1、杭州精英在线系列课件 http:/1中国经济社会发展热点问题解析从“两会”看经济形势与宏观政策（上）周天勇中共中央党校研究室副主任课程前言同志们好！“两会”刚刚结束，总理在“两会”做了很重要的政府工作报告，包括我们的国民经济和社会发展报告以及财政预算报告等等，我今天就从“两会”看经济形势和宏观政策这么一个话题做讲解。一、2009 年的经济形势我们先简单地来看 2009 年的经济形势，2008 年我们整个 GDP 总规模 302853 亿，增长了10.5%，但是 2009 年我们 GDP 规模到了 335353 亿元，就是 33 万亿，增长了 8.7%，也就是 2009 年的经济增长速度是 8.
2、7%，另外一个比较重要的指标就是失业、就业状况，2008 年新增城镇就业1113 万人，去年就业了 1102 万人，登记失业率去年是 4.3%，当然在“两会”之前有关部门也就表示了要逐步地从明年或者后年改变“登记失业率”这种统计办法，用“调查失业率”来代表它，所以 2009 年的调查失业率、实际失业率要比登记失业率可能要高的多，另外一个就是消费物价，消费物价 2008 年上涨了 5.9%，但是去年消费物价是负增长 0.7%，整个物价在 2009 年消费物价是处于比较低靡的状态，从国际收支来看我们的贸易顺差 2008 年是 2984 亿，2009 年是 1961 亿，去年顺差减少 1000 亿，
3、这也和我们的出口下降有关系，这是整个宏观经济的 4 个比较重要的指标。宏观经济第二个层面 3 个重要的指标主要是投资、消费和出口，2008 年投资 17 万亿，比 2007年增长了 25.5%，但是 2009 年投资了 22.48 万亿，增长 30%，也就是说 2009 年的投资增长速度要比 2008 年提高了将近 5 个百分点，这是投资。出口方面，社会消费品零售总额 2008 年是 108000亿，比 2007 年增长了 21%，但是 2009 年消费是 12.5 万亿，增长了 15.5%，从消费来看 2009 年比2008 年将进跌落了 6 个百分点，就是增长速度降低了 6 个百分点，20
4、08 年出口增长了 17.2%，去年出口负增长了 13.9%，所以从经济增长的三驾马车来看，投资坚挺，消费增长幅度有点回落，出口是负增长。另外两个比较重要的指标是信贷与财政，2008 年预算内的财政收入是 61330 亿，增长了 19.5%，去年的财政收入是增长了 11.7%，去年预算内的财政收入是 68500 亿，支出 2008 年是62592 亿，增长 25.7%，去年是 75874 亿，增长了 22%，支出去年增长幅度比较大。居民收入大家杭州精英在线系列课件 http:/2也看到公布了，2009 年农民纯收入 5153 元，城镇居民可支配收入是 17175 元，分别增长了 8.5%和 9
5、.8%，这是整个 2009 年的经济形势状况。二、2009 年经济形势的评价这样看来对 2009 年经济形势总理在“两会”报告中也有一个总结、有一个评价， “两会”期间代表也有一个评价，综合起来讲我觉得 2009 年经济增长幅度没有像年初预计的那样大幅下滑，而且到 10 月、11 月、12 月的时候回升非常明显，我觉得这是 2009 年经济形势的一个特点，第二个特点是 2009 年就业状况是先严峻，到 4 季度开始了回暖，特别是 11 月和 12 月份，企业订单增加、开工扩大，需要工人增多，2009 年的第三个特点就是物价先深度的负增长，到年底接近于正增长，另外就是 2009 年没有出现大的经
6、济，比如说金融方面的危机，没有出现大的社会危机，因为如果说你要是就业非常严峻的话容易引发比较严峻的社会危机，我们没有出现，既没有出现经济危机，也没有出现社会危机，所以我想实际上 2009 年正如家宝总理在政府工作报告中提到的，就是说我们是经济非常非常困难的，但是我们克服了这些困难。三、2009 年国民经济存在的问题2009 年我们国民经济也存在一些问题，问题就是 2009 年的投资大量的在工业和基础设施项目方面，比如说十大产业规划、2 万亿的投资、大量的信贷，很多的资源都是集中在工业和基础设施领域，这样就使得投资增长较快，消费相对增长较慢，这是一个问题，它带来的第二个问题就是投资和消费的比例更
7、加失调，2009 年的数据要比 2008 年的数据更加失调，第三就是城镇就业和大学生的就业形势整个 2009 年都是不容乐观，而且特别是大学生就业不容乐观，第四个 2009 年比较大的问题就是房价上涨较快，当然国家统计局有一个数据，他们认为 2009 年房价上涨了 1.5，最后也遭到学者、社会舆论、一些群众的质疑，当然它和现在的统计的规则、审报、具体的体制有关，但是从去年销售的商品住宅的房屋面积和销售额来看，和 2008 年的销售额、销售面积相比的话，从这个数据上看大概去年的房价涨幅在 20%，1 月到 11 月份涨幅在 22%左右，另外一个问题就是小企业的生存，2009 年是小企业生存比较困
8、难的一年，特别困难的一年，也存在了大进小退，也就是说大的企业还越来越好，小企业越来越困难，而且倒闭、关门的比较多一些，而且从所有制上来看许多大企业是国有企业，也产生了社会舆论所说的“国进民退”现象，比如就现在许多国有企业进入房地产领域， 进入新的“地王”这个是明显是一种“国进民退”现象。杭州精英在线系列课件 http:/3四、2010 年“两会”政府工作报告的变化和思路（一）2010 年“两会” 政府工作报告的变化今年“两会”总理的报告，我觉得有四个比较显著的变化，或者五个变化，五个非常明显的变化，一个就是今年的政府工作报告它从“重投资”转向“重消费” ，整个报告里边对刺激消费、增加城乡居民的
9、消费能力，怎么样扩大消费？实行一些什么政策？都有非常多的笔墨和措施，我想这是今年“两会” 报告的第一个变化，今年“两会”第二个变化就是从“重视产业”到“重视民生” ，过去我们很多精力放在怎么样搞项目、搞建设、搞产业规划方面，但是今年的很多字里行间很多措施都是有关民生的，比如就社会保障、公共服务、就业、居民的收入、住房、医疗等等这些民生方面的措施比较多，第三个就是过去注重小结构调整，现在既注重小结构调整，也注重大结构调整，小结构是什么意思呢？过去主要是重视工业产业内部结构的调整，比如说工业要产业结构升级、要淘汰过剩产业、要提高产业的集中度、要加快产业的技术进步等等，但是从 2009 年面对的形势
10、来看，实际上这种小结构的调整往往对就业不利，比如说企业集中度高了、技术装备先进了替代劳动力，所以从解决就业、增加收入、增强支出能力、扩大消费这个角度来看，必须得扩大就业，扩大就业必须得调整大结构，大结构比如说企业的规模结构、产业中的第一产业、第二产业、第三产业结构，所以今年服务业专门提了一部分，要加快服务业的发展，也提了要加快能容纳就业的小企业的发展，而且小企业怎么办措施也比较多，第四个这次政府工作报告明显的变化就是过去城乡统筹强调重点在农村，这次强调城乡统筹要注意推进城镇化，不能光重点放在农村，我觉得这是这次政府工作报告第四个比较大的变化，第五个明显的、感受比较深的变化是现在总理的政府工作报
11、告越来越实，套话、空话、大话、假话几乎看不到了，我有时候看全国的、这么宏观的政府工作报告有的时候比县里的政府工作报告写的还要务实，怎么办怎么办，全是措施、全是实打实的，这种五个感受比较大的变化。（二）2010 年“两会” 政府工作报告的总思路从总理的政府工作报告来看，总的思路是四个，一个就是进一步加快转变发展方式，调整经济结构，而且这个结构是大结构，城乡结构、三大产业结构、地区结构，这是第一个大的思路方面，第二个思路方面就是以扩大消费内需来推动经济增长，2009 年主要是强调投资，怕经济增长速度掉下去，怕经济衰退，今年除了投资以外注意力更加放在以扩大消费内需来推动经济增长，第二就是调整收入分配
12、结构，当然收入分配结构也是今年老百姓比较关注的一个事情，许多网站统计有的都占有第一位，所以在怎么样加大收入分配结构格局的调整也有很多措施，第四，进一步加强公共服务方面的投资、建设和提供，比如说社会保障、三农的投资、教育、卫生涉及到民生这些方杭州精英在线系列课件 http:/4面的整个结构的调整，这是五个变化和四个比较大的思路，我自己体会。五、2010 年的宏观经济政策（一）继续实行积极财政政策那么 2010 年很关键的就是宏观经济政策怎么办？宏观经济政策主要是财政政策和货币政策，在总理的政府工作报告中来看，是要继续实行积极的、宽松的财政政策，今年整个财政赤字安排了 10500 亿，中央政府 8
13、500 亿，地方政府 2000 亿，由中央财政代为发行债券。今年是 68000 亿，如果明年 70000 多亿的话，10000 亿的财政赤字也要占到七分之一，整个支出的七分之一是赤字，这是一个就是积极的财政政策，第二，要实行一些结构性的减税，对一些小企业、科技创新企业、扩大出口的企业、涉农企业还要继续实行结构性的减税政策，财政政策第三个方面是调整财政支出结构，加大三农、医疗、卫生、社保、教育这些方面的支出，压缩一般性的经费，特别是行政公务经费，逐步的把财政结构调过来，调到财政结构是一个为老百姓服务和公共服务的财政支出结构，如果说财政支出结构大量的是教育、社保、医疗、城市公共交通这些方面，这些方
14、面老百姓支出的少了，它就有一个消费的溢出效应，用这个钱可以去扩大消费，另外一个是要加强一些税收的征管，再一个是要加强债务的管理，财政政策主要是三个，赤字、结构性的减税、调整支出结构，主要是这三个。（二）适度宽松的信贷政策在总理的“两会” 政府工作报告中提了一个适度宽松的信贷政策，什么叫适度宽松的信贷政策？去年是比较宽松或者积极的信贷政策，大概放了 10.5 万亿的新增贷款，去年人民币和外币全部加起来放了 10.5 万亿的贷款，去年整个信贷计划是 6 万亿，比计划增加了 4 万多亿，所以今年我们就要适度宽松的，特别今年 1 月份以来放了 1 万多亿贷款，所以 2 月份马上就收紧了信贷量，现在对信
15、贷规模的控制比较加强了，今年的计划投放 7.5 万亿，去年是 10.5 万亿，比去年要将近少了 3 万亿，今年的信贷总规模绝对数上压低了 3 万亿，也就是信贷增长将会比去年负增长，第二，优化信贷结构，但是要在从优化信贷结构上做文章，估计今年要加大小企业的贷款，控制过剩产业的贷款，过剩产业的信贷规模要进行控制，为什么要增加小企业的信贷呢？因为小企业雇的人多，小企业是劳动密集性的，就业多、工资多、收入多，它就可以扩大消费，而且改变国民收入分配格局，第三，防止资金过多的进入虚拟行业，比如说股市、房地产，而且应当更多的投入实体经济，信贷结构上要进行调整，这是货币政策，当然国家也会采取比如说用存款准备金
16、率、公开买卖债券，货币银行学上讲公开业务操作，再一个就是票据对冲，当然今年通贷膨胀压力比较大，会杭州精英在线系列课件 http:/5不会提高利息，这个可能是比较慎重，因为提高利息的话，人民币的升值压力会比较大，所以尽量地用信贷规模控制、存款准备金率这些来进行调节。六、通贷膨胀问题（一）通贷膨胀会不会发生现在有几个比较大的问题，一个就是 2010 年通贷膨胀会不会发生？从通贷膨胀的压力来看主要来自于这么几个方面，一个就是 2009 年放出去的 105000 亿信贷会不会有一个滞后的效应，因为从我们国家许多年的实践来看，信贷投放量和物价上涨关系之间它有一个滞后。另一个是外部输入性的通贷膨胀压力会不
17、会有，比如说石油、粮食、原材料涨价，今年国际市场铁矿砂又涨价了，进口的东西价格上涨，输入性的物价上涨，这是第二个原因，第三个原因也非常取决于 2010 年的农业形势，农产品的形势，比如说粮食、油料、生猪这些会不会发生问题？因为 2007 年物价上涨的诱因是猪价的上涨，猪肉价格的上涨，这是第三个通贷膨胀的因素，就是压力，第四个主要是可能一些资源性价格的调整，有些资源性价格可能要收一部分税，有些环境污染大的产品要开征税，这样可能增加产品的成本，推动价格的上涨，比如说现在可能还要继续理顺的电的问题，电价问题、天然气价格的问题，水价问题，另外还有许多资源没有征资源税，很多污染大的企业污染方面的税开的不
18、足，开征不到位，如果这些方面要逐步地进入的话，也会带来一些价格压力。当然很多学者也预计 2010 年的物价不会过猛的上涨，可能够是温和上涨的局面，他们也估计可能在 2.11 左右，主要理由是我们现在仍然是一个生产过剩的经济，特别许多产品卖不出去，许多产能过剩，比如说钢铁许多产能过剩，另外一些产品可能出口受阻，它往国内销售，这是不会发生。当然现在有一个比较大的问题是 2010 年的房价走势会怎么样？因为资产价格和消费价格是两回事，比如说房屋、股票的价格就是一种资产价格，2006 年股市爆涨，资产价格上涨太快，所以从今年的情况来看，到这两天为止，股指波动不大，总是在 3000 点上下徘徊，关键问题
19、就是今年土地和房屋价格会怎么样？从北京这几天拍卖的几块来看地价的涨幅又非常明显了，这是资产价格，从国外的许多学者、评论来看，中国可能 2010 年面临一个土地房产的资产泡沫问题，如果不注意的话。（二）管理通贷膨胀预期今年总理的“两会” 政府工作报告中提出要管理通贷膨胀预期，从整个政府工作报告以及“两会” 的一些专家、学者、政府各部门的意向来看主要有四个方面，一个是从积极的货币政策到适度宽松的货币政策，这是一个大的方向的转变，第二，严密注视宏观经济运行情况，比如杭州精英在线系列课件 http:/6说商务部，国土部、建设部、证监会、国家发改委、国家统计局这些部门要严密监测国民经济的情况，比如说工业
20、品出厂价、原材料价格、股指的波动以及一些大宗农业产品的价格监测和整个市场情况的监测，土地价格、房屋价格的监测非常非常重要，严密注视这些情况，因为价格它是反映宏观经济供求形势最好的指标。那么从 2 月份开始控制信贷规模，贷款要有额度，进行控制，另外一个是运用货币政策工具，提高存款准备金率、债券买卖、票据对冲等等， 国家今年要采取一系列的措施来防止发生比较严重的通贷膨胀，这是通贷膨胀和通贷膨胀的管理问题。七、房地产问题从今年“两会”来看一个比较大的问题就是房地产问题，主要是 2009 年房屋价格、土地价格上涨过快，而且从社会各种方面来看，比如说电视剧蜗居 ，还有蚁族、房奴这些都反映了越来越多的工薪
21、职工想买房子买不起房子的一种局面，从国家统计局的数据来看，2009 年的房屋价格上涨是 1.5%，但是 1 到 11 月份整个全国的商品房平均价格（销售额/销售面积）比 2008 年上涨了22%，12 月份的数据没看到，对于房屋价格为什么涨的这么严重？各主要舆论不一样，我个人觉得它主要是四个方面，一个方面是行政供应土地，加上建住宅的土地被挪用等，用于住宅建设的土地供应过少， 我 2009 年 7 月份从事研究，专门写了一章中国房地制度的扭曲与其经济社会后果 ，这里边把 2001 年来土地供应的方面计算了一下，如果城市居住按照每人比较适当的面积，甚至 3的容积率计算的话，大概缺 50 亿平方米的
22、住宅（面积） ，现在整个住宅大概缺地大概 800 多万亩，如果按 10000 人 1 平方公里的城市建设面积的话，现在是 6 亿城市人口，但是 10000 人达不到 1 平方公里，大概 6.8 平方公里就装了 10000 人，所以整个城市建设用地大概要缺 1400-1500 万亩，土地供应不足与“两难”有关，我们即要吃饭又要盖房子，土地又有限，但是如果可能对保土地吃粮食看的太重、土地供应不足的话，房价就会上涨，土地供应上房屋盖的少，就盖了 1000 套房子，现在有 3000 人要买房子，那只能卖给有支付能力的那 1000 人，不可能把价格降到这 3000 人都能买的起房子，所以和土地的供求关系
23、有非常大的原因。房价上涨的第二个制度是招拍挂制度，招拍挂制度就是一次把 70 年的收入一年都收来，一个卖地的有好几百个买地的来竞争，最后谁给的价格最高就卖给谁，经济学上讲叫“寡头垄断”, “寡头垄断”是什么呢？就是一个人，没有人和他竞争，70 年的收入一次收来，加上土地招牌挂制度它本身就是把土地使劲往高推动的一个机制。第三个原因就是现在的房地产财政体制，我们说句老实话，现在整个正规税收的大部分都让中央给拿走了，增值税是 75%，其他税收都是分税，60%、50%，地方几乎没什么税，另外就是国有企业，比如说中央银行、国有银行、大型国有企业、关税的许多税收是中央税，估计整个正规渠道税收的 75%在中
24、央，现在就存在一个问题，正规渠道杭州精英在线系列课件 http:/7（税收）基本上中央给拿走了，还剩四级政府，比如说省政府、市政府、县政府、乡政府，这四级政府要分可怜的 25%，他肯定就要卖地和收费罚款来补充地方的资金，所以卖地财政呢，如果中央和地方的财政税收关系不改革，还有哪些事谁来承担？把花钱的不界定清楚的话，那地方不卖地、不乱收费罚款他维持不了，它关键是这个，这是第二个地方政府的土地财政，第三个是不开征房产税，这样一家可能卖了好几套，在那闲着不住人，土地也浪费了，房子还闲着，那么房屋的投资性需求就比较大了，所以这么几个方面的原因推高了房价的上涨，这个怎么办？怎么治理？学者们各有自己不同的看法。
