1、1缙 云 县 人 民 政 府 文 件 缙云县人民政府关于印发缙云县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知各乡镇人民政府、街道办事处，县属各单位： 缙云县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 已经县十六届人大五次会议审查批准，现印发给你们，请认真贯彻落实。 缙云县人民政府 2016 年 5 月 日 （ 此件公开发布）是否要，市文件有，但省文件没有2缙云县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要目 录一、指导思想和发展目标1（一）发展环境1（二）指导思想9（三）发展理念10（四）发展定位和目标11二、培育壮大发展新动力15（一）深入实施创新驱动战略15（二）优化构建创业创新发展平台19（三）
2、挖掘和催生新经济新增长点21三、构建富有竞争力的生态产业体系 22（一）坚持生态工业和现代服务业双轮驱动22（二）着力建设工业强县23（三）创新发展现代服务业25（四）积极推进农业现代化29四、科学谋划多规合一空间开发格3局32（一）实施城镇、农业和生态空间分类管制32（二）优化“一心双核两廊四片”发展布局34（三）增强中心城区集聚辐射能力37（四）持续推进壶镇小城市培育38（五）加快重点镇人口要素集聚 39（六）深化美丽乡村建设41五、建设生态缙云激活美丽经济44（一）深化国家生态文明先行示范区创建45（二）创新发展生态养生旅游47（三）大力推进文化产业发展50六、全面提升公共服务水平51（
3、一）提升教育现代化水平51（二）优化医疗卫生计生服务53（三）加强文化强县建设54（四）完善社会保障体系56（五）创新社会服务治理58七、不断优化基础设施网络60（一）完善区域城乡一体综合型交通网614（二）建设绿色低碳清洁能源示范县62（三）构建水资源安全保障网63（四）构筑“智慧缙云”信息共享网65八、深化重点领域改革创新66（一）积极做好四大改革试点66（二）着力深化政府自身改革67（三）切实开展经济体制改革69（四）推进城乡一体改革创新69（五）不断深化社会体制改革71九、加快融入都市区对接“一带一路”72（一）着力融入金义加快向都市区经济转型72（二）主动参与长三角一体化加快走出发展
4、73（三）借力“一带一路”培育引进高度国际化市场主体74十、强化规划实施 75（一）加强组织领导75（二）健全“多规合一”规划实施体系76（三）积极有序推进重大项目建设76 5附件：名词解释“十 三 五 ”是 缙 云 县 经 济 社 会 跨 越 发 展 和 转 型 提 升 的 关 键 时 期 。本 规 划 纲 要 以 省 委 “八 八 战 略 ”和 “两 美 ”总 目 标 为 引 领 ，积 极 应 对新 常 态 下 的 新 趋 势 新 要 求 ，根 据 中 共 缙 云 县 委 关 于 制 定 缙 云 县 国民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议 编 制 。本
5、 规 划 纲 要 是政 府 履 行 经 济 调 节 、市 场 监 管 、社 会 管 理 和 公 共 服 务 职 责 的 重 要依 据 ，也 是 全 县 人 民 共 同 奋 斗 建 设 “宜 居 、宜 业 、宜 游 、宜 学 ”的 和谐 美 丽 好 缙 云 、高 水 平 全 面 建 成 小 康 社 会 的 行 动 纲 领 。一、指导思想和发展目标“十二五” 时 期，全县实现 了经济增速赶超全省和全市的追赶跨越。 “十三五 ”时期，新常 态是个大逻辑 ，必须要认清形势、牢记使命、坚定信心、奋发有为，主动适应新常态、引领新常态，加快推进“ 绿色 发展、生 态富民、科学赶超”，打造“两山”样板，争当“
6、双区” 示范，全面建设和谐美丽好缙云，与全省同步高水平全面建成小康社会。（一）发展环境1、“十二五”经济社会发展取得显著成就“十二五” 以来，面 对 复杂严峻的国内外 发展环境，县委县政府带领全县人民，围绕“生态富民、工业强县” 两大战略和“富民强6县、幸福家园”总目 标，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以改革创新为动力，以富民惠民为根本，锐意进取，积极有为，较好完成了“十二五” 规划确定的主要目 标任务，为“十三五”的进一步发展打下了良好基础。经济实力跃上了新台阶。 “十二五”时期全县着力经济转型和产业升级，着力扩大投资和刺激消费，经济后发优势不断显现，2015 年，全县 GDP
7、 达到 190.2 亿元，人均 GDP 达到 52505元（折合 8430 美元），与全省发展差距进一步缩小。全县 GDP 年均增长 9%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长 10.5%，农村常住居民人均可支配收入年均增长 13.8%，均高于全省平均水平。“十二五” 期 间固定资产 投资年均增长 30.0%，社会消费品零售总额年均增长 15.6%，均居全市领先位次。创 新 驱 动 深 入 实 施 ，“四 换三 名 ”扎 实 推 进 ，成 为 综 合 性 腾 笼 换 鸟 省 级 试 点 县 。晨 龙 锯 床 、锯 力煌 、畅 尔 智 能 、华 洋 赛 车 等 四 家 企 业 在 “新 三 板 ”
8、挂 牌 上 市 。“一 个 烧饼 三 个 家 ”等 富 民 产 业 迸 发 出 巨 大 的 经 济 效 益 ，成 为 政 府 精 准 发 力草 根 创 业 、实 现 农 村 “绿 富 美 ”发 展 的 生 动 样 板 。城乡一体发展形成了新格局。 “十二五” 以来缙云县致力于整合优化县域空间、增强城市功能、完善基础设施，全县以县城和壶镇镇小城市双引擎驱动的城市化作用日趋强化，城市化率从 42.9%提高至 51.8%。县城组合城市展现新形象，美丽县城“八个一” 建设 扎实推进 ，基本构建形成县 城三区联动，新老协调，景产城联动格局。壶镇镇由镇转城取得新进展，壶镇小城市新一轮培育工作全面启动，多项
9、发展指标增幅位居全省 27 个小城市试点前列。美丽乡村建设呈现新面貌，创建市级美丽乡村示范村 107个，河阳村列入中国历史文化名村，率先在全市实现农村公路村村通，农村垃圾集中收集处理行政村覆盖率达到 100%。基础设施建设取得新进展，抽水蓄能、风力发电、光伏发电、天然气等重大能源项目的规划建设有序展开，数字缙云加快建设，金台铁路在壶镇镇设置站点。保障改善民生取得了新成效。 “十二五” 以来，全县民生领域投入不断扩大，2015 年民生支出 23.74 亿元，占一般公共预算支出的 81.9%。省级教育现代化基本达标县、省卫生强县建设扎实推进，全县劳动年龄人口平均受教育年限 12 年，基本公共卫生服
10、务体系实现全覆盖，千人医院床位数 4.9 张。文化事业和文化产业并重发展，县图书馆、博物馆免费开放，河阳古村登上央视春晚。 “五保合一 ”大社保体系基本形成，新增养老、医 疗、失业、工伤和生育保险参保人数 3.87 万人，城镇登记失业率保持在 4%以内。社会就业、收入等结构逐步优化，城乡居民收入差距从3.21 缩小至 2.21，人均期望寿命从 77.5 提高至 78.99 岁，人民健康水平不断提高。转型绿色发展开启了新篇章。深入实施生态富民发展战略，持续推进经济社会与生态协调发展。生态环境优化提升，通过国家级生态县创建技术核查，15 个乡镇街道创建国家级生态乡镇（街道），成功创建省级森林城市；
11、地表水全面达到 III 类以上标准，取得全省“五水共治 ”大禹鼎荣誉。生 态产业加快发展，带锯床和特色机械制造、永武缙五金产业列入全省块状经济向现代产业集群转型升级示范区试点；“黄帝缙 云、人间仙都” 生态养生旅游品牌逐步打响，轩辕黄帝祭典、张山寨七七会、迎罗汉成功8入选国家级非物质文化遗产；以乡村旅游和电子商务为特色的服务经济加快发展， “十二五 ”全县旅游总 人数和旅游总收入两项指标历年均保持 20%以上的较高增速。成功创建省级园林城市。全面深化改革实现了新突破。坚持以人为本，在全省首创“ 民生清单” ，有效破解一批人民群众关心的热点问题。政府权力清单和责任清单、强镇扩权、低丘缓坡开发、农
12、村产权、 “多规合一” 等体制机制探索 创新。出台财政专项资金管理试行办法，财政资金使用更加规范高效。深化阶梯水价等价格改革，制定并审议通过城区居民生活用水价格改革方案。成功列入国家级农村承包土地经营权抵押贷款试点、全省首批清洁能源示范县、省级综合性“ 腾笼换鸟 ”改革 试点、省级经济社会 发展总体规划编制省级改革试点。农村金融改革试点稳步推进，在农村金融产品创新、城乡一体化信用体系建设、银行卡助农取款服务等领域取得成效。平安建设扎实推进，刑事案件数、信访总量、群体性事件、安全事故逐年下降。9图表 1 “十二五”规划纲要主要指标完成情况注：（1）生产总值、人均生产总值 增长速度按可比价格计算；
13、城 乡居民收入 2015 年目标值为（老口径）城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入、增幅 为 名义增长速度；（2） 内数据为五年累计数；（3）城乡三项医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城 镇 居民基本医疗保险、新型 农村合作医疗；“十二五”纲要目标 完成情况类别 指 标 名 称 单位 2015 年目标值年均增长（%）2015 年实绩年均增长（%）1、地区生产总值 亿元 220 12 190.2 9.02、人均生产总值 元 47740 12 左右 52505 8.93、一般公共预算收入 亿元 10.2 15 11.0 16.54、固定资产投资 亿元 288 15.5 393.4 30.05、
14、工业总产值 亿元 700.0 20经济发展6、旅游总收入 亿元 60 25 82.3 32.57、第三产业增加值占生产总值比重 % 38 38.98、城镇化率 % 55.0 51.89、研究与试验发展经费相当于生产总值比重 % 1.5 1.410、新增劳动力平均受教育年限 年 13.5 13.5结构优化11、高等教育毛入学率 % 56 50.112、耕地保有量 万亩 25.79 33.54（ 2014 年）13、单位生产总值能耗降低 % 16.514、单位工业增加值用水量降低 立方米 /万元化学需氧量 12.7氨氮 12.8二氧化碳 9.315、主要污染物排放减少氮氧化物%1资源环境16、林木
15、蓄积量 万立方米 470 57017、新增城镇就业 万人 0.9 1.5718、城镇登记失业率 % 4.0 2.819、城镇常住居民人均可支配收入 元 34260 10 32266 10.520、农村常住居民人均可支配收入 元 13356 15 14772 13.821、人口自然增长率 7.5 3.922 财政教育经费支出占一般预算支出比重 % 22 25.623、 职工及城乡居民社会养老保险参保人数 万人 21 25 3.5社会民生24、城乡三项医疗保险参保人数 万人 43 4310（4）人均生产总值、城市化率统计 口径为常住人口；（5）打 “”数据为预计数，最终将以 2015年实际数为准。
16、图表 2 “十二五”期间政府性投资重大项目完成情况序号 项目名称 完成情况社会事业1 缙云中学仙都分校 完工2 湖川初中迁建 完工3 县农机培训学校迁建 完工4 溶溪小学迁建 完工5 水南小学教学综合楼 完工6 新区幼儿园 完工7 县第二人民医院病房综合楼 完工8 缙云书城 完工9 消防队迁建工程 完工10 农民异地转移舒洪安置小区一期工程 完工11 县人民医院迁建工程 实施中交通基础设施12 42 省道壶镇至早宅段改建 完工13 岩沿至西岸公路改建工程 完工14 金丽温铁路扩能改造工程缙云段 完工15 330 国道莲都至缙云段改建 实施中16 42 省道潜陈至壶镇段改建工程 实施中17 33
17、0 国道东渡至新碧段综合整治工程 实施中城市基础设施18 壶镇镇水厂 完工19 壶镇污水处理厂 完工20 洋潭头后陈山公园 完工21 壶镇溪西公园 完工22 县生活垃圾填埋场建设 完工23 下双龙地块保障住房和拆迁安置房 完工24 仙都路南段延伸 完工25 船埠头桥改造 完工26 壶镇镇中山街、聚贤路、文教路 完工27 名山至郑坑口联网公路(一期)工程 实施中28 42 省道与 330 国道连接线 实施中29 壶镇供水管网改造 实施中30 壶镇石龙路 实施中31 官店南地块保障性住房及拆迁安置房(一期) 实施中32 镇东西桥（D）地块安置房 实施中33 镇东西桥东侧（F）地块安置房 实施中34 镇东大河（C）地块安置房 实施中35 铁路西站及站前道路 实施中36 丽缙五金科技产业园区苍山区块低丘缓坡综合开发工程 实施中电力基础设施37 220KV 白峰输变电二期工程 完工38 110KV 雁门输变电工程 完工39 500KV 仙居抽水蓄能电站-丹溪双回输电线路工程 完工
