1、晋城市地质灾害防治规划（20142020 年）晋城市人民政府二一四年三月晋城市地质灾害防治规划（20142020 年）晋城市地质灾害防治规划编审委员会主 任：刘中平副主任：王发生、商国富、毋建喜、刘世繁成 员：刘晓亮 杨晋年 韩新明 毛俊 宋涛 师和太 赵中伟 郭焕明 田玉亮 陈富余 张静编写人：朱慈广 王冬桃 杨欣荣 白艳文 张进军赵 强 王晓军 何晓磊 张文华 王胜利提交单位：晋城市国土资源局编写单位：山西省地质工程勘察院二一四年三月目 录前 言 .1一、地质灾害现状与发展趋势预测 .2（一）主要地质灾害类型及危害 .2（二）地质灾害防治工作进展 .3（三）地质灾害防治工作存在的主要问题
2、.5（四）地质灾害发展趋势预测 .6二、地质灾害防治工作的指导思想、原 则和目标 .9（一）指导思想 .9（二）规划原则 .9（三）规划目标 .10三、地质灾害防治的主要任务 .11四、地质灾害易发程度分区 .13五、地质灾害防治分区 .15六、地质灾害防治工作部署 .19（一）20142015 年工作部署 .19（二）20162020 年工作部署 .20七、地质灾害防治项目效益分析及经费估算 .22（一）地质灾害防治项目经费估算 .22（二）资金筹措 .22（三）地质灾害防治项目效益分析 .23八、规划实施的主要保证措施 .24（一）法规制度保障 .24（二）行政管理措施 .25（三）技术保
3、障措施 .26（四）资金保障措施 .26九、附则 .27附 表附表 1：晋城市滑坡地质灾害（隐患）点统计表附表 2：晋城市崩塌地质灾害（隐患）点统计表附表 3：晋城市不稳定斜坡地质灾害（隐患）点统计表附表 4：晋城市泥石流地质灾害（隐患）点统计表附表 5：晋城市地面塌陷地质灾害（隐患）点统计表附表 6：晋城市地质灾害易发分区说明表附表 7：晋城市地质灾害防治分区说明表附表 8：晋城市 2014-2020 年地质灾害防治工程一览表附表 9：晋城市 2014-2020 年地质灾害防治经费估算表附 图附图一 晋城市地质灾害易发分区图 比例尺 1:100000附图二 晋城市地质灾害防治分区图 比例尺
4、1:100000附 件晋城市地质灾害防治规划（20142020 年）编制说明0前 言晋城市位于山西省东南部，地理坐标为北纬 35123542 ，东经 11231113 14，南北长约 58.85 公里，东西宽约 62.75 公里，下 辖城区、泽州县、高平市、阳城县、陵川 县 和沁水县，总面 积 9490 平方公里，其中山地、丘陵区面积占全市面积的 86.9%。全市总人口 为 228 万人，总耕地面积为283.38 万亩。晋城市属地质灾害多发区域，因自然因素及采矿、工程建设等人为因素诱发的地质灾害频繁发生，造成了较大的经济损失，制约着区域经济和 为了科学有效地做好晋城市地质灾害防治工作，最大限度
5、地减少或避免地质灾害给人民生命财产造成的损失，依据山西省地质灾害防治条例、 山西省地质灾害防治“十二五” 规划、 晋城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，结合晋城市地质灾害现状及晋城市城市总体规划（20082020）等相关专项规划，编制本规划。本规划中“地 质灾害” 是指自然因素或者人 为 活动引发的危害人民生命和财产安全的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的灾害，“地质灾害隐患” 是指可能危害人民生命和 财产 安全的潜在崩塌、潜在滑坡潜在泥石流，以及已经发生但目前还不稳定的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等。本规划以 2013 年为基准年，规划期为 20142020 年。本规划适
6、用范围为晋城市所辖行政区。1一、地质灾害现状与发展趋势预测（一）主要地质灾害类型及危害晋城市主要地质灾害类型有：滑坡、崩塌、泥石流及采空地面塌陷等四种。据统计，全市崩塌、滑坡、泥石流、采空地面塌陷造成的直接经济损失达 21249.13 万元，其中，采 矿诱发地面塌陷地质灾害造成的经济损失最大，为 18305.35 万元。全市共有地质灾害隐患点 342 处，预测其威胁人员30783 人，威胁财产总额 113845 万元。342 处地质灾害隐患点中，崩塌（含不稳定斜坡）112 处、滑坡 97 处、泥石流 9 处、采空地面塌陷 124 处。地质灾害隐患点分布区涉及全市 6 个县（市、区）的 69 个
7、乡（镇）。晋城市地质灾害隐患点按行政区划分，城区 11 处、泽州县 66 处、高平市 25 处、阳城县 90 处、陵川 县 84 处、沁水县 66 处；按主要诱发因素划分，人为 208 处、自然 134 处；按规模等级划分，巨型 6 处、大型 8 处、中型 69处、小型 259 处；按险情等级划分，特大型 4 处、大型 6 处、中型 63 处、小型 269 处。1崩塌（含不稳定斜坡）据统计，崩塌已造成直接经济损失 293.55 万元，目前，仍存在崩塌隐患（含不稳定斜坡）112 处。崩塌 隐患按险情等级划分，中型 3 处、小型 109处；按主要诱发因素划分，人为 59 处、自然 53 处。主要分
8、布在山区公路旁、山区居民区附近。预测崩塌隐患威胁人员 2256 人，威胁财产总额 8515 万元。22滑坡据统计，滑坡已造成直接经济损失 2056.37 万元，目前，仍存在滑坡隐患 97 处。滑坡隐患按险情等级划分，特大型 4 处、大型 3 处、中型 17 处、小型 73 处；按主要诱发因素划分，人为 25 处、自然 72 处。主要分布在山区居民区附近及山区公路旁。预测滑坡隐患威胁人员 14557 人，威胁财产总额 57346 万元。3泥石流据统计，泥石流已造成直接经济损失 593.86 万元，目前仍存在泥石流隐患 9 处。泥石流隐患按险情等级划分，中型 1 处、小型 8 处。零星分布于在陵川
9、县东北部山区及阳城县西南部山区。预测泥石流隐患威胁人员 225人，威胁财产总额 192 万元。4采空地面塌陷采空地面塌陷主要分布在煤炭资源开采区。据统计，采空地面塌陷已造成直接经济损失 18305.35 万元，目前仍存在采空地面塌陷隐患 124 处。采空地面塌陷隐患按险情等级划分，大型 4 处、中型 39 处、小型 81 处。预测地面塌陷隐患威胁人员 13778 人，威胁财产总额 47759 万元。（二）地质灾害防治工作进展晋城市地质灾害防治规划（20082015 年）实施以来，晋城市地质灾害防治工作不断加强，防灾减灾取得了一定的成效，主要进展表现在以下几个方面：（1）地质灾害防治管理工作迈上
10、新台阶。一是健全了市、县（市、区）两级地质灾害防治管理机构，落实了相关职责；二是制度建设进一步完善，制定并实施了晋城市人民政府关于进一步加强地质灾害防治工作的实施意3见、 地质灾害防治理工程项目管理办法、 矿山地质环境保护与恢复治理监督管理办法和晋城市地质灾害防治“十项制度” 等；三是汛期地质灾害防治工作步入制度化，按年度编制了“地质灾害防治方案” 及“重要隐患点防灾预案”，建立了隐患点防灾明白卡、避险 明白卡发放制度及汛期三查制度、汛期值班制度、灾（险）情报告制度等。（1）调查评价工作扎实推进。在“县（市、区）地 质灾害调查与区划”工作基础上，进 一步开展了基础性地质灾害调查工作，分别于 2
11、009 年和 2013年开展了地质灾害隐患核查工作，基本摸清了全市地质灾害隐患点分布状况；20112013 年对威胁 20 人以上或财产 200 万元以上的 144 个重要地质灾害隐患点开展了 1:5001:2000 工程地质测绘，建立了“一点一图一册一档” ；全面落 实了易发 区新建工程项目地质 灾害危险性评估工作。（2）监测预警工作取得实效。对已发现的地质灾害隐患点发放地质灾害防灾工作明白卡和防灾避险明白卡，落实防灾责任人和监测责任人，建立了地质灾害群测群防网络；20092012 年，晋城市及六县（市、区）先后与市、县气象局联合开展了基于气象因素的汛期突发性地质灾害风险预警预报工作，通过电
12、视、广播等渠道发布地质灾害气象预警预报，收到了良好的社会效益；全市六县（市、区）全部建成地质灾害群测群防“十有县” 。（3）地质灾害防治工作成效显著。一是制度建设进一步完善，制定并实施了晋城市人民政府关于进一步加强地质灾害防治工作的实施意见、 地质灾害防治理工程项目管理办法、 矿山地质环境保护与恢复治理监督管理办法和晋城市地质灾害防治“十项制度 ”等；二是汛期地质灾害防治工作步入规范化，按年度编制了“地质灾害防治方案” 及“重要隐患点防灾预案” ，建立了隐患点防灾明白卡、避 险明白卡 发放制度及汛期三查制度、汛4期值班制度、灾（险）情报告制度等；三是采用多种形式、利用多种媒体，集中性宣传和经常
13、性宣传相结合，开展通俗易懂的宣传教育活动，普及了地质灾害防治知识，增强了公众地质灾害防灾减灾意识；四是地质灾害治理工作成效显著，20082013 年，以各级政府投资为主，实施了 15 个地质灾害治理项目、8 个避让搬迁项目，受益人口 5404 人，其中已完工地质灾害治理项目 9 个、避让搬迁项目 7 个。此外，企业、部门出资或村集体、村民民自筹资金对 47 个小型地质灾害隐患点实施了治理、加固、搬迁避让等措施，消除地质灾害危险性。（4）应急处置能力得到加强。2010 年成立了晋城市地质灾害应急办公室，初步建立了市、县 两级地质灾害应急指挥中心和专家支持系统，印发了晋城市突发性地质灾害应急预案，
14、为突发性地质灾害的应急处置提供了组织保障。从 2010 年开始每年开展地质灾害应急演练，提高了社会防灾减灾和临灾自救、互救的能力。（三）地质灾害防治工作存在的主要问题在过去的几年中晋城市地质灾害防治工作虽然取得了显著成绩，但仍然存在一些突出问题。主要表现在：（1）调查评价工作需要进一步加强。地质灾害防治工作需要全面系统的大比例尺的精度较高的调（勘）查基础资料，现有基础资料的取得基于20012004 年的“县（市、区）地 质灾害调查 与区划” 工作，存在精度较低、信息化程度不高、成果数据更新不及时等不足，重要区域及典型地质灾害隐患点的详细勘查资料尚属空白。（2）监测预警体系需要继续完善。县级地质环境监测机构尚未建立，专业技术人员缺乏；现有群测群防体系基层经费补贴约 10 万元/县，对监测人
