1、1进一步推进惩防体系建设，建立有效的责任和压力传导机制，压实“两个“责任吉安市国税局吉安市局近年来着力推进惩防体系建设，明确责任分工，层层压实“两个 ”责任， 层层分解任务、层层传导压 力，党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显成效。但在建立有效的责任和压力传导机制方面还存在很多不足，我局就压实“ 两个” 责任现状，建立有效的压力传导机制存在的问题、原因分析、相关对策等探讨如下：一、我局压实“两个”责任现状2015 年以来，我局党组担当党风廉政建设的领导者、推动者、执行者，认真履行主体责任，党组纪检组、监察室聚焦主责主业，积极作为担当，认真履行监督责任：（一）履行主体责任情况1、落实清单“明责”。
2、市局党组认真履行了主体 责任，召开党风廉政建设工作领导小组会议,先后多次研究部署党风廉政建设工作。市局主要领导和班子成员、基层县局主要负责人、班子成员和分管科室层层签订了党风廉政建设责任状，将主体责任细化为7 类、58 个重点工作项目，分解到各领导班子、牵头部门和协办单位，对重点任务完成情况建立责任制落实工作台账。22、领导带头“履责”。市局班子成员亲自 带队开展对基层县局党组和领导班子成员履行主体责任、惩防体系建设的监督检查。党组书记履行了“第一 责任人” 的责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，督促领导班子成员履行好“ 一岗双责” 职责，先后对基
3、层县局党组书记、直属单位负责人和纪检组长开展了红包治理，落实八项规定集中约谈。市局班子成员也分别约谈分管科室人员。基层县局也严格执行了约谈制度，层层传导了压力。3、定期报告“述责”。落实了市局党组、 县局党组分别定期向省局党组和纪检组、市局党组和纪检组报告主体责任落实情况制，党组书记定期报告主体责任履行情况，接受上级党组纪检组评议。（二）履行监督责任情况1、创新廉政教育。以井冈山理想信念教育基地为依托，突出“红 色井 冈 、正气庐 陵、廉洁国税” 廉政教育品牌，打造“税苑清风”廉政文化展厅，得到了中组部、总局有关领导和市纪委领导的充分肯定。2、完善内控机制。进一步完善内控机制建设，在全市国税系
4、统施行进户执法廉政监督回访制度（试行）。廉政监督回访主要采取分级函访、交叉抽访、重点督访的方式。加强进户执法行为的廉政监督，使税务执法行为置于内部和外部监督之下，全面了解和掌握执法人员在进户中的执法和廉洁情况，防控廉政风险，确3保公正、严格、廉洁执法。3、开展专项治理工作。重点开展“红包” 治理工作，多次召开党组会、局务会、党组中心学习组学习会、县市（区）局局长会议、系统红包问题整治专题会。向社会公布“ 红包” 治理举报电话和举报邮箱，印制万余份致纳税人的一封信，形成全方位的宣传声势。落实“ 三级约谈 ”，实现了约谈全覆盖。4、加强监督检查。严格监督八项规定落实情况。对全系统落实八项规定情况和
5、纠正“四风问题” 进行了 专项监督检查。综合监督检查由“ 三年一轮 ”变为“两年一轮”，加大了 检查力度，有效防范了风险。5、严肃查办案件。信访案件初核率达到 100%。加强“一案双查” ，对 8 户 “黄金票” 案注销企业开展 “一案双查”，对有关人员进行了约谈或批评教育。二、“两个”责任落实和压力传导中存在的问题1、从表现层面来看，主体责任和压力的传导呈“上紧下松、中间不均”的 态势。主要表 现在：一是从纵 向看压力传导“ 上紧下松”。在当前高压态势下，省局党组、市局党组和县局党组都是高度重视“ 两个 责 任” ，尤其是主体 责任的履职 担当。但是仍然存在有的县局党组对推进惩防体系建设，落
6、实主体责任思想上认识不到位，定位不准、责任不清。有的习惯于把落实党风廉政建设责任制简单地交给纪检组去做，认为是纪检组的事情，党组落实主体责任仅限于开会部署、听取汇报,推动责任制落实的具体工作仍多由纪4检监察部门负责，落实责任制仍然处于“党组挂帅、纪委出征” 的状态。有的党组负责人把落实第一责任的责任停留于表面，习惯于开会部置任务、发文分解责任，没有真正做到“四个亲自” ；有的党组领导班子成员只重视具体业务工作不重视党务工作，把“一岗双责”仅仅 理解为自己 带头廉洁自律就够了，没有用实际行动管理干部，开展经常性的督导检查，谈心交流，防范风险。久而久之就致使落实党风廉政建设主体责任的思路不清，工作
7、流于形式，积极性和主动性大打折扣，压力传达不力，就会形成一种“上面九级风浪，下面波澜不惊”的状态。二是从横向看压力传导“中间不均”。作为基层的指挥中心的市局机关和县局机关，压力的被传导呈现不均衡，有的科（股）室非常重视廉政工作，有的科（股）室就不是很重视。这些科股室负责人总是认为是市局党组、县局党组、市局监察室、县局监察室的事情，总认为腐败问题离自身很远，没有违纪违法行为就是抓好了党风廉政建设工作的片面认识。因此对于主体责任的认识还没有到位，也就没有很好地落实肩上的主体责任。例如，组织科室股室人员的党纪政纪学习还不到位，需要开展的廉政教育、谈话、提醒等等，一般干部从科室主要负责人接受的压力就弱
8、化了。2、从方式层面来看，履责方式和督导力度还存在单一化导致压力传达不力。一是各级党组在履责方面都形成了一些有效做法，但也形成了一些形式主义“套路” ，个别 “套路”甚至被用来对付“ 履行主体责任” 。例如，在 责任制的落实上，有些单位只满足于制定5责任制的实施办法和配套措施，满足于把有关党风廉政建设任务和责任分解下去，对于制度是否得到落实，任务是否有成效地完成，不闻不问。在责任制的考核上，尽管由领导班子成员带队考核下级党组落实情况，但仅仅检查监察，通报通报，没有什么问责措施，落实责任制对党风廉政建设的实际作用有待增强。二是在责任制的日常督导上，有的单位除了年初检查一下、年终绩效管理考核外，中
9、间缺乏经常性的督导和提醒，没有形成一些有效的日常督导方式，导致一些部门及其领导干部责任意识淡漠。3、从机制层面看，责任体系和压力传导机制还不够健全。在落实主体责任上，目前研究出台的责任分解和考核评价办法，大部分存在定性指标偏多、定量指标偏少的问题，缺乏统一规范的量化评价机制，不能真正做到可执行、可监督、可检查。比如制定落实“ 两个 责任” 的责 任分解和考核评价 办法时，仍然需要借助看文件、听述职、看资料、搞测评等方式。同时，责任追究办法也是五花八门，大多存在实施责任追究的主体、程序不统一，责任追究的尺度难以量化，缺乏科学规范的责任追究体系。三、存在问题的原因分析1、责任意识担当意识不强，造成
10、压力传达不到位。比如，有的纪检组认为党组是主体责任，自己只是监督责任，责任有主次之分，党组布置什么、关注什么就去做什么，没有有效发挥组织协调和督促推动的作用。在监督责任落实上，有的单位纪检组长对不分管其他业务工作的要求还没有完全理解，落实的力度还不够，6有的纪检监察干部不能尽快适应“三转” 要求，理解和把握监督责任上存在偏差，工作方式相对简单，停留于抓效能、抓工作纪律，没有充分履行监督执纪问责的职责，监督不到点子上。一些纪检监察干部担当意识不突出，存在老好人的思想，怕出事影响工作业绩，对同级党组不敢监督或轻监督，怕得最罪人，碍于面子，受制于党组的重视程度，想“大事化小，小事化了” ，有的千方百
11、计“捂 ”着。2、监督问责追究力度不够，造成压力传导不到位。例如有的纪检组监督不到位，检查定位不准，对同级党组的监督往往还停留在口头或纸面上，缺乏有效的载体和途径，对干部职工的监督也缺乏科学规范，存在监督失之于宽，失之于软的现象。有的纪检组监督责任不够明确。对贯彻落实党风廉政建设责任制过程中把工作重点放在督促协调各部门落实责任制的日常工作上，而对责任追究多为通报批评、诫勉谈话和组织处理，极少给予党纪政纪处分，也使落实监督责任打了折扣。有时候，纪检监察部门考虑国税系统考核项目繁多，在实际工作中也存在真正干事的人责任多，不干事的人责任少或者没责任，在追究责任时思想上存在为难情绪，怕影响干部职工的积
12、极性，很大程度上影响了责任追究到位。同时，上级责成抓追究的多，主动抓责任追究的少。有的追究存在“雷声大雨点少 ”。落 实“ 两个责任”，严肃责 任追究是保障。不追究责任，再好的制度也会成为“纸老虎” 、“稻草人”，再大的压力传导也产生不了巨大的力量。73、纪检监察干部队伍监督能力不优，造成压力传导不到位。纪检监察干部对新形势下反腐败斗争的特点和规律研究不够，对推进惩防体系建设的应对办法、措施不多，在履行监督的过程中，有可能满足于老一套，不主动接受新鲜事物，习惯传统手段，遇事时老办法不管用，新办法不够用，难于找准切入点，难于创新方法，难于取得应有的效果。有的监督手段不多，特别对“一把手” 监督手
13、段不多。特别是缺少对重点岗位、重点领域、重点环节的廉政风险防控跟踪监督检查活动，即使开展检查活动，也只是流于形式，走马观花，没有起到纠错警醒作用，从这个方面也就没有起到传导压力的作用。四、压实“两个”责任的对策1、完善责任分解机制。一是制流程图。制定党风廉政建设主体责任和监督责任清单流程图，使得主体责任和监督责任一目了然，解决“谁来干”的问题。二是列清单。制定责任分解表，列出责任清单，量化落实措施，解决“干什么”的问题。三是编手册。根据基层工作需要，编印落实党风廉政建设“两个责任” 工作手册，制定工作规范，解决“怎么干”的问题。2、完善压力传导机制。实行层层签字背书，传导压实党组织集体责任和个
14、人责任，实行党组书记与党组成员，党组书记与支部书记、支部书记与班子成员，支部书记与一般干部职工，层层签字背书，人人担当责任。市局主体责任人和监督责任人要对基层单位党风廉政建设责任分工、任务分解、年终工作总结报告等具8体责任行为进行审阅，提出审阅意见并签名，作为上级党组对下一级党组落实党风廉政建设责任制工作考核和追责的依据。积极探索在机关科室全面设立兼职监察员制度，明确职责与权利，细化考核与奖惩，促进了机关科（股）室党风廉政建设主体责任目标任务落实。通过设立兼职监察员，督促落实好科股室“一岗双责” ，把一般干部职工履行岗位职责和党风廉政责任相结合，做到“两个责任”预防在一线、督查在一线、落实在一
15、线。3、健全责任履行报告机制。进一步深化主体责任双报告制度，党组向上级党组和纪检组报告上年度履行党风廉政建设主体责任的情况和履行“第一 责任人” 职责情况；各 级纪检组织向同级党委和上级纪委报告上年度履行监督责任情况。实行基层党组书记、党委书记、党支部书记述职制度，积极探索现场提问考责点评制度，对落实主体责任提出具体要求，传导了责任压力。4、完善监督检查机制。一是继续完善综合监督检查规程，切实构建起职责明确、信息共享、职能互补、整体联动的综合监督检查工作格局。优化综合监督检查，增强检查的时效，检查可 3 年一轮压缩至 2 年一轮，强化检查的针对性，检查中可根据情况开展专项督审、专项察访和“一案
16、双查” 。二是 围绕新的巡视工作条例，健全工作机制。建立纪检监察、人事、督察内审、信访、稽查等方面的工作协调机制，实现力量互助、信息共享。对领导班子存在的问题，将整改落实情况限期向干部群众通报；对领导班子成员个人存在的问题，通过个别谈话督促改正；对在被巡视单位中发现9的共性问题，建立长效机制；对发现的违纪违法情况和线索要移送纪检监察处理。三是完善执法督察。职能部门要认真履行监管职责，加强对管辖范围内各项工作的日常监督管理和廉政风险防控，强化对下级对口部门的业务层级监管。建立“实时监控提醒”服务工作机制。适时监控税收执法考核系统运行情况，对发现的预警、过错信息，及时告知、提醒责任单位落实整改；建
17、立“跟踪落实整改”督促机制。对开展税收执法督察检查发现的执法过错问题，对责任单位及责任人进行全面督促落实整改，并及时登录综合征管系统查看相关整改情况，整改不到位、督促不罢休；建立执法系统监控台账，对过错责任进行追究，防微杜渐。四完善财务审计。财务审计实施常态化，突出规范财务管理核心，抓住贯彻中央厉行节约规定等审计重点，有效防范和化解财务风险。规范预算执行情况分析、公务卡管理、财务公开、经费收支分析等，加强对基层预算单位会计核算规范化的监管力度。对财务审计发现的问题要制定追究办法，加大财务领域的违纪追责力度。5、完善督导机制。一是明确责任落实。党组是党风廉政建设的领导主体，承担主体责任。纪检组是
18、监督主体，承担监督责任。主体责任与监督责任既有任务分工、又有协调配合，相互支持、相互衔接。惩防体系第二个五年规划实施办法、主体责任实施办法、监督责任实施意见中明确了各自应承担的责任，但还需细化各自责任，这样才能形成责任落实合力。就每年的工作任务，推行责任清单，把笼统的责任变成具体的清单，明确领导班子的集体责任，10明确主要负责人、分管领导、职能部门、纪检监察部门的工作任务、目标要求和具体措施，将工作职责细化为指向明确、可操作性强的责任清单。党组、纪检监察及职能部门，都要对承担的责任进行签字背书。将责任传导到税收工作的各个部门。二是完善领导带头督导机制。责任明确，就要强化担当。责任领导要检查督导
19、，推动责任落实。一把手作为党风廉政建设的第一责任人，既要做好表率，又要统筹协调好本单位党风廉政建设工作。党组成员都要认真履行“一岗双责 ”，定期研究、布置、 检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况。纪检组长要突出主业主责，切实执纪、问责、把关。向上，实行党组、纪检组定期报告、述责述廉等制度；对下，实行约谈督促、巡视监督、领导班子成员带队考核，形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条。挂点领导也要担负起挂点单位党风廉政建设的督导责任。将压力传导到工作每个岗位。6、完善察访机制。一是组建明察暗访团队。坚持明察暗访经常化，创新工作方式，突破纪检监察力量不足的瓶颈，抽调基层纪检监察人员组建察访团队，察访结果实行通报制、督办单制。二是创新监督检查方式。驰而不息加强对纪律作风的监督检查，针对性开展监督检查，从源头上加大监督，把纪律挺在前面。强化作风建设，推进“ 红包” 问题 等专项治理，要把 监督税务执法行为放在首位，完善建立进户执法廉政监督回访制度。回访过程中若发现有违反廉洁行为的要及时调查核实，一经查实严肃处理；对苗头性问题，及时向有关执法部门提出整改建议。
