1、晋中市自然灾害救助应急预案1 总则1.1 编制目的为建立健全自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行动，提高紧急救助能力，能够在自然灾害发生后，对灾民实施迅速、有序、高效的生活救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，确保受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法 、 中华人民共和国防洪法 、 中华人民共和国防震减灾法 、 中华人民共和国气象法 、 中华人民共和国公益事业捐赠法 、 自然灾害救助条例 、中华人民共和国抗旱条例 、 国家突发公共事件总体应急预案 、 国家自然灾害救助应急预案 、 山西省突发事件应对条例 、 山西省突发事件应急预案管理
2、办法 、 山西省突发公共事件总体应急预案 、 山西省自然灾害救助应急预案 、 晋中市突发公共事件总体应急预案等。1.3 工作原则- 2 -（1）坚持以人为本，确保受灾人员基本生活。（2）坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理。（3）坚持政府主导、社会互助、群众自救，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。1.4 适用范围本预案适用于晋中市行政区域内发生自然灾害的市级应急救助工作，同时指导我市县级自然灾害应急救助工作。当毗邻市发生重特大自然灾害并对我市造成重大影响时，按照本预案开展我市的应急救助工作。发生其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。2 组织指挥体系及职责2
3、.1 指挥体系晋中市自然灾害救助应急指挥体系由晋中市自然灾害救助应急指挥部（以下简称市指挥部）和受灾地的县级人民政府自然灾害救助应急指挥部组成。2.2 市指挥部组成及职责市指挥部总指挥由分管民政工作的副市长担任，副总指挥由市人民政府协助工作的副秘书长、市民政局局长担任，成员由市委宣传部、市发展和改革委员会、市经济和信息化委员会、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市住房和城乡建设局、市规划和城市管理局、市交通运输局、市水利局、市农业委员会、市林业局、市商务粮食局、市卫生- 3 -和计划生育委员会、市食品药品监督管理局、市气象局、市地震局、晋中公路分局、市畜牧兽医局、市红十字会
4、、市委新闻中心（市政府新闻办） 、晋中市互联网信息办公室、晋中广播电视台、晋中日报社、大秦铁路股份有限公司榆次站、中国电信晋中分公司、中国移动晋中分公司、中国联通晋中分公司、国网晋中供电公司、中国人民银行晋中中心支行、中国人寿晋中分公司、中 国 人 民 财 产 保 险 晋 中 分 公 司、晋中军分区、武警晋中市支队的分管负责人组成。市指挥部主要职责为：（1）统一领导、指挥全市自然灾害救助应急工作；（2）制定和部署全市自然灾害救助应急措施；（3）落实自然灾害救助应急工作所需人、财、物等保障事项；（4）指导、协调下一级自然灾害救助应急指挥部相关工作，协调有关部门或相关应急预案关于自然灾害应急救助的
5、工作；（5）根据灾情发展情况派出现场工作组，实施靠前指挥；（6）决定向省和其他地市提出支援请求；（7）对自然灾害救助款物的拨付、管理、使用实施监管；（8）研究解决有关灾害救助应急工作的重大事项；（9）发布自然灾害救助应急工作相关信息。2.3 市指挥部办事机构及职责市指挥部办公室设在市民政局，为市指挥部日常办事机构。市民政局局长兼任办公室主任，民政局分管副局长任副主任。- 4 -办公室主要职责为：（1）传达与督促落实市指挥部工作指令；（2）收集、整理、汇总、上报灾情信息；（3）制订自然灾害救助工作方案；（4）协调市指挥部成员单位做好自然灾害救助应急工作；（5）综合研判受灾情况，提出响应建议，根据
6、市指挥部要求落实相关工作；（6）完成市指挥部交办的其他事项。市指挥部办公室要组织民政、国土资源、水利、农业、卫生、气象、地震等方面专家成立自然灾害救助专家组。重点开展灾情会商、灾区现场评估、救灾工作指导及灾害管理业务咨询。2.4 市指挥部成员单位及职责市委宣传部：配合有关职能部门开展应急新闻报道，做好媒体记者的组织、引导和服务工作。市发展和改革委员会：负责加强对灾区市场价格的监测、管理和监督检查；启动价格干预措施，打击哄抬价格，保证群众基本生活必需品和灾后重建物资价格的稳定；协助主管部门做好灾害救助基础设施项目计划的协调安排。市经济和信息化委员会：负责组织灾后工业企业迅速恢复生产，根据市政府安
7、排，协助有关部门保障救灾物资供应，并组织生产救灾急需物品。市教育局：指导灾区教育部门转移受灾学校学生，做好灾- 5 -后学校教育、教学组织工作，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建，负责对学生进行防灾减灾知识的宣传教育、演练工作。市公安局：负责组织和指导灾区公安机关维护社会治安秩序，保证重点单位、重要目标的安全，打击灾区盗抢活动及其他犯罪活动，负责疏导交通，开辟绿色通道，确保运往灾区的重要物资安全到位。市民政局：负责自然灾害灾情管理工作；负责申请、管理、分配自然灾害救助款物，组织社会各界救灾捐赠及接收捐赠款物，组织自然灾害救助物资的筹集、储备和调拨；负责安置紧急转移的灾民，保障灾民衣、食、住等
8、基本生活需求，组织灾区倒损住房恢复重建；负责因灾死亡人员的遗体火化。市财政局：负责救灾资金的保障工作；落实市级财政自然灾害生活救助专项资金与工作经费；督促县级财政做好救灾相关资金的落实工作。市国土资源局：负责突发地质灾害相关信息的收集、分析；按照地质灾害分级报告的规定，审核上报有关部门；组织开展突发地质灾害应急调查，并对灾害发展趋势进行预测，提出应急处置的措施和建议；对必要的应急处置工程进行技术指导。市住房和城乡建设局：负责灾后恢复重建及抗震设防设计、房屋建筑恢复建设项目的组织、实施及工程项目的竣工验收、备案等工作；保障灾后城镇居民的市政公用设施恢复重建工作；做好紧急避难场所的建设。- 6 -
9、市规划和城市管理局：负责灾后恢复重建的规划、勘察设计工作；做好应急避难场所的规划。市交通运输局：负责提供灾民转移交通工具；负责协助征用抢险人员、救灾物资的运输车辆；负责县乡公路交通设施和被毁坏的公路的抢修，确保运送抢险人员、灾民转移、救灾物资的道路畅通。市水利局：负责全市的防汛抗旱工作；负责水情和旱情的测报分析工作；负责洪涝、干旱灾害的灾情评估和上报；负责灾后水利设施的修复工作；做好灾后农村居民的饮用水供给。市农业委员会、市畜牧兽医局：负责全市农业自然灾害的灾情预测、评估和上报以及动、植物疫情的防治，指导农业生产自救、灾后恢复和发展生产。市林业局：负责本市森林防火工作的监督、管理，承办市委市政
10、府交办的森林防扑火任务 ； 承 担市森林防火指挥部办公室工作 ； 会 同有关部门开展林业自然灾害的预测、评估；负责林业自然灾害的损失统计和上报工作。市商务粮食局：负责加强对灾区生活必需品市场运行和供求状况的监测；协调组织生活必需品的市场应急供应；负责救灾粮油的组织、调拨、供应工作，保证灾区群众有粮吃。市卫生和计划生育委员会：负责组织医疗卫生救援队伍，抢救伤病员；做好灾区卫生防疫工作, 预防控制疫情和疾病的发生、蔓延。市食品药品监督管理局：加强对救援或捐赠灾区的食品、- 7 -药品、保健食品、化妆品、医疗器械类物资的监督检查，确保产品来源合法、质量合格；加强对灾区食品、药品、保健食品、化妆品、医
11、疗器械生产、经营企业和医疗机构的监督检查，控制因灾受损产品或变质、过期产品；对受灾群众安置点和集中供餐点等餐饮服务单位食品安全进行监督保障，防止发生较大以上食品安全突发事件。市气象局：负责灾害性天气的监测、预报和预警，按期发布气象预报，及时提供所需的气象资料，并参与气象灾情现场调查、损失评估等工作。市地震局：负责震情监测信息上报、震情趋势判定，负责组织地震灾害的评估和上报工作，提供灾害损失情况，指导防震减灾知识的宣传教育。晋中公路分局：负责国省干线公路交通设施和被毁坏的公路的抢通、抢修。市红十字会：依法开展群众性初级救护培训，组织群众开展现场救护；开展救灾募捐活动，负责接收国内外组织和个人捐赠
12、的款物。晋中市互联网信息办公室、市委新闻中心（市政府新闻办） 、晋中广播电视台、晋中日报社：第一时间从市指挥部获得权威信息，实时、准确、全面、客观地进行宣传报道，积极引导国内舆论, 有效影响国际舆论。大秦铁路股份有限公司榆次站：负责优先运送抢险、救灾、防疫等人员和物资，组织抢修中断的铁路、保障运输畅通。- 8 -中国电信晋中分公司、中国移动晋中分公司、中国联通晋中分公司：负责对灾后损坏的通讯设施进行抢修，并启动应急通讯，及时恢复受灾地区与外界的通讯和信息联络。国网晋中供电公司：负责对损坏电力设施的恢复及电力调度工作，及时恢复灾区电力供应。中国人民银行晋中中心支行：负责协调各银行业金融机构，按照
13、国家信贷政策，负责对灾区建设和灾民生活提供必要的信贷资金。中国人寿保险公司晋中分公司、中国人民财产保险公司晋中分公司主要职责：负责本公司的快速理赔，并分别牵头负责各相关保险公司开展灾后快速理赔。晋中军分区：协调驻军部队积极参与救灾行动；组织受灾地区民兵预备役部队进行救援行动；组织受灾地区附近民兵预备役部队做好跨县（区、市）救援行动。协助公安部门维护灾区社会秩序，应对和处置突发事件，消除各种灾害后果。武警晋中市支队：组织指挥受灾地区武警部队参加抢险救灾、安排转移安置灾民，帮助灾区人民恢复重建。2.5 应急工作组及其职责根据自然灾害应急救助实际，市指挥部设 7 个工作组。（1）信息统计组牵头部门：
14、市民政局组成部门：市国土资源局、市水利局、市农委、市林业局、市卫计委、市气象局、市地震局、市畜牧兽医局。- 9 -分组职责：负责自然灾害救助信息的预报、统计、分析、评估、核查、上报工作，保持各相关部门灾害信息的共享，提出应急工作建议。（2）灾民转移安置组牵头部门：市民政局组成部门：市教育局、市公安局、市财政局、市住房城乡建设局、市规划和城市管理局、市交通运输局、晋中公路分局、榆 次 火 车 站 、晋中军分区、武警晋中市支队。分组职责：负责紧急转移灾民安置总体计划的制订、协调和实施；负责设置灾民临时转移安置场所，调集、拨付转移安置所需的资金与物资；负责灾民转移安置时所需要的临时生活、交通运输及安
15、全保卫等保障工作。（3）灾民基本生活保障组牵头部门：市民政局组成部门：市发展和改革委员会、市经济和信息化委员会、市财政局、市交通运输局、市商粮局、市食品药品监督管理局、晋中公路分局、市红十字会、榆次火车站、国网晋中供电公司、中国电信晋中分公司、中国移动晋中分公司、中国联通晋中分公司、中国人民银行晋中中心支行。分组职责：负责灾民衣、食、住等基本生活救助；负责组织社会各界救灾捐赠，做好国内外救灾款物的接收管理工作；组织救灾物资的筹集、储备和调拨；负责救灾资金的预算、拨付，保证救灾资金及时到位；负责灾区粮油、生活必需品的供- 10 -应及市场价格的监管；负责灾区交通运输、通信、电力等保障工作。（4）
16、医疗防疫组牵头部门：市卫生和计划生育委员会组成部门：市发展和改革委员会、市食品药品监督管理局、市红十字会。分组职责：负责组织派遣医疗卫生救援队伍，调集医疗器械、药品等救援物资，设立医疗救援场所，组织救治、转运伤病员，指导帮助灾区开展生活饮用水和食品安全监测，预防和控制传染病疫情的暴发流行。（5）宣传报道组牵头部门：市委宣传部组成部门：市民政局、市委新闻中心（市政府新闻办） 、晋中市互联网信息办公室、晋中广播电视台、晋中日报社。分组职责：根据市指挥部发布的信息，组织协调新闻媒体做好自然灾害救助应急处置的新闻发布、宣传报道工作，及时准确发布灾情，积极引导舆论。（6）治安保卫组牵头部门：市公安局组成部门：晋中军分区、武警晋中市支队。分组职责：负责指挥、指导灾区加强治安管理和安全保卫工作，保证重点单位、重要目标的安全，预防和打击各种违法犯罪活动，维护灾区社会稳定和交通秩序。
