1、晋陕豫黄河金三角区域合作规划目 录第一章 合作背景第一节 发展基础第二节 重大意义第二章 总体思路第一节 指导思想第二节 基本原则第三节 战略定位第四节 发展目标第三章 空间布局第一节 建设“两横两纵”发展轴第二节 培育壮大区域中心城市第三节 构建次区域合作圈第四章 加快基础设施互联互通第一节 共同完善综合运输体系第二节 增强能源保障能力第三节 推动水利工程共建第四节 统筹信息基础设施建设第五章 加强产业分工协作第一节 协同发展现代农业第二节 联合提升工业发展水平第三节 合力发展现代服务业第四节 共建承接产业转移示范区第六章 促进生态环境共建第一节 推进黄土高原生态建设第二节 加强环境综合整治
2、第三节 提高资源利用水平第七章 推动公共服务一体化第一节 优化教育资源配置第二节 共建科技创新体系第三节 促进医疗卫生和公共文化资源共享第四节 推动就业、人才和社会保障合作第五节 加强区域社会管理第八章 协同推进改革开放第一节 创新一体化发展体制机制第二节 构建多层次开放合作格局第九章 保障措施第一节 完善有关政策第二节 强化组织实施前 言 晋陕豫黄河金三角地区（以下简称“黄河金三角”）位于山西、陕西、河南三省交界地带的黄河沿岸，包括运城市、临汾市、渭南市和三门峡市（以下简称“三省四市”），面积 5.78 万平方公里，2013 年末总人口 1721 万，地区生产总值 4917 亿元，分别占三省
3、总和的 10.9%、9.5%和 8.1%。黄河金三角处于我国中西部接合带和欧亚大陆桥重要地段，是实施西部大开发战略和促进中部地区崛起战略的重点区域，在我国区域发展格局中具有重要地位。自 1986 年晋陕豫黄河金三角经济协作区成立以来，三省四市积极探索实践，加强交流合作，合作领域不断拓展，合作机制不断完善，合作水平不断提高，区域联动发展、一体化发展取得初步成效。为进一步深化黄河金三角区域合作、推动东中西部地区良性互动、促进区域协调发展，依据国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见（国发201243 号）精神编制本规划，用于指导和推动今后一个时期黄河金三角区域合作联动与一体化发展。规划期为
4、 2014 至 2025 年。第一章 合作背景第一节 发展基础黄河金三角区位优势独特，承东启西、连通南北，铁路线纵横交错、公路网四通八达，初步形成了综合立体交通网络和区域内 1小时经济圈。资源优势明显，铝、镁、钼、铜、黄金、芒硝等矿产资源储量较大，农业生产条件得天独厚，土地和水资源丰富，文化旅游资源富集。产业发展基础较好，苹果产量、浓缩果汁产能分别约占全国的 25%和 75%，形成了以煤及煤化工、电力、有色金属等能源原材料生产，以及装备制造、农产品加工为主的产业体系。合作发展具备良好条件，四市长期以来经济联系紧密，产业关联度高，特别是近年着眼于促进区域协调发展，共建重大基础设施和产业基地，深化
5、社会事业合作，区域合作机制初步建立，联动发展格局初步形成。目前，黄河金三角合作发展面临的主要矛盾和问题是：产业低水平重复建设问题仍未解决，资源要素跨区域整合难度大；区域生态环境治理与保护任务艰巨，统筹协调比较困难；地区封锁和行政壁垒仍然存在，一体化发展障碍较多；区域合作缺乏制度规范，体制和机制亟待完善。第二节 重大意义 在经济全球化和区域经济一体化加速发展的大背景下，随着国家区域发展总体战略深入实施，全面深化改革和全方位开放战略加快推进，进一步推动黄河金三角区域合作，有利于整合资源要素、发挥比较优势，优化产业分工和城镇布局，促进区域经济社会加快发展；有利于加强黄河中游综合治理，探索生态文明建设
6、新路径，为全国大江大河跨区域综合治理积累经验；有利于创新区域合作机制，打破行政界限和地区封锁，探索省际交界地区合作发展新途径和新模式；有利于探索缩小城乡差距、促进区域协调发展的新路子，推动形成中西部良性互动、共同发展新格局，促进我国经济社会全面协调可持续发展。第二章 总体思路第一节 指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习领会党的十八大和十八届三中全会精神，贯彻落实党中央和国务院的各项决策部署，深入实施西部大开发战略和促进中部地区崛起战略，以实现合作共赢、共同发展为目标，以整合区域优势资源、创新区域合作机制、协调区际利益关系为重点，以共建承接产业转移示范区为抓手，
7、着力加快基础设施互联互通，着力加强产业分工协作，着力促进生态环境共建，着力推动公共服务一体化，着力推进改革开放，全面提升整体经济实力和协调发展水平，努力把黄河金三角建设成为中西部地区新的经济增长极和欠发达地区实现一体化发展、跨越式发展的示范区。第二节 基本原则市场主导，政府推动。注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快完善统一开放、竞争有序的市场体系。更好发挥政府作用，加强和优化公共服务，构筑区域开放合作平台，保障公平竞争，维护市场秩序。优势互补，错位发展。发挥各地比较优势，探索建立利益共享机制，促进区域内经济要素的优势互补。充分考虑各地利益，整合资源，协同解决发展中面临的共性问题，实现互利
8、共赢、共同发展。全面推进，重点突破。推进多领域、多层次、多形式合作，加快重点领域互联互通和区域一体化进程，抓住促进合作发展的关键环节有序推进，以重点突破带动区域合作向深层次、宽领域、高水平发展。先行先试，开拓创新。主动适应新形势发展变化，拓展合作思路，创新合作方式，探索完善资源配置、利益分配、服务共享、制度保障等合作新机制，不断深化区域合作，提升区域一体化发展水平。第三节 战略定位全国省际交界地区协调发展试验区。遵循市场经济规律，打破行政体制障碍，大胆创新、先行先试，促进市场统一开放，努力探索跨省交界地区合作发展有效途径，实现区域合作水平和层次的新跨越，推动欠发达地区转型发展，打造中西部开放合
9、作新高地，建设新的经济增长极，为促进区域互动合作发展和体制机制创新提供典型示范。中西部地区特色农产品生产加工、能源原材料及装备制造业基地。依托特色农林产品、能源矿产资源和产业基础，加强综合开发利用，积极承接产业转移，大力发展战略性新兴产业和高技术产业，促进产业转型升级，提升农产品生产加工业和装备制造业水平，加快煤炭、电力及有色金属新材料基地建设。内陆地区重要的区域物流中心。依托便捷的立体交通网络和交通枢纽，积极发展现代物流业，科学规划、合理布局物流集散交换中心和物流园区，构建专业化、信息化的现代物流产业体系，建设辐射中西部地区的物流中心，打造我国内陆腹地重要的物流集散基地。华夏历史文化旅游目的
10、地。进一步整合旅游资源，加强旅游基础设施建设，合力打造以黄河文化和寻根问祖为主题的华夏历史文化旅游特色品牌和精品旅游线路，共同开拓国内外旅游市场，建设国内一流、国际知名的旅游目的地。第 4 节 发展目标至 2020 年，黄河金三角整体经济实力明显提升，经济发展方式进一步转变，务实高效的区域合作发展体制机制更加健全，各具特色、分工合理的产业体系初步形成，承接产业转移示范区建设取得显著成效，黄河综合治理取得阶段性成果，生态环境明显改善，公共服务体系一体化发展初步实现，区域一体化发展格局基本形成，人民生活水平显著提高，与全国同步建成小康社会。至 2025 年，区域融合发展格局基本形成，建成空间布局合
11、理、基础设施互通、产业发展联动、生态环境优美、基本公共服务均等、人民生活幸福，在国内有影响力的经济区，为全国区域协调发展发挥典型示范作用。表 1：规划主要目标指 标 单位 2013 年 2020 年三次产业结构 % 12：57：31 8：51：41城镇居民人均可支配收入 元 22056 41000农村居民人均纯收入 元 7662 14500城镇化率 % 44 54.3研发经费占地区生产总值比重 % 1 2.5九年义务教育巩固率 % 99 99.5高中阶段教育毛入学率 % 83 95城乡三项基本医疗保险参保率 % 98.6 99万元地区生产总值能耗 吨标准煤 1.86 1.4万元工业增加值用水量
12、降低率 % 7.1 45农业灌溉用水有效利用系数 0.52 0.60森林覆盖率 % 30.2 33水土流失治理面积 平方公里 885 17000入黄水质达国家三级标准率 % 60 80化学需氧量排放总量下降 % 3 16城镇垃圾无害化处理率 % 78 90城镇生活污水处理率 % 81.3 90注：1. 中指标为累计数，以 2012 年为基期。2.城乡三项基本医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。第三章 空间布局根据资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，明确城乡建设区、农业发展区、生态保护区功能定位，优化功能分工和城乡建设布局，促进人口和产业集聚发展，合作构
13、建区域一体化空间布局。第一节 建设“两横两纵”发展轴发挥承东启西、连通南北的区位优势，以及地处中原经济区、关中天水经济区、山西资源型经济转型综合配套改革试验区等国家重大区域战略叠加的政策优势，合力打造陇海铁路、煤运南通道（侯马月山铁路、侯马西安铁路）和大运（大同运城）高速、蒙西（内蒙古江西）铁路“两横两纵”发展轴，促进经济要素向轴带集中。陇海铁路发展轴。依托陇海铁路、连云港霍尔果斯高速和郑州西安高铁，连接临渭、华县、华阴、潼关、大荔、灵宝、陕县、湖滨、渑池、义马等地，引导产业和人口集聚，建设成为产业高度集聚、经济繁荣的东西向发展轴线。煤运南通道发展轴。依托侯马月山铁路和侯马西安铁路，连接翼城、曲沃、侯马、新绛、稷山、河津、乡宁、韩城、合阳、澄城、蒲城、白水、富平等地，发挥综合交通运输通道的作用，增强沿线城镇的产业功能，建设成为能源原材料工业集聚、物流业发达的东西向发展轴线。大运高速发展轴。依托大运高速、209 国道和大同西安高铁、南同蒲（大同风陵渡）铁路，连接汾西、霍州、洪洞、尧都、襄汾、曲沃、侯马、绛县、闻喜、夏县、盐湖、临猗、永济、芮城、潼关等地，建设成为制造业和服务业发达、集疏运功能完备的南
