全利益。深化马六甲海峡合作机制框架和北极航运领域相关工作。配合完成海军护航编队赴亚丁湾、索马里海
20、域，探索护航常态化军地合作共建模式。加强应急值守，协调中外护航力量成功处置多起船舶遭海盗袭击事件，营救了被劫船舶和船员。开展行业文明和党风廉政建设 增强行业发展软实力认真贯彻党的十七届六中全会精神，以庆祝中国共产党成立 90 周年为契机，开展了丰富多彩的文化活动。颁布交通运输行业核心价值体系实施纲要，深化以“学树建创”为载体的群众性文明创建活动。成立部新闻中心，及时组织新闻发布，加强内河航运、西部开发 10 周年等重大主题宣传活动。开展救捞典型潘伟、郭娜陆地航空班、优秀引航员姚泽炎、优秀养护道班工人等先进典型学习宣传活动。评选表彰了 100 名模范养路工和 100 个模范道班。海上搜救系统 2
21、 个集体和 3 名个人获国际海事组织海上特别贡献勇敢奖。扎实开展交通运输行业窗口单位为民服务创先争优活动，深化“学基层、学业务”联学活动。加强学习型党组织建设，推进基层组织党务公开和党内民主建设。表彰了一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。加强领导班子和干部队伍建设，深化干部人事制度改革。离退休干部工作不断加强。继续做好新形势下信访工作。加强廉政风险防控，不断完善交通运输特色惩治和预防腐败体系。编制实施了交通运输部机关廉政风险防控手册，初步形成了廉政风险防控体系框架。加强重点工程项目和灾后重建资金物资使用的监督检查，推进工程建设领域突出问题专项治理，严肃查处公路“三乱”和违反财经纪
22、律、贪污受贿等案件。继续深化党风党性党纪教育，推进政务公开，深化行政审批改革。深入开展经济责任审计，组织开展“小金库”、公务用车问题和规范庆典、研讨会、论坛活动等专项治理，进一步做好厉行节约工作。2012 公路水路八项重点工作稳步推进公路水路基础设施 网络建设和养护管理继续推进高速公路建设。统筹综合运输体系发展，配合国家公路网规划审批，进一步优化路网布局。加快国家高速公路网剩余路段、瓶颈路段建设，推进具备条件的国家高速公路网区域贯通，发挥路网整体效益。加强国省干线公路改造，提高路网服务能力。加强公路养护管理，严格执行公路桥梁养护管理工作制度，全面推行预防性养护技术，重点实施国省干线公路改造工程
23、，加快拥堵路段升级改造，提高国省干线公路中二级以上公路比重。全面推进内河水运建设。落实国务院关于加快长江等内河水运发展的意见，继续加强长江干线航道系统治理，实施长江中游荆江河段航道治理和南京以下 12.5 米深水航道建设工程。实施西江航运干线扩能、京杭运河苏南段、浙江段和山东段三级航道建设工程，推进岷江、嘉陵江等支流航道建设，加强界河航道建设，提高航道养护水平，强化内河港口在区域综合运输体系中的作用，推进长江上中游重庆、武汉航运中心建设，加强内河港口专业化、规模化、现代化港区建设。出台全面推进全国内河船型标准化工作指导意见，制定实施内河船型指标体系和经济鼓励政策，继续推进长江干线船型标准化，适时启动全国内河船型标准化工作。逐步建立覆盖重点内河高等级航道水域的船舶自动识别系统（AIS）岸基网络。推进沿海港口有序发展。落实关于促进沿海港口健康持续发展的意见，完善煤炭、外贸进口原油、铁矿石和集装箱等主要货类运输系统港口布局，推进专业化码头建设。把握节奏、有序推进新港区开发建设。加强港口结构调整和资源整合，改善港口集疏运体系，大力发展港口现代物流和现代航运服务业，提升港口信息化水平，推动沿海港口转型升级。进一步提升 交通运输服务保障能力
