1、荆门 市战略性新兴产业“十三五”发 展 规 划二一六年四月目 录第一章 发展背景 1一、重要意义 .1二、产业特征及注意问题 .2三、先进国家（地区）的经验及启示 .3四、荆门的优势条件 .4五、面临机遇、挑战和存在主要问题 .7第二章 指导思想和发展目标 12一、指导思想 .12二、基本原则 .12三、发展战略 .13四、发展定位 .14五、发展目标 .16六、产业布局 .17第三章 通用航空 18一、发展现状与趋势 .18二、发展思路和目标 .21三、发展重点 .21第四章 智能制造装备 24一、发展现状与趋势 .24二、发展思路和目标 .28三、发展重点 .29第五章 再生资源利用与环保
2、 33一、发展现状与趋势 .33二、发展思路和目标 .36三、发展重点 .37第六章 新一代信息技术 42一、发展现状与趋势 .42二、发展思路和目标 .45三、发展重点 .46第七章 新材料 49一、发展现状与趋势 .49二、发展思路和目标 .52三、发展重点 .53第八章 生物技术 57一、发展现状与趋势 .57二、发展思路和目标 .60三、发展重点 .60第九章 新能源汽车 66一、发展现状与趋势 .66二、发展思路和目标 .68三、发展重点 .68第十章 实施保障 72一、加强组织领导 .72二、强化政策支持 .72三、加大资金支持力度 .73四、提高技术转化成效 .74五、加强人才队
3、伍建设 .75六、实行科研落地松绑 .76七、推进公共平台建设 .76 6 第一章 发展背景一、重要意义2010 年，国务院颁布了关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定，提出战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物资资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。按照这一定义，依据国情，我国重点发展的战略性新兴产业包括节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大产业。“十三五” 期间，国家 战略性新兴产业重点将在七大产业 基础上进一步深化，支持新一代信息技术、新能源汽车、生物技术、绿色低碳、高
4、端装备与材料、数字创意等领域的产业发展壮大。发展战略性新兴产业，是我国破解“刘易斯拐点” ，规避“中等收入”陷阱，迈入高收入国家的重要举措。随着生产要素成本上升，资源环境约束趋紧，以及国际竞争格局的变化，“世界工厂”的发展模式难以为继，必须加强经济结构调整，转变发展方式，由“世界工厂” 向“世界 工厂”和“世界实验室”并重的方向转变，发展战略性新兴产业成为我国经济结构调整，转变发展方式的重要突破口。技术密集、知识密集、人才密集是战略性新兴产业的重要特征，培育和发展战略性新兴产业将有助于为传统产业拓展改造提升空间，激活“大众创业，万众创新” 的创新驱动战略，成为以创新为动力，促进产业提质增效，带
5、动经济增长的排头兵。在供给侧、需求侧双管齐下的新经济运行模式下， 7 培育和发展战略性新兴产业，将促进生产率提高，降低成本，增加产业产品附加值，引导绿色低碳的生活方式，达到改善人民群众的生活环境，提高大众的生活质量，实现改善民生福祉，提升资源利用效率的目的。发展战略性新兴产业是荆门“十三五” 融入国家 长江经济带战略、加快转型升级，实施生态立市、产业强市、资本兴市、创新活市战略的必然途径。二、产业特征及注意问题战略性新兴产业除具有技术密集、知识密集和人才密集的显性特征之外，还具有重要的隐性特征。主要包括三个不确定：一是技术路线不确定，战略性新兴产业起步阶段创新活跃，技术更新快，如太阳能光伏发电
6、技术有多晶硅、单晶硅和薄膜技术等多种技术路线，各有利弊，率先技术突破的可能性均在；二是市场需求不确定，战略性新兴产业的发展初期，市场规模小、商业模式不确定，存在与现有产品和技术竞争，市场成长慢，导致初期大规模投资效益未必见好；三是外部环境不确定，战略性新兴产业发展初期，基础设施和产业配套条件不成熟，相关政策和制度不健全，存在政策、标准等制度变化的风险，形成对产业发展的不稳定因素。从产业发展的角度，战略性新兴产业是一个系统，不是单项技术、单个产品或某个环节的突破就能发展起来的。因此，需要产业链配套，如国内大部分电动汽车生产企业，均以组装为主，电池技术、材料技术和充电设备是其短腿。因此，发展战略性
7、新兴产业必须注意六个问题：注意避免重复低端制造的老路。即引进、落后、再引进；注意全寿命周期的成本效益评估，战略性新兴产业要规模化、 8 商业化发展，必须具有经济可行性，一定要加强成本效益分析；注意产业发展与市场开拓相结合，培育新兴市场，规避与传统产业形成市场竞争；注意防止新产业的技术与市场风险，规避技术线路和市场需求不确定的产业和市场；注意防范政策和制度风险，新兴产业领域缺少相应的法律和制度环境，政策具有不确定性；注意将战略性新兴产业与一般新兴产业区分，战略性产业需要政府支持，一般性新兴产业主要靠市场。三、先进国家（地区）的经验及启示任何一个国家规划战略性新兴产业都以自身的发展需求和发展能力为
8、基础，在综合考量关键技术保障、技术人才储备、研发投入能力、产业发展优势、国民经济需求等因素下，注重与市场形成“链 接 ”，充分 发挥比 较优势，强化专业 化分工，以保证新兴产业在不同的时间 段上，最有效的释放其经济效益。我国依据资源优势、完备工业体系优势、制造业优势和已有技术优势，在七大战略性新兴产业中重点发展更具比较优势的生物医药、新能源汽车、生物农业、智能制造、新能源、物联网，但是面临研发投入不足，自主创新能力较弱；融资渠道单一，存在资金瓶颈；创新激励不够，创新主体受到体制约束；市场培育有待加强，鼓励消费升级机制不健全等问题。先进国家的成功经验，为我国制定战略性新兴产业发展规划提供了参考，
9、呈现出自身的特色。主要表现为政府引导，市场主体；优势先发，补齐短板；新旧结合，共同发展；自生建设，创新为核；立足当前，兼顾未来。专栏 1 先进国家（地区）经验 9 美国：依靠人才储备雄厚和创新能力强的优势，重点发展新能源中的生物质能、生物医药中的干细胞、新一代信息技术中的互联网平台，以及航天、海洋和大气 领域，注重在同领域中的引领 和“超垄断”地位。主要经验：（1）以政府引导资金和税收优惠，鼓励企业增加研发投入。（2）健全的知识产权 保护法律体系保障， 产业化与市场“链接”，研发、中 试、产业 化一体发展。（3）受制于制造业的衰退，主要将发展产业领域瞄准在高新技术方面。（ 4）没有严格意义上的
10、产业政策，政府宏观调控干预较少。日本：集中于自身传统产业和研发优势上，是一种对传统优势的延伸，重点发展新能源汽车、再生资源利用、新材料、 节能环保、工程机械技术。主要经验：（1）政府通过产业政策引导支持，实 施财政补贴、政府采 购、税收优惠等财税杠杆；（2）注重新兴产业市场培育；（3）形成产学研合作开发机制；（4）强调传统产业与新兴产业互动；（5）过于重视政府强势地位，弱化市场配置资源作用，成功经验中也附带着失败教训。深圳：在战略性新兴产业的发展方向选择上，采取有所为，有所不为，不 贪大求全，率先发展有基础、有空间，市场前景广的产业，包括生物、互联网、新能源、新材料、新一代信息技术和文化 创意
11、产业。主要 经验：（1 ）首先建好融资平台，搭好服 务平台，强 化政策引领，完善人才机制；（2）注重已有产业 与新兴产业的对接，引 领传统产业升级。先进国家和地区的经验及我国发展战略性新兴产业的路径设计对荆门的主要启示：强化比较优势，选准发展方向，有所为，有所不为，规避求大求全的产业发展观，将培育和发展战略性新兴产业建立在有基础、有空间和未来实现目标更有可能的产业上；集约优势资源，凸显自生能力，加强协同创新，形成实际、实用、实效的自有发展路径；加强服务配套建设，特别是融资等平台建设。四、荆门的优势条件按照国家战略性新兴产业重点产品和服务指导目录所列口径，经初步统计，2014 年荆门市战 10 略性新兴产业规模以上企业 120 家，实现产值 415.71 亿元，比上年同期增长 20.0%。其中：节能环保产业产值 110 亿元，增长 21.9%；生物产业产值 87.52 亿元，增长 17.2%；高端装备制造业产值 25.1亿元，增长 46.8%；新一代信息技术产业产值 57.2 亿元，增长 10.8%；新材料产业产值 72 亿元，增长24%；新能源产业产值 42 亿元，增长 5.5%；新能源汽车产值 2.88 亿元，增长 526.1%。图 1 2014 年荆门战略性新兴产业规模（一）政策和平台优势
