1、神木县人民政府公报2009 年第 1 期 - 1 -雷 正 西 县 长 要 求 : 领 导 干 部 要 有 “四 心 ”一 、 为 人 当 有 事 业 心中 国 传 统 文 化 素 来 注 重 “雁 过 留 声 、 人 去 留名 ”。 能 留 名 的 , 不 是 抽 象 的 官 位 , 而 是 具 体 的 业绩 。 而 要 有 业 绩 , 首 先 必 须 要 有 强 烈 的 事 业 心 。不 想 当 将 军 的 士 兵 不 是 好 士 兵 , 不 想 进 步 的 干 部不 是 好 干 部 。 只 有 不 懈 追 求 , 生 命 才 有 价 值 , 而且 意 义 在 于 过 程 。 只 要 你
2、努 力 了 , 价 值 就 在 其 中 。一 方 面 , 事 业 心 产 生 工 作 动 力 。 事 业 心 是 我们 干 事 创 业 的 引 擎 。 缺 乏 事 业 心 , 没 有 明 确 的 人生 追 求 , 自 己 不 想 干 事 , 生 命 的 过 程 就 成 了 碌 碌无 为 混 日 子 , 长 此 以 往 , 领 导 也 就 不 给 事 干 了 。大 家 要 切 记 : 干 好 了 工 作 , 也 就 成 就 了 自 己 ; 干不 好 工 作 , 也 就 荒 废 了 自 己 。 同 时 要 明 白 , 忙 里长 才 干 、 难 中 练 本 事 , 多 干 一 项 工 作 , 就 多
3、 一 次积 累 经 验 和 提 升 能 力 的 机 会 。 另 一 方 面 , 事 业 心激 发 创 造 力 。 有 事 业 心 , 人 就 会 主 动 工 作 。 主 动工 作 的 人 是 快 乐 的 , 因 为 是 “我 要 干 ”, 而 不 是“要 我 干 ”, 工 作 时 就 会 体 验 到 工 作 的 乐 趣 , 就 会在 一 个 个 成 绩 中 肯 定 自 己 、 激 励 自 己 。 能 够 主 动工 作 , 也 就 会 在 工 作 中 动 脑 筋 、 想 办 法 , 激 发 自身 潜 能 , 从 容 应 对 一 些 大 事 、 解 决 一 些 难 事 、 办出 一 些 好 事 。
4、 二 、 为 官 当 有 责 任 心很 多 干 部 都 想 着 当 官 , 但 大 多 只 看 到 了 当 官的 权 力 , 而 没 有 看 到 当 官 的 责 任 。 干 部 有 没 有 责任 心 , 决 定 了 我 们 仅 仅 是 “干 了 工 作 ”还 是 “干好 了 工 作 ”。 虽 然 只 多 出 了 一 个 “好 ”字 , 但 相 差十 万 八 千 里 。 有 责 任 心 才 能 抓 好 工 作 落 实 。 “落 实 ”永 远 是 政 府 工 作 的 主 题 。 工 作 飘 浮 、 打 埋 伏 , 再好 的 工 作 思 路 也 实 现 不 了 。 落 实 工 作 需 要 坚 持 不
5、懈 、 这 就 需 要 责 任 心 来 支 撑 。 有 责 任 心 才 能 突 破难 点 。 在 困 难 面 前 , 在 急 难 险 重 任 务 面 前 , 是 推 、是 躲 , 还 是 勇 于 担 当 , 这 取 决 于 有 没 有 强 烈 的 责任 心 。此 外 , 有 责 任 心 才 能 自 觉 学 习 , 提 高 自 己 。一 些 人 认 为 工 作 忙 , 一 些 人 觉 得 学 习 好 不 见 得 就干 得 好 。 一 些 人 的 所 谓 学 习 , 仅 仅 是 为 拿 文 凭 ,文 凭 上 去 了 , 能 力 却 下 来 了 , 很 多 人 还 在 吃 老 本 、凭 经 验 搞
6、工 作 , 导 致 工 作 事 倍 功 半 、 欲 速 不 达 ,常 常 出 现 把 好 经 念 歪 的 情 况 。 不 学 习 的 人 , 常 常会 犯 盲 目 蛮 干 、 瞎 指 挥 的 错 误 。 强 烈 的 责 任 心 ,是 我 们 强 化 学 习 、 坚 持 学 习 的 不 竭 动 力 。 重 点 要抓 好 “四 个 学 习 ”: 一 是 在 实 践 中 学 习 , 注 重 总结 提 高 ; 二 是 向 别 人 学 习 , 借 鉴 但 不 照 搬 别 人 的东 西 ; 三 是 学 习 吸 收 各 类 信 息 的 重 要 内 核 , 为 我所 用 ; 四 是 学 习 专 业 知 识 ,
7、 特 别 强 化 经 济 、 管 理 、金 融 、 法 律 等 方 面 知 识 。三 、 用 权 当 有 敬 畏 心权 力 是 我 们 干 事 业 的 工 具 , 是 推 动 发 展 的 工具 。 没 有 一 定 权 力 , 就 无 法 开 展 工 作 , 但 权 力 是把 双 刃 剑 。 对 待 权 力 , 要 有 敬 畏 之 心 。 有 句 话 是这 样 说 的 : 要 叫 他 灭 亡 , 先 让 他 疯 狂 。 当 一 个 人运 用 权 力 没 有 敬 畏 之 心 时 , 走 向 毁 灭 也 就 成 了 一种 必 然 。首 先 , 要 敬 畏 历 史 。 我 们 的 各 项 工 作 ,
8、要 经得 起 实 践 和 历 史 的 检 验 。 一 名 干 部 特 别 是 领 导 干部 , 其 业 绩 和 功 德 如 何 , 实 践 和 历 史 是 最 好 的“镜 子 ”。 现 在 有 些 干 部 , 急 功 近 利 , 为 了 追 求 所谓 的 政 绩 , 总 喜 欢 搞 “面 子 工 程 ”、 “形 象 工 程 ”,结 果 是 自 己 的 “面 子 ”有 了 , 政 府 的 “面 子 ”却抹 了 黑 , 最 终 都 颜 面 扫 地 。 所 以 , 我 们 在 决 策 时 ,要 多 考 虑 长 远 、 多 考 虑 大 多 数 人 的 利 益 , 牢 牢 树立 科 学 发 展 的 思
9、想 。其 次 , 要 敬 畏 群 众 。 民 意 为 天 , 只 有 把 人 民放 在 心 上 , 人 民 才 能 让 你 坐 在 台 上 。 早 在 2000 多年 前 , 孟 子 就 提 出 了 “乐 民 之 乐 者 , 民 亦 乐 其 乐 ;忧 民 之 忧 者 , 民 亦 忧 其 忧 ”的 观 点 。 2005 年 初 ,针 对 我 国 经 济 社 会 发 展 面 临 的 众 多 深 层 次 问 题 ,温 家 宝 总 理 曾 坦 言 : “天 下 之 事 , 成 于 惧 而 败 于忽 。 ”这 里 所 讲 的 “惧 ”, 就 是 “敬 畏 ”的 意 思 ,就 是 要 以 人 为 本 ,
10、牢 固 树 立 “民 本 ”思 想 , 坚 持把 人 民 的 根 本 利 益 作 为 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点 ,以 人 民 群 众 满 不 满 意 、 高 不 高 兴 作 为 衡 量 工 作 成效 的 标 准 。 有 了 敬 畏 之 心 , 就 会 对 群 众 倾 注 满 腔热 爱 之 情 , 就 会 尊 重 群 众 、 信 任 群 众 , 注 意 突 出群 众 的 主 体 地 位 , 还 群 众 以 知 情 权 、 参 与 权 、 监督 权 , 真 正 发 挥 群 众 的 主 动 性 、 积 极 性 和 创 造 性 。第 三 , 要 敬 畏 法 律 。 法 律 是 做 人 的
11、 底 线 , 更是 政 府 各 项 行 政 行 为 的 基 本 准 则 。 重 点 说 说 政 府依 法 行 政 的 问 题 。 建 设 法 治 政 府 的 要 义 就 是 , 全社 会 特 别 是 行 政 公 务 人 员 要 牢 固 树 立 现 代 行 政 法治 的 新 观 念 , 也 就 是 要 牢 固 树 立 宪 法 和 法 律 至 上的 观 念 、 尊 重 人 权 的 观 念 、 行 政 权 限 的 观 念 、 行政 服 务 的 观 念 、 政 府 诚 信 的 观 念 。 这 些 观 念 的 内涵 就 是 一 切 行 政 机 关 必 须 严 格 依 照 法 律 规 定 履 行职 责 ,
12、 一 切 行 政 行 为 必 须 有 法 律 依 据 , 依 照 法 定程 序 进 行 , 接 受 法 律 的 监 督 , 既 不 失 职 , 也 不 越权 , 对 违 法 失 职 行 为 依 法 承 担 法 律 责 任 。四 、 生 活 当 有 平 常 心君 子 安 贫 , 达 人 知 命 。 这 里 讲 的 平 常 心 , 不是 得 过 且 过 、 平 淡 无 奇 , 而 是 对 物 质 、 对 金 钱 的平 常 心 。 宁 可 清 贫 自 在 , 不 求 浊 富 多 忧 , 这 种 平常 心 既 是 一 种 生 存 智 慧 , 也 是 一 种 战 胜 自 我 的 豁达 和 大 度 , 是
13、 一 种 拒 绝 庸 俗 的 超 脱 和 清 醒 , 更 是一 种 为 人 为 官 之 道 。 我 不 止 一 次 讲 过 这 样 的 观 点 :一 个 人 幸 福 与 否 , 不 在 于 财 富 的 多 寡 , 在 具 备 一定 物 质 财 富 的 基 础 上 , 人 的 幸 福 感 、 快 乐 感 、 生存 的 价 值 来 自 于 精 神 领 域 老 子 说 过 一 句 话 :重要言论神木县人民政府公报2009 年第 1 期 - 3 -“祸 莫 大 于 不 知 足 , 咎 莫 大 于 欲 得 。 ”人 不 能 把金 钱 带 入 坟 墓 , 但 金 钱 却 能 把 人 带 入 坟 墓 。 对
14、 物质 、 金 钱 没 有 平 常 心 , 打 开 了 贪 欲 之 门 , 就 等 于给 自 己 打 开 了 潘 多 拉 魔 盒 。 领 导 干 部 一 旦 失 去 了平 常 心 , 必 然 会 被 物 欲 所 困 , 被 名 利 所 累 , 陷 入极 端 个 人 主 义 的 泥 淖 不 能 自 拔 , 最 终 走 上 腐 化 堕落 的 邪 路 。 我 们 要 始 终 保 持 清 醒 的 头 脑 。 脚 踏 实地 不 飘 浮 , 埋 头 苦 干 不 张 扬 , 以 平 静 之 心 对 己 ,以 平 稳 之 心 处 事 , 以 平 常 之 心 对 待 名 利 , 做 到 心不 动 于 红 利 之
15、 欲 , 手 不 伸 于 物 流 之 诱 。神 木 县 人 民 政 府 政刊重 要 言 论 雷正西县长要求 领导干部要有“四心”(1)领 导 讲 话 雷正西县长在神木县第十六届人民代表大会第三次会议上的政府工作报告(4)县 政 府 文 件 关于认真做好二 00 八年退耕还林政策兑现工作的通知(15)关于印发神木县全民免费医疗实施办法(试行) 的通神木县人民政府公报传 达 政 令指 导 工 作 公 开 政 务 服 务 社 会 神木县人民政府公报2009 年第 1 期 - 3 -知(16)关于开展新型城乡居民社会养老保险工作的通知(20)关于印发神木县人民政府公文签发规则的通知(21)关于印发神木
16、县人民政府工作规则的通知(23)关于印发神木县人民政府行政决策程序实施办法的通知(31)神 木 县 人 民 政 府 主 办 2009 年 第 1 期总 第 13 期县政府办公室文件 4月 10日 出版 关于印发神木县城乡居民社会养老保险实施方案的通知(37)发文目录 县 政 府 和 县 政 府 办 公 室 2009 年 1 月 至 3 月 发 文 目 录 (43) 承 办:神木县人民政府办公室编辑出版:神木县政府法制办公室主 编:王瑞明副 主 编:王国卿编 辑:牛永虎孙宏伟李 芳杭 瑛李海云郭海峰地 址:神木县府阳路县政府办公大楼 116 室电 话: 0912-8335290传 真:0912-
17、8332072邮 编:719300 ZHENG FU GONG BAO 神木县人民政府公报2009 年第 1 期- 4 -政 府 工 作 报 告2009 年 3 月 11 日 在 神 木 县 第 十 六 届 人 民 代 表 大 会 第 三 次 会 议 上县长 雷正西各位代表:现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2008 年工作回顾过去的一年,在县委的正确领导下,县政府同全县人民一道,审时度势,锐意进取,认定建设“全国经济强县、国家能源新区、西部现代名城、西北生态楷模”的目标,坚定不移地推进“新型工业化、城乡一体化、大地园林化、社会和谐
18、化”,县域经济在复杂多变的宏观形势下稳健发展,取得了令人欣慰的成绩,圆满完成了十六届人大二次会议确定的目标任务,各项事业继续保持了又好又快的发展势头。全年实现地区生产总值(GDP)290 亿元,增长 47%;完成固定资产投资 134 亿元,增长 45%。完成财政总收入 72.27 亿元,增 ZHENG FU GONG BAO 神木县人民政府公报2009 年第 1 期 - 5 -长 52.1%;完成地方财政收入 17.19 亿元,增长 59.2%。城镇居民人均可支配收入达16075 元、农民人均纯收入达 6028 元,分别增长 27%和 18%。三次产业结构比例为2.2:87.3:10.5。县域
19、经济综合实力进一步提升,成为陕西省第一个跻身全国百强的县。一年来,政府所做的工作主要体现在以下几个方面:(一)能源化工基地建设继续保持“快字当头、好字优先”的基本态势,发展的支撑力进一步增强。紧抓国家能源化工基地建设的战略机遇不放松,依靠矿产资源的优势不偏移,坚持科学发展的理念不动摇,精心打造煤炭、兰炭、化工、电力、载能、建材六大支柱产业,新型工业化步入快车道。全年实现工业总产值 427 亿元,增长 59%;实现工业销售收入 409 亿元,增长 60%。主要工业产品原煤产量达 1.1 亿吨(其中地方 4523 万吨),发电 181 亿度,生产兰炭 434 万吨、煤焦油 43 万吨、玻璃464
20、万重箱、聚氯乙烯 8 万吨、精甲醇 23万吨、电石 78 万吨。22 个工业生产性项目完成投资 61 亿元,柠条塔、红柳林、张家峁、石窑店等矿井按计划建设。锦界煤电一体化项目(二期)建成投产。煤炭资源整合顺利开展,第一批参与整合的 34 个煤矿已全部划定井田范围。兰炭产业摆脱关停困境,成功列入国家产业目录;全年关闭小炭化炉 169 台,淘汰落后产能 559 万吨;22 个 60 万吨以上的新型兰炭项目完成投资 18 亿元,其中 10 个项目已建成试生产或具备生产条件;被誉为“榆林版”煤制油的天元煤焦油轻质化项目成功产出高品质燃料油。工业配套基础设施加快完善,园区的载体功能大幅提升,采兔沟水库建
21、成蓄水,红柠铁路加紧建设,大保当至神木北铁路支线前期工作进展顺利,8 个兰炭工业集中区基础设施完成投资 3000 多万元。地方工业节能减排效果明显,二氧化硫和化学需氧量(COD)分别减排 7.68 万吨和1064 吨,万元 GDP 能耗为 5.145 吨标准煤,下降 5%。(二)城乡一体化建设“二元融合、城乡联动”的格局加快形成,发展的协调性进一步增强。坚持“产业向园区集中、人口向城镇集中、生产要素向规模经营集中”,大力推进“城乡规划、产业布局、基础设施、劳动就业、生态环境建设和保护、公共服务、社会管理”七个一体化,统筹城乡,协调发展。“一体两翼”经济带已聚集人口 27.4 万,城镇化水平达到
22、 70%。神木新村基础设施累计完成投资 3.9 亿元,产业项目意向投资规模达 15 亿元,陕煤集团神南矿区服务中心等项目已开工建设。神木第二新村规划编制完成,神锦大街路基工程完成。包西铁路、榆神高速公路全线开工。工业反哺农业的力度进一步加大,新农村建设蓬勃开展,全年建成市级示范村 16 个、样板村 1 个,实施农业重点项目领导讲话领导讲话 ZHENG FU GONG BAO 神木县人民政府公报2009 年第 1 期- 6 -38 个,完成投资 5 亿元。现代特色农牧业健康发展,羊子存栏达 87 万只,红枣保存面积达 20 万亩,10 个“一村一品”示范村初具规模,“四妹子”小杂粮、通海羊绒等龙
23、头企业的生产经营水平进一步提高。除财政投资外,“双百帮扶”年度到位资金 6364 万元,建成项目 266 个,累计到位资金 1.68 亿元、建成项目 534 个。农民转型步伐加快,全年培训农民 1.2 万人,其中“阳光工程” 职业技能培训 2020 人,就业率达 95%。生态建设继续加强,全年完成人工造林 9 万亩、人工种草 16 万亩、“三个百树”工程 112 万株,林草覆盖率提高到 49.8%;县城新增绿化面积 60 万平方米,绿化覆盖率达 25%。(三)民营经济在县域经济中的主体地位不断巩固,发展的原动力进一步增强。按照“做大规模、做强品牌、提高层次、多元发展”的思路,民营经济快速成长。
24、全县民营企业完成固定资产投资 22 亿元;实现产值 189 亿元,增长 15%;实现税费收入 26 亿元,增长 10%。全年新增民营企业248 户,新增个体工商户 2660 户,累计分别达到 1740 户和 15969 户,新增就业 1.2万人。民营企业加快向“规模化、高端化、特色化”方向迈进。由多家民营企业与陕煤集团合作的 100 万吨 PVC 项目树立规模发展标杆;神木酒业的“麟州”商标、四妹子公司的“四妹子”商标和神龙公司的“王麻子”商标被评为陕西省著名商标,复瑞康环保设备获得国家实用新型专利;旅游业实现综合收益 3.2 亿元,农畜产品加工业和第三产业发展层次有效提升;大通专用车制造项目
25、落地建设,带动加工制造业起步。民营经济发展环境空前优越,干部挂职、“白领派遣”计划、中小企业发展专项资金、民营企业管理人员培训等措施积极实施,第二届民营经济博览会成功举办,“中国金融生态县”顺利创建,为全县民营经济发展发挥了实实在在的推动作用。(四)社会建设向和谐共享的目标大步迈进,发展的民本性进一步增强。立足构建“十大民生体系”,扎实推进“十大惠民工程”,全年民生投入达 8.2 亿元。实现了完全意义上的 12 年免费教育,新建了幼儿园、特殊教育学校,职业技术学院加快建设,普职比例已达 5.84.2。医疗保障体系更加完善,农民参合率达 98.9%,城镇居民参合率达 51.5%,新县医院建成投用
26、,医疗条件大幅提高。低保、五保、老年人优待和帮困救济标准进一步提高、覆盖面进一步扩大。建成经适房 5 万平方米,发放廉租房补贴 330 多万元,惠及 7000 多人。坚持促进就业,全年城镇新增就业岗位2050 个,安置下岗失业人员 650 人。图书馆、博物馆、体育馆主体工程完工,各类赛事和群众文化活动蓬勃开展。低生育水平继续稳定、出生人口结构不断优化、出生人口素质逐年提高。人居环境进一步改领导讲话 ZHENG FU GONG BAO 神木县人民政府公报2009 年第 1 期 - 7 -善,锦界污水处理厂建成投运,县城污水处理厂建成试运行;“蓝天工程”安装天然气 1.2 万户,新增集中供热面积
27、126 万平方米,供气普及率达 80%。安全生产形势稳步好转,四项指标全面下降,煤炭百万吨死亡率仅为 0.11,远低于全国、全省平均水平。社会治安稳定,刑事发案率下降17%,破案率提高 7%。(五)政府更加亲民、阳光、创新、务实,引领发展的实效性进一步增强。人事管理、资金使用、政府投资、土地出让、产权交易等权力运行更加规范、透明。集中开展了“反六腐、扫三风”工作,促成全市源头治腐现场会在我县召开。认真开展政府绩效评估和绩效预算,城乡合疗项目被列入全市政府绩效管理创新试点。村级换届圆满完成,农村致富带头人和大学生踊跃担任村官,提高了村级组织战斗力。发挥“县长热线”和 28 名民营经济县长联络员作
28、用,认真倾听和办理来自经济社会发展最前沿的呼声和建议。自觉接受人大、政协及社会各界的监督,全年办理人大代表意见和建议 134 件、政协委员提案 78 件,办结率为 100%。政府依法行政工作继续强化,建立健全了行政执法责任制,认真清理行政执法主体、梳理行政执法依据、分解行政执法职权,进一步规范行政执法行为,行政被复议和行政诉讼案件同比下降50%。各位代表,成绩来之不易。这是全县人民团结一致、共同奋斗的结果,也是社会各界鼎力支持和帮助的结果。在此,我谨代表县人民政府,向奋战在各条战线的干部群众、向关心支持神木发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经
29、济社会发展过程中仍然存在不少突出的矛盾和问题,主要表现在:一是经济结构性矛盾突出。虽然经济实力明显增强,但发展方式仍然粗放,经济结构不优、自主创新能力不强、产品附加值不高,第三产业发展滞后,产业结构优化升级的任务还很艰巨。二是城乡统筹过程中农牧业发展基础依然薄弱,城乡居民收入差距拉大的局面没有根本改变。三是生态环境面貌虽然整体好转,但煤炭资源开发和工业化带来的生态地质环境问题日益严峻,重点污染源和采空塌陷治理进展较慢。四是民生和社会事业投入巨大,但管理服务和规范运作水平较低。五是近年来群众致富步伐加快,但社会文明程度没有同步提高,软实力打造需付出巨大努力。六是发展的资源环境约束加大,煤炭、水等
30、主要资源接续乏力,影响可持续发展。七是少数政府工作人员服务意识和依法行政观念不强,推诿扯皮、吃拿卡要等现象时有发生,投资环境需进一步改善。这些问题,大都是我们已经意识到并一直在努力解决的问题。经历了这次金融危机的冲击,我们对这些问题的严重性体会得更为真切, ZHENG FU GONG BAO 神木县人民政府公报2009 年第 1 期- 8 -必须下大力气切实加以解决,才能确保神木可持续跨越发展。二、2009 年工作部署当前,国际国内宏观环境正发生着严峻而深刻的变化,世界经济步入 “低迷期”,中国经济进入 “调整期”。这场危机虽然给我们带来了困难,但更给我们带来了千载难逢的发展机遇:一是危机的洗
31、牌效应,为加快地方产业转型升级提供了机遇;二是危机中人才和技术等要素流动频繁,为加快提高自主创新能力提供了机遇;三是危机中各级扩大内需的政策措施,为推进项目建设提供了机遇;四是危机中市场倒逼力量增加,为企业素质提高提供了机遇;五是危机中一批落后产能被市场淘汰,为进一步做好节能减排和环境保护工作提供了机遇。特别是省上促进榆林发展的 27条政策,给神木的跨越发展添加了“催化剂”。因此,我们必须坚定信心,逆势而上,实现县域经济发展“华丽转身”。具体到当前和今后一段时期的工作,就是要全力推进“五个转型”:推进优势特色产业由低层次、高消耗向规模化、高端化转型。变资源为能源、变“输出”为“产出”,以优势资
32、源吸引优势企业,以优势企业打造优势产业,加快提升产业发展层次,推进新型工业化。推进地区产业结构由资源主导向多轮驱动转型。把握现代产业演进规律和走势,构筑以新型能化产业为主体,以现代农牧业、现代服务业和先进制造业为新的增长极,协调互动的现代产业体系,推动经济增长由“一煤独大”、二产拉动为主向一、二、三产业协调拉动转变。推进民营经济由单纯的规模扩张向质量、数量和效益并重转型。加快提高民营企业素质,促使民营企业通过技术进步、管理创新增强核心竞争力,通过兼并重组、股份合作扩大经营规模,通过多元发展、多种经营增强抗风险能力。推进社会结构由“二元”分割向城乡一体化协调发展转型。以工业化富裕农民、产业化发展
33、农业、城镇化繁荣农村为基本导向,全力推进“三个集中”、“七个一体化”,加快构建“一河两川”、“一体两翼”和重点村组梯次推进的城乡一体化发展新格局。推进民生建设由满足一般的生存需求向人本化全面发展转型。民生建设要坚持做到推进发展的速度和改善民生的力度相结合;解决倾向性、普遍性民生问题和解决特殊性、个案性民生问题相结合;满足群众基本生存需求和满足精神文化需求相结合;当前利益与长远发展相结合,加快由“雪中送炭”式的帮困救济向“锦领导讲话领导讲话 ZHENG FU GONG BAO 神木县人民政府公报2009 年第 1 期 - 9 -上添花”式的全民福利转变。2009 年,是我们推动转型发展,逆势崛起
34、的关键一年。全县经济工作的总体要求是:全面深入实践科学发展观,认真落实“保增长、扩内需、调结构”的方针政策,以解放思想为强大动力,以保持经济平稳较快发展为首要任务,以转变发展方式为根本举措,以加快项目建设和发展民营中小企业为主抓手,以改善民生为出发点和落脚点,全面提高综合实力、区域竞争力和可持续发展能力,推动神木以开放、和谐、充满魅力的新形象走向全国前列、走向现代化。主要预期目标是:地区生产总值(GDP)达到 386 亿元,增长 33.9%;财政总收入达到 90 亿元,增长 26.7%;地方财政收入达到 18 亿元,增长 7.8%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到 19700 元
35、和 7200 元,分别增长 22.5%和19.4%;全社会固定资产投资达到 222 亿元,增长 69.9%;城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在 3%和 5以内,单位 GDP能耗降低 5%。今年重点推进以下五方面的工作:(一)采取有效措施,确保经济平稳较快增长。一是扩大投资保增长。把国家扩大内需的政策优势与我县的各项应对措施紧密结合,迅速形成保增长的强大合力和现实拉动力。以高端生产性项目抢占产业制高点、拉伸产业链条;以重大基础设施项目打破瓶颈制约、提升承载发展能力;以科技进步和技改项目凝聚发展要素、增强核心竞争力;以民生项目促进和谐社会建设、提高群众幸福感。今年安排的 157 个基本建设项
36、目,年度投资 145 亿元,其中县财政投资 18.5 亿元,要不折不扣按计划完成。同时,配合各方加快榆神高速公路、神府高速公路、包西铁路、准神铁路、红柠铁路的建设进度,搞好大保当到黄骅港铁路的前期工作,全面构建能够满足经济社会发展的大交通体系;切实抓好神木新村、第二新村和赵家梁、石窑店等工业区建设,为“产业发展集群化,集群发展园区化”打下坚实基础。主动向东南沿海、京津唐地区出击,借助西洽会、民博会、煤博会等平台,突出引进一批投资额度大的战略项目、成长性好的集群配套项目、竞争力强的优势产业项目。狠抓项目建设质量,综合采用组织、经济和舆论等手段,奖优汰劣,确保工程的质量、安全、进度和效益。二是激活
37、企业保增长。引导企业提振发展信心,抢抓国际经济大变化、大调整的机遇,迎难而进。政府采取临时干预措施,通过产销结对、原料限价、税费减免、电价补贴等手段,有效激活“煤炭兰炭(电)电石聚氯乙烯”这条主导产业链。对重点企业、重点产品产销情况及时进行调度分析,保持上下之间、部门之间、企业之间、产业之间信息渠道畅通。深入 ZHENG FU GONG BAO 神木县人民政府公报2009 年第 1 期- 10 -开展发展环境整治,全面清理行政审批项目和收费项目,减轻企业负担。逐条落实兑现各级出台的扶持和优惠政策,做到应免尽免、该减则减、能缓即缓;与企业携手盯信息、盯市场,打品牌、拓销路,千方百计扩大产品销售规
38、模;引导企业负重前行,让利润期望值回归理性,坚持薄利、微利生产;鼓励企业采用轮换上岗等办法,做到不减员、不停薪,在危机关头履行好企业公民责任。三是扩大消费保增长。释放城乡居民的消费潜能,培育文化旅游、演出娱乐、节庆会展等新的消费热点。积极培育和引进一批三产企业,打造功能完善的消费市场。开展“家电下乡”、“欢乐购物节”等消费活动,激活农村市场。加强市场诚信体系建设,严格价格监控,严厉打击扰乱市场秩序的行为,营造良好的消费环境。(二)调整产业结构,增强县域经济核心竞争力。一是提升传统产业调结构。继续围绕以煤炭、兰炭、电力、化工、载能、建材等六大支柱产业为节点的地方工业产业链条,促进地方优势特色产业
39、向规模化、高端化演进。加快 50 个单井整合、27 个多井整合的煤矿实施资源整合,通过整合形成规模,通过整合提高采掘工艺,通过整合提高安全水平和资源回采率。研究探索矿井残留煤炭资源的开发利用,继续整顿和规范矿产资源开采秩序,重拳打击非法开采行为。兰炭产业坚持以低成本保住市场、低价位占有市场、高质量开拓市场,抓住钢材、水泥价格走低的机遇,加快 60 万吨以上新型兰炭及配套的尾气发电、金属镁等项目建设,年内完成升级换代。加大面煤、籽煤炼焦工艺的研究和推广,进行节水试验和氨水处理技术研发,注册“神木兰炭”商标,提高市场认知度。二是延长产业链条调结构。继续以煤化工为着眼点和着力点,沿烯烃和石油替代品方
40、向拉长产业链条,打造特色产业集群。全力推进100 万吨 PVC、1500 吨多晶硅、60 万吨 1,4丁二醇、5 万吨三氯氢硅、37 万吨煤焦油轻质化等高端转化项目,并加快下游产品的研发和生产。抓住神华集团在陕大幅度投资的机遇,促成陶氏 MTO、安格鲁煤化工等战略项目落地,配套引进一批科技含量更高、带动能力更强的项目。同时,引导各产业链交叉发展,衍生新兴产业。三是推动集群循环发展调结构。引导企业之间、产业之间、园区之间进行专业分工与协作,围绕主导产业构筑大中小企业合理配套、上下游产业有序链接的循环产业体系。继续推进锦界、大保当、石窑店等“八区六园”建设,巩固和拓展产业集群发展的良好态势,建设气势宏大、装备先进、环保节能的现代能化基地。进一步提高资源转化利用率,最大限度实现各种生产要素在县域、园区、企业三个层次循环流动,高度重视粉煤灰、电石泥、PVC 废渣、工业污领导讲话领导讲话