第七章 地方政府第一节 省级人民政府 一、地方各级人民政府体制的沿革 中国是单一制国家，按照中央政府统一领导、地方政府分 级管理的原则，形成了由上至下的“金字塔式”的地方政 府结构。 1.建国初期，政务院制定的地方人民政府的组织通则 规定，各级行政区域的人民行使政权的机关为本级人民代 表大会（或各界人民代表会议）和本级人民政府，本级人 大闭会期间，本级人民政府为本行政区的行使政权的机 关。 县级以上地方各级人民政府包含人民政府委员会、人民法 院、人民检察署。 乡级政府仅包含人民政府委员会。 由此可见，当时的地方政府与中央人民政府都是广义上的 “政府”，实指整个一级国家机关。 但中央人民政府中还专门设立了国家行政机关政务院 ，受中央人民政府委员会领导。 地方各级政府中，人民政府委员会兼有人大常设机关与国 家行政机关的双重角色与功能，没有另设专门的国家行政 机关。 2.1954年宪法规定，设立地方各级人民委员会，即地方人民政 府，它既是地方各级人大的执行机关，也是地方各级国家行 政机关，而1955年11月，全国人大常委会决定，地方各级人民 委员会又兼有本级人大常设机构的某些职权。 3.“文
