1、晋江市“十三五”国土资源开发利用专项规划(含地矿、测绘、信息)（第九稿）晋江市国土资源局福建师范大学地理研究所二一七年十二月- 1 -目录前 言 .1一、现状和形势 .2（一） “十二五”现状 .2（二） “十二五”时期主要成效 .4（三） “十三五”面临的主要挑战 .9二、指导思想和主要目标 .16（一）指导思想 .16（二）规划原则 .16（三）规划目标 .18三、严格保护耕地和基本农田 .22（一）加强永久基本农田保护 .22（二）控制耕地数量减少 .23（三）强化耕地占补平衡 .23（四）全面提高耕地质量 .24四、统筹保障发展用地 .26（一）优先保障重点项目用地 .26（二）统筹区
2、域发展用地 .28（三）优化城乡建设用地结构和布局 .30（四）进一步拓展建设用地新空间 .32五、节约集约利用国土资源 .34（一）严控新增建设用地规模 .34（二）盘活存量建设用地 .34（三）严格执行建设用地标准 .36（四）有效控制农村居民点用地增长趋势 .37（五）继续完善国土资源市场化配置 .39六、继续提升基础测绘信息服务水平 .40（一）推进现代化测绘基准建设 .40（二）推广使用数字晋江地理空间框架 .40（三）优化资源配置，开展“国土云”建设 .41（四）扎实开展网上申报系统建设 .41七、强化国土资源生态建设 .42（一）严守资源环境红线 .42（二）推进工矿废弃地生态功
3、能的恢复治理 .42（三）构建人地和谐的国土生态安全格局 .43（四）创建环境友好型的土地利用模式 .44八、深化国土资源管理制度改革 .45（一）深化农村土地制度改革 .45（二）加快推进不动产统一登记 .46（三）加快国土资源行政审批制度改革 .47（四）推进自然资源统一确权登记试点工作 .47（五）开展国土资源环境承载力评价与监测预警 .48九、实施国土资源领域重点工程 .49- 2 -（一）国土资源调查工程 .49（二）国土资源保障工程 .50（三）国土综合整治工程 .50（四）国土资源综合监测工程 .52（五）国土资源信息化工程 .52十、保障措施 .54（一）加强规划实施的法制建设
4、 .54（二）强化规划实施的行政管理 .54（三）完善规划实施的经济手段 .55（四）提高规划实施的技术保障 .56（五）扩大规划实施的公众参与 .56附表 .571前 言“十三五”时期是晋江市实现创新转型、跨越赶超的历史机遇期，也是调整结构、转换动力的重大窗口期。科学编制和有效实施晋江市“十三五”国土资源开发利用专项规划（含地质、基础测绘） (以下简称规划)，对统筹国土资源的开发利用保护、增强经济社会发展基础保障能力、促进晋江市破解资源约束和结构转型问题，在经济新常态下科学发展、跨越发展具有十分重要意义。规划以晋江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 、 晋江市土地利用总体规划（2006
5、-2020 年） 及调整方案、 晋江市土地整治规划 （2011-2020 年） 和晋江市全域田野风光发展规划等规划为基础，结合晋江市未来五年在基础测绘、地质灾害防治、矿产资源开发利用等方面的工作思路进行编制，主要阐明未来五年晋江市在土地、地质矿产和基础测绘等方面工作的指导思想、发展目标、重点任务和重要举措，是未来五年晋江市国土资源领域改革发展的指导性文件。本规划期限为 2016-2020 年，规划基期年为 2015 年，规划目标年为 2020 年。规划范围为晋江市行政辖区内的全部土地。2一、现状和形势（一） “十二五”现状1、土地资源现状根据 2015 年度土地变更调查成果，晋江市土地总面积7
6、4429.98 公顷，其中：农用地 27230.65 公顷，占土地总面积的 36.59%；建设用地 35718.52 公顷，占 47.99%；未利用地11480.81 公顷，占 15.42%。农用地中，耕地 15957.68 公顷。建设用地中，城镇工矿用地 11695.57 公顷，农村居民点用地17471.89 公顷，交通、水利及其他建设用地 6578.06 公顷（表1-1） 。表 1-1:晋江市土地利用现状表(2015 年)单位：公顷、% 地类 面积 占土地总面积比例小计 27230.65 36.59耕地 15957.68 21.44园地 1505.34 2.02林地 4253.17 5.7
7、1牧草地 1138.40 1.53农用地其他农用地 4376.06 5.88小计 35718.52 47.9929167.46 39.19小计 11695.57 15.71城镇用地 10852.25 14.58城镇工矿用地采矿用地 843.32 1.13城乡建设用地村庄用地 17471.89 23.47交通水利用地 5903.72 7.93建设用地其他建设用地 674.34 0.91未利用地 11480.81 15.42土地总面积 74429.98 100.00备注：土地利用现状数据按国土资源部门分类统计口径统计。32、基础测绘和信息化现状“十二五”期间，晋江市着力抓好基础测绘和数字晋江地理空
8、间框架建设，配合泉州市局开展测绘基准制定统一坐标系工作，解决晋江市各部门由于使用坐标系统不一致造成的地理空间数据共享困难的问题。同时积极推进县域数字城市建设，数字城市地理空间框架建设有序推进。2015 年“数字晋江”地理空间框架建设项目顺利通过省测绘地理信息局组织的竣工验收。 “数字晋江”建成基础地理信息、政务版地理空间框架、公众版地理空间框架三大数据库，搭建了涉密版、政务版、公众版 3 个地理信息公共平台，并以平台为支撑，在国土、公安、城管等领域研发或对接了 8 个典型应用示范项目，地理信息服务应用成效显著。3、地矿工作现状“十二五”期间，晋江市积极配合泉州市开展城市地质调查工作，丰富和完善
9、了泉州城市地质数据库，为城市规划建设、重大项目布局、地下空间合理开发利用等提供可靠的基础地质资料和决策依据。全面部署开展全市地质灾害详细调查工作，按照“一点一策”思路梳理各地灾点情况、存在问题和治理措施，全面落实地灾防范防治。实行重点地区、重点案件领导包干责任制。加大地质灾害防治力度。不断完善防灾体系制度和基层群测群防体系建设。2011-2015 年，全市没有发生重大地质灾害事故。有效保护人民群众生命财产安全。4晋江市境内已发现矿产 12 种，其中金属矿产 2 种，非金属矿产 10 种。全市矿产资源查明有资源储量的有 5 个矿种，优势矿产主要是饰面用花岗岩、建筑用石材、玻璃用砂和铸型用砂。20
10、12 年以后，境内所有饰面石材矿山陆续关闭。（二） “十二五”时期主要成效1、严格保护基本农田，强化耕地占补平衡严格保护基本农田。从历年土地变更数据上看，2010-2015年晋江市耕地面积从 17494.0 公顷减少到 15957.68 公顷，共减少了 2643.29 公顷（附表一） 。但在“十二五”期间，晋江市始终坚持严格的基本农田保护制度，严守全市 9926.67 公顷（14.89 万亩）的耕保红线，2015 年基本农田保护面积保持9926.67 公顷不变，基本农田保护目标 100完成。购买异地指标实现耕地占补平衡。根据晋江市土地整治规划（2011-2020 年） ,晋江市 2011-20
11、15 年应该完成土地整理 2.83 万亩,补充耕地 0.55 万亩。但从实际完成情况来看，全市仅 2014 年通过实施农业综合土地整治项目,新增耕地 321 亩。其它年份均无法在本地落实土地整理和耕地补充任务。为完成泉州市在“十二五”期间总共向晋江市下达的补充耕地 12950亩、土地整理 34220 亩的任务。晋江市主要通过异地购买耕地保护指标和土地整理指标的办法完成考核任务（表 1-1） ，到2015 年底，5 年共支付购买金额 18110 万元，购买补充耕地指标 453.33 公顷（6800 亩） 。表 1-1 中截止 2015 年底，异地购5买指标尚有不足上级要求部分，均已在 2016
12、年按时补充购买完成。实现全市在“十二五”期间耕地占补平衡。表 1-1：晋江市完成泉州市下达补充耕地及土地整理任务情况表 单位：亩、万元年度 补充耕地面积 土地整理规模 完成情况 购买金额（万元）2011 2500 2900使用购买增减挂钩指标 2500 亩,2012年 1 月与泉州市土地开发整理中心整理2900 亩。完成补充耕地和土地整理任务。土地整理每亩 2000元，共计 580 万元，2012 2500 4800使用增减挂钩指标 1866 亩，2012 年 10月与泉州市土地开发整理中心购买指标634 亩，完成补充耕地任务。当年 4800亩土地整理没有完成。补充耕地每亩 2.2万元，634
13、 亩计1394.8 万元。2013 2600 49002012 年 10 月与泉州市土地开发整理中心购买指标 366 亩，2013 年 10 月与泉州市土地开发整理中心购买 700 亩，使用增减挂钩指标 1122 亩，当年 4900 亩土地整理没有完成。补充耕地还差 412亩没有完成。补充耕地每亩 2.2万元，366 亩计805.2 万元；补充耕地每亩 2.5 万元，634 亩计 1750 万元。2014 2600 110002014 年 11 月向德化县国土资源局购买补充耕地任务 600 亩。通过实施农业综合土地整治项目,新增耕地 321 亩。当年补充耕地还差 1679 亩,土地整理没有完成
14、。补充耕地每亩 3.8万元，600 亩计2280 万元。2015 2750 106202015 年 1 月向泉州南平购买补充耕地800 亩；2015 年 2 月向南平购买补充耕地 500 亩；向泉州市国土资源局 1400亩，共 2700 亩。补充耕地还差 50 亩,土地整理没有完成。补充耕地相泉州购买每亩 4 万元，相南平购买每亩 5 万。2700 亩共计 10300万元。合计 12950 34220 共购买补充耕地指标 6800 亩 18110注:表格内容根据晋江市国土局 2015 年 11 月提供的数据整理。据 2017 年最新调研， “十二五”期间，异地购买指标不足部分，已在 2016
15、年补充购买完成。2、国土资源需求得到有力保障、土地利用效率不断提升国土资源的需求得到有力保障。 “十二五”期间，晋江市实行“三确保两优化一统筹”用地政策。全市五年共审批新增建设用地 3637.18 公顷，年均批地 727.43 公顷。为全市“十二五”6期间实现 GDP 年均增长 11.2%，2015 年地区生产总值达到 1620亿元，做出了积极贡献。 “十二五”期间，严格矿山执法，全市圆满完成建筑饰面石材全行业退出。累计投入 22.9 亿元实施生态水域、近海水域、跨境流域综合整治以及镇村沟渠疏浚、沿岸绿化，有效遏制“沿江、沿海”生态恶化问题，建成“一纵三横”丰字形生态廊道，荣获“国家园林城市”
16、和“国家生态市”称号。国土资源和生态环境有力保障了全市国民经济和社会发展需要。土地利用效率不断提升。 “十二五”期间，晋江市积极推进城镇低效用地再开发、盘活存量闲置土地，鼓励和规范地下空间开发利用。按照“全市一城”的理念，统一布局、统一规划，积极推进组团、片区改造。通过三旧改造、二次开发、腾笼换鸟等方式，每年盘活土地资源 1 万余亩。积极盘活批而未供和闲置土地，土地利用集约度不断提高，从 2010 年到 2015 年，全市单位 GDP 建设用地（单位 GDP 耗地率）从 36.09 亿元/公顷（应该是公顷/亿元）减少到 22.05 亿元/公顷（应该是公顷/亿元） ，下降了 38.89%；单位建
17、设用地二、三产业产值（单位建设用地产出率）从 277.09 万元/公顷增加到 453.55 万元/公顷，远高于全省 2015 年单位建设用地二、三产业产值 275.05 万元/公顷的平均水平。表 1-2：晋江市 2010-2015 年单位建设用地二、三产业增加值变化表单位：公顷、亿元、亿元/公顷（同上，建议改为公顷/万元）2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年7全市 GDP 908.74 1095.68 1223.69 1363.94 1492.86 1620一产 GDP 15.45 17.51 18.21 19.07 18.64 18.16二三产业
18、 GDP 893.29 1078.17 1205.48 1344.87 1474.22 1601.84全市建设用地 32795.96 33295.38 33798.16 34402.35 35209.15 35718.52单位建设用地 GDP 产出 0.0277089 0.0329079 0.0362058 0.0396467 0.0423998 0.0453546单 位 建 设 用 地 GDP产 出 （ 亿 元 /公 顷 ）0.02770890.0329079 0.03620580.0396467 0.04239980.04535460.0000.0050.0100.0150.0200.02
19、50.0300.0350.0400.0450.0502010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年图：1-1：晋江市 2010-2015 年单位建设用地 GDP 产出变化图全 市 单 位 建 设 用 地 二 、 三 产 业 增 加 值 变 化 图 （ 万 元 /公 顷 ）32795.96 33295.38 33798.1634402.35 35209.1535718.523100032000330003400035000360002010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年图：1-2：晋江市 2010-2015 年单位建设用地二、三产业增加值变化图3、监管力度不断加大、管理制度更加完善“十二五”期间，晋江市建立了“天上看、地上查、网上管、群众报”的土地监管体系，不断完善全市国土资源遥感监
