1、荆门市土地整治规划（2011-2020 年）荆门市国土资源局二一三年十二月荆门市土地整治规划（2011-2020 年）文本荆门市国土资源局二一三年十二月I目 录前 言 .1第一章 总则 .2第一节 规划定位 .2第二节 规划目的 .2第三节 规划任务 .2第五节 规划依据 .2第六节 规划范围与期限 .4第二章 规划背景与形势 .5第一节 荆门市概况 .5第二节 上一轮土地开发整理规划实施评价 .9第三节 土地整治面临的机遇与挑战 .11第三章 土地整治潜力 .14第一节 土地整治现状 .14第二节 土地整治潜力 .15第四章 规划原则和目标 .18第一节 指导思想 .18第四节 规划原则 .
2、18第二节 规划目标 .19第三节 土地整治任务 .20II第五章 土地整治分区 .22第六章 全域推进农用地整理 .24第一节 建设旱涝保收高标准基本农田 .24第二节 强化耕地保护整治，积极落实耕地占补制度 .25第三节 因地制宜，推进其他农用地整理 .26第七章 稳步有序开展建设用地整治 .28第一节 统筹城镇工矿建设用地整治 .28第二节 规范推进农村建设用地整理 .29第三节 加大废弃土地复垦力度 .31第八章 合理开发宜耕后备土地资源 .32第一节 加强土地整治的生态保护，维护生态安全屏障 .32第二节 结合水土流失治理，推进宜耕后备资源开发 .32第九章 重点区域与重点项目 .3
3、4第一节 土地整治重点区域 .34第二节 重点项目 .37第十章 投资和效益 .39第一节 投资规模 .39第二节 筹资渠道 .39第三节 预期效益 .41第十一章 规划实施保障措施 .43III第一节 组织保障 .43第二节 政策保障 .44第三节 资金保障 .45第四节 技术保障 .45附表： .48荆门市土地整治规划（2011-2020 年） 文本1前 言荆门位于湖北中部，东眺武汉，西临三峡，南望潇湘，北通川陕，素有“ 荆楚门户 ”之称。荆门历史悠久，文化底蕴深厚，资源丰富，基础设施日趋完备，在湖北实施的“一带两圈”区域发展战略中，荆门处于鄂西生态文化旅游圈之内，紧邻武汉城市圈，既占“
4、两圈“地理之便，又享“ 两圈”政策之利，是中西部地区经济发展极具活力的城市之一。先后成为中国优秀旅游城市、全国科技进步先进城市、全国造林绿化十佳城市、国家循环经济试点市、国家现代林业建设示范市、全国农机化示范区、国家节水型社会试点市、国家生态示范区试点城市、全国创建创业型城市和国家加工贸易产业梯度转移重点承接地，是湖北省历史文化名城、湖北省A级金融信用市。为了深入贯彻十八届三中全会精神，促进耕地保护和节约集约用地，推进新 农村建设和城乡统筹发展，依据湖北省土地整治规划（2011-2020年）、荆门市国民经济和社会发 展第十二个五年规划纲要和荆门市土地利用总体规划（2006-2020 年）， 编
5、制荆门市土地整治规划（2011-2020年）（以下简称规划 ）。规划主要阐明规划期内荆门市的土地整治战略，明确土地整治的主要目标、任务和政策，合理划定土地整治重点区域和安排重点项目，是规划期内实施土地整治的纲领性文件，是落实耕地保护和节约集约用地目标任务，协调推进城乡一体化建设，规范有序开展土地整治工作的重要依据。 规划实施，将对全市增加有效耕地面积、提高农用地质量和利用率、促进节约集约用地、改善土地生态环境产生积极的影响。荆门市土地整治规划（2011-2020 年） 文本2第一章 总则第一节 规划定位本规划是落实省级土地整治规划的重要环节，是实施和深化市级土地利用总体规划的重要手段，是指导全
6、市土地整治活动的政策性规划，是统 筹安排各类土地整治资金的重要依据。第二节 规划目的按照建设资源节约型和环境友好型社会的目标，落实党中央、国务院“ 五个统 筹” 的战略思想和大力推 进土地整治的决策部署， 坚持“最严格的耕地保 护制度和最 严格的节约用地制度” 、统筹规划、整体推进，在切 实维护农民权益的前提下，以推进田、水、路、林、村、矿综合整治为平台，以优化城乡用地结构、增加有效耕地面积、提高耕地质量和改善生态环境为重点，推进农用地整理，规范农村建设用地和工矿废弃地整治，合理开发后备资源，改善土地生态环境，为土地整治工作规范有序开展提供科学依据，增强土地资源对城乡经济社会持续、 协调、健康
7、发展的保障和支撑能力。第三节 规划任务依据荆门市经济社会和城乡发展规划及土地利用总体规划，科学分析土地整治潜力，制定土地整治战略与目标；明确土地整治的总体布局和重点区域，合理安排重点工程和重点项目；大力推进高标准基本农田建设和城乡建设用地增减挂钩实施，优化田、水、路、林、村用地空间布局；提出规划实施投资规模与筹资方案；制定规划实施保障措施。荆门市土地整治规划（2011-2020 年） 文本3第五节 规划依据一、法规与政策1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国城乡规划法；3、中华人民共和国农村土地承包法；4、中华人民共和国环境保护法；5、中华人民共和国森林法；6、中华人民共和国农业法；
8、7、中华人民共和国土地管理法实施条例；8、基本农田保护条例；9、土地复垦条例；10、国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知( 国土资发 2010162 号)11、国土资源部、 财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知（国土资发201263 号）；12、湖北省人民政府关于加强农村土地整治工作的意见（鄂发20117 号）；13、湖北省土地整治管理办法（鄂发2011344 号）。二、主要技术标准1、市（地）级土地整治规划编制规程(TD/T 10342013) ；2、市级土地利用总体规划编制规程（TD/T 1023-2010）；3、市级土地利用总体规划制图规范（TD/
9、T 1020-2009）；4、市级土地整治规划编制要点（2011 年 10 月）；5、农用地分等规程（TD/T 1004-2003）；6、农用地定级规程（TD/T 1005-2003）；荆门市土地整治规划（2011-2020 年） 文本47、土地开发整治标准（TD/T 1011-1013-2000）；8、土地复垦方案编制规程（TD/T 1031-2011）；9、土地开发整治项目预算定额标准等。三、相关规划1、湖北省土地利用总体规划（2006-2020 年） ；2、荆门市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；3、荆门市城市总体规划（2011-2030）；4、荆门市新型农村社区建设规划；5、荆门
10、市土地利用总体规划（2006-2020 年） ；6、湖北省荆门市地质灾害防治规划(2005 2015 年)；7、荆门市全域推进土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作实施方案；8、荆门市生态环境保护规划等相关专项规划；9、各县（市、区）土地利用总体规划（2006-2020 年）等。第六节 规划范围与期限规划范围为荆门市行政辖区，包括京山县、沙洋县、钟祥市、东宝区、掇刀区、屈家岭管理区等 6 个县（市、区），规划总面积 1233942.99 公顷。规划以 2010 年为基期年，2015 年为近期目标年，2020 年为远期目标年。荆门市土地整治规划（2011-2020 年） 文本5第二章 规划背景与形势
11、第一节 荆门市概况一、自然概况（一）地理位置荆门位于湖北省中部，地跨东经 1115111329，北纬 30323136之间 ，东西最大横距 155 公里，南北最大纵距 131 公里。荆门东通孝感下汉泸，与安陆、应城接壤，距武 汉市 217 公里；南连荆州通湘粤，与江陵、潜江、天门 毗邻，距荆州市 80 公里；西扼宜昌接渝蜀，与南漳、远安、当阳交界，距宜昌市 120 公里；北望襄樊达中原，与宜城、随州相连，距襄樊市 111 公里，是沟通南北、连接东西的重要交通枢纽，素有“荆楚门户”之称，历来为兵家和商家必争之地。（二）地形地貌荆门地域东、西、北三面高，中、南部低，呈向南敞开形，形成低山坳谷、丘岗
12、冲沟和平原湖区兼具地势。东北部的钟祥、京山大部分地域地处大洪山南麓，地质特征为褶皱断块山地，主要由古生界、中生界碳酸盐岩、碎屑岩以及元古界变质岩构成，形成低山或丘陵。最高海拔为钟祥市客店镇的斋公岩，高程 1050 米；西北部的东宝区地域是由大巴山东延至保康、南漳的荆山，海拔降至 1000 米以下，山文线由东西转为北西至东南，蜿延形成荆山余脉。主要由二叠三叠纪石灰岩组成，形成坳谷、冲沟分割起伏和缓的低山、丘陵或岗地。最高海拔为东宝区栗溪镇境内的裴山，高程 684 米；中、南部汉江两岸的钟祥市、京山县 部分和沙洋县大部分地域，主要分布于新生代沉降盆地之中，由于江河冲积和湖泊淤积，形成平原湖区。最低海拔高程为沙洋县境内的长湖湖底和京山县永隆镇潘家湾河床，高程 27 米。区域内
