1、都江堰市 2018 年地质灾害防治方案为进一步加强地质灾害监测、预报、防治和动态管理工作，避免和减轻因地质灾害造成的损失，切实维护人民群众生命财产安全，根据地质灾害防治条例（国务院令第 394 号）、国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发2011 20 号）、四川省国土资源厅、四川省财政厅关于印发四川省地质灾害综合防治体系建设项目和资金管理办法的通知（川国土资发2014 80 号）等有关规定，结合我市当前地质灾害防治工作实际，制定本方案。一、2018 年全市地质灾害发展趋势预测分析（一）降雨趋势预测。根据气象部门预测分析，预计 2018 年年总降水量较常年平均（1117.0 毫米）略偏少。
2、春末到夏初，强对流天气较常年发生频繁；大雨和暴雨开始期接近常年同期，结束期略偏晚；汛期有区域性暴雨 24 次，并伴有 1 次区域性洪涝，降水主要集中在汛后期，局地暴雨洪涝偏重发生，易诱发局地山洪地质灾害。（二）人类工程活动诱发地质灾害预测。人类工程诱发的地质灾害主要集中在龙池镇、青城山镇、玉堂镇、中兴镇、蒲阳镇、大观镇、向峨乡、胥家镇、天马镇、灌口街道、银杏街道等 11 个乡镇（街道）的山地地貌区域。在以上地质灾害易发区域内实施 2 地基开挖、挖掘修路、开矿采石、旅游设施建设等工程活动将加大区域内地质灾害发生的机率和强度。（三）地震活动诱发地质灾害预测。根据市防震减灾局 2018年地震趋势预测
3、， “512”汶川特大地震余震活动频度和强度逐渐减弱，但仍有发生的可能，由此可能导致我市原本恶劣、脆弱的地质环境进一步恶化。（四）地质灾害类型预测。2018 年全市地质灾害发生类型仍以滑坡、崩塌、泥石流为主，其次是不稳定斜坡、地面塌陷等，地质灾害规模一般以小型为主。二、地质灾害发育情况及防治重点（一）地质灾害分布概况。据核查，2018 年全市共有地质灾害隐患点 610 处，其中崩塌 137 处、滑坡 287 处、泥石流 114 处、不稳定斜坡 66 处，其他 6 处；按威胁 程度级别划分，大型 1 处、中型 48 处、小型 561 处。主要分布于龙池镇、玉堂镇、中兴镇、青城山镇、大观镇、蒲阳镇
4、、向峨乡、胥家镇、灌口街道、银杏街道等 10 个乡镇（街道）和青城山都江堰景区、灵岩山景区。（二）重点防范时期。除因人类工程活动引发的地质灾害和自然风化作用引起的小规模崩塌发生时间具有不确定性外，全市地质灾害重点防范期为 5 月9 月，尤其是出现阶段性强降雨时，滑坡、崩塌、泥石流等将明显增多，并表现出较强的同发性和群发性。（三）重点防范区域。2018 年重点将围绕 610 处地质灾害危 3 险（隐患）点进行监测、巡查。同时，要加强高陡斜坡、河谷沟口建房区域及车流量大的道路沿线等可能造成人员伤亡和重大财产损失的非地质灾害隐患点的监测和巡查工作。2018 年我市地质灾害易发区分区如下：1中西部地质
5、灾害高易发区。主要位于市域中西部区域，呈北东至南西带状分布。行政隶属灌口街道、银杏街道、龙池镇、玉堂镇、中兴镇、青城山镇、大观镇、蒲阳镇及向峨乡，尤其是龙池镇大部辖区（除北部无人区外）位于该区内，地质灾害发育数量最多，区域总面积 357.16km2，占全市幅员面积的 29.6%。该区主要地质灾害类型是滑坡、崩塌、泥石流、不稳定斜坡，其次是地面塌陷、地裂缝，主要威胁该区域内旅游景区、安置点、集镇、重要交通沿线等。2西南部地质灾害中易发区。主要位于市域西南部，沿玉堂镇、中兴镇、青城山镇、大观镇一带分布，区域总面积 61.72km2，占全市幅员面积的 5.1%。该区主要地质灾害类型是滑坡、崩塌、泥石
6、流，主要威胁该区域内分散农户、旅游景区。3东北部地质灾害中易发区。位于市域东北部，行政隶属蒲阳镇及向峨乡，区域总面积 46.91km2，占全市幅员面积的 3.9%。该区主要地质灾害类型是滑坡，其次为不稳定斜坡和泥石流，主要威胁该区域内集镇、村庄、学校。4北部地质灾害中易发区。主要分布于龙池镇北部，区域总面积 63.43km2，占全市幅员面积的 5.3%。该区主要地质灾害类 4 型是泥石流，其次为滑坡，主要威胁该区域内的旅游景区。5北部地质灾害低易发区。为无人区、林场，主要分布于龙池镇北部，区域总面积 251.2km2，占全市幅员面积的 20.8%。该区内地质灾害发育程度低，但应注意生态环境保护
7、。6东部地质灾害低易发区。分布于天马镇北部、胥家镇东南部，区域总面积 8.49km2，占全市幅员面积的 0.7%。该区地质灾害类型为滑坡，主要威胁该区域内分散农户和人口集中区。7东南部地质灾害非易发区。位于我市平坝地区，区域总面积 418.22km2，占全市幅员面积的 34.6%。该区内地质灾害不发育，但人类活动较强烈，要以监测、预防为主，重点加强人类工程活动的管理。（四）各乡镇（街道）地质灾害分布情况。我市地质灾害主要发生于丘陵和山区 10 个乡镇（街道）、青城山都江堰景区和灵岩山景区，受地质灾害威胁 3324 户、9878 人。灌口街道：地质灾害隐患点 26 个，威胁 358 户、819
8、人；其中：不稳定斜坡 7 个、滑坡 12 个、崩塌 2 个、泥石流 4 个、其他 1 个。银杏街道：地质灾害隐患点 38 个，威胁 124 户、368 人；其中：不稳定斜坡 4 个、滑坡 27 个、崩塌 6 个、泥石流 1 个。龙池镇：地质灾害隐患点 217 个，威胁 1324 户、4239 人；其中：不稳定斜坡 27 个、滑坡 71 个、崩塌 41 个、泥石流 77 个、其他 1 个。 5 玉堂镇：地质灾害隐患点 53 个，威胁 247 户、653 人；其中：不稳定斜坡 6 个、滑坡 28 个、崩塌 13 个、泥石流 5 个、其他 1个。中兴镇：地质灾害隐患点 31 个，威胁 246 户、5
9、87 人；其中：不稳定斜坡 6 个、滑坡 10 个、崩塌 13 个、泥石流 2 个。青城山镇：地质灾害隐患点 49 个，威胁 250 户、736 人；其中：不稳定斜坡 4 个、滑坡 23 个、崩塌 12 个、泥石流 9 个、其他 1个。大观镇：地质灾害隐患点 69 个，威胁 218 户、667 人；其中：不稳定斜坡 7 个、滑坡 42 个、崩塌 16 个、泥石流 2 个，其他 2个。蒲阳镇：地质灾害隐患点 74 个，威胁 175 户、566 人；其中：不稳定斜坡 3 个、滑坡 60 个、崩塌 7 个、泥石流 4 个。向峨乡：地质灾害隐患点 13 个，威胁 320 户、1047 人；其中：滑坡
10、4 个、崩塌 4 个、泥石流 5 个。胥家镇：地质灾害隐患点 3 个，全部为滑坡，威胁 17 户、42人。青城山都江堰景区：地质灾害隐患点 34 个，主要威胁游人及工作人员，其中：不稳定斜坡 2 个、滑坡 6 个、崩塌 21 个、泥石流 5 个。灵岩寺景区（四川省文化发展股份有限公司）：地质灾害隐患点 3 个，主要威胁游人和农户 45 户、104 人；其中：滑坡 1 个、崩 6 塌 2 个。（五）地质灾害重点危险（隐患）点。2018 年我市地质灾害重点危险（隐患）共 8 处，具体是：龙池镇深溪村 1、2、3 组深溪沟泥石流，龙池镇望江村 6、7 组下白果坪滑坡，龙池镇联合村 4 组银洞子泥石流
11、，龙池镇红色村 4、5 组红色（庙坝）干沟泥石流，龙池镇南岳村 4 组蒋家沟泥石流，玉堂镇龙凤村 9 组王家沟泥石流，灌口街道灵岩村 3、6 组滑坡，青城山镇五里村 7 组胡家坪不稳定斜坡。三、地质灾害防治措施（一）加强巡查排查1开展汛前检查。相关乡镇（街道）、责任单位要于 4 月底前完成辖区、行业系统内地质灾害隐患排查工作。巡查、排查工作分两步进行：第一步：由相关乡镇（街道）、责任单位自行开展排查，并对各隐患点提出初步防灾措施。排查内容包括：乡镇（街道）、责任单位已掌握的地质灾害隐患和近期新增地质灾害隐患两类，主要排查地质灾害隐患的地点、范围、规模、活动情况、灾害类型、受威胁对象等。相关乡镇
12、（街道）排查情况应及时报责任单位和市地质灾害防治领导小组办公室；各责任单位排查情况要及时报市地质灾害防治领导小组办公室。第二步：市地质灾害防治领导小组办公室根据乡镇（街道）、责任单位排查情况，于 4 月下旬前会同属地乡镇（街道）和责任 7 单位对活动强烈、危害性大的地质灾害隐患点进行实地核查，并督促指导相关乡镇（街道）和责任单位按各自职责落实防灾措施。同时，还要对相关乡镇（街道）、责任单位地质灾害防治工作部署、防灾制度和值班制度建设、本年度地质灾害防治方案编制情况以及地质灾害应急抢险的组织机构、物资准备情况等进行检查。2开展险情巡查。相关乡镇（街道）、责任单位要组织人员加强对地质灾害重点地区的
13、巡查，并做好巡查记录，对已划定的地质灾害重点地区要及时公告，设置明显警示标志，确定预警信号和撤离路线。同时，要根据险情变化及时组织转移避让或采取排险防治措施；情况紧急时，应强行组织实施避灾疏散。对在地质灾害隐患点搭建工棚、露宿的，应及时制止或组织拆除。汛期，市国土局巡查周期为 15 天一次，余震及连续降雨等特殊和极端天气情况下，根据需要随时巡查。巡查路线共 4 条，分别为：龙池镇；玉堂镇中兴镇青城山镇大观镇；灌口街道银杏街道蒲阳镇向峨乡；胥家镇天马镇。3开展汛期应急调查。市国土局要组织专业技术人员在汛期开展地质灾害应急调查，应急调查的地质灾害重点地区包括：已出现开裂、变形等地质灾害活动迹象，极
14、有可能危害人民群众生命财产安全的地质灾害隐患点；未出现开裂、变形等地质灾害活动迹象，在暴雨等作用下容易发生地质灾害，需要实施人员转移的高陡边坡、河谷沟口、矿山等危险区域。情况紧急时，应协助乡镇（街道）、责任单位对受威胁的农户及时疏散。 8 （二）落实监测措施1科学选定和动态管理监测点。将危险性大、稳定性差、成灾概率高、险情严重的，对村庄及居民点群众生命构成威胁的，对公路或村民过往道路以及水利、生命线工程等设施构成严重威胁的地质灾害隐患点作为监测点加强监测。同时，按照动态管理原则，各乡镇（街道）、行业主管部门应及时将巡查、排查发现的新增地质灾害隐患点纳入监测范围，并纳入防治管理体系，落实防治措施
15、。2落实监测责任。防灾责任人由相关乡镇（街道）及有关部门分管领导担任，监测责任人由村（社区）主要负责人担任。市国土局要将有关信息录入四川省地质环境基础数据填报管理系统，进一步健全完善地质灾害群测群防网络。市国土局、市交通局、市水务局、市青-都局等部门和四川省文化发展股份有限公司要按照各自工作职责确定地质灾害群测群防专职监测人、重点隐患点专职监测人、监测责任人和防灾责任人，并于 4 月 30 日前将相关情况报市地质灾害防治工作领导小组办公室。3严格监测要求。（1）群测群防专职监测。监测人要按时监测、准确记录，非汛期每半月观测不少于 1 次；汛期每周观测不少于 2 次；如遇雨天，每天观测 1 次；
16、如遇持续降雨或余震，每天观测 2 次。年终将监测记录本交市国土局检查。如发生险情、灾情要及时上报所属监测责任人、乡镇（街道）、责任单位和市国土局，及时组织受威胁 9 群众避险转移。（2）重点隐患点专职监测。汛期要对 8 处地质灾害重点危险（隐患）点实行 24 小时轮流专职监测制度，如发生险情、灾情，专职监测人要及时上报监测责任人、乡镇（街道）和市国土局，及时组织受威胁群众避险转移。年终要将监测记录本交市国土局核查。（3）开展简易监测。相关乡镇（街道）要发动群众，有条件的可采取群专结合方式，聘请专家指导防灾、避灾工作；暂不具备条件的要充分调动受地灾威胁群众的积极性，采取简易办法对隐患点进行监测（
17、如：用木条、纸条监测裂缝，注意异常气味、泉水复活等），并实施简易防治措施（如填埋裂缝、修筑简易排水沟等）。4保障监测经费。5 月 15 日前，各责任单位要将监测经费（专职监测、重点监测）预算经市地质灾害防治工作领导小组办公室审核后报市财政局；市财政局要将监测经费、技术支撑经费及配套的成都市级地质灾害隐患点监测经费纳入财政预算。12月 31 日前，由各责任单位根据监测实际情况核算监测人员补助，按照监测工作完成情况，及时结清；并按成都市相关政策拨付重点地质灾害危险（隐患）点专职监测人监测补助。（三）抓好临时避险。按照山洪地质灾害气象风险预警等级响应机制，切实做好主动避让工作。山洪地质灾害气象风险预
18、警由弱到强依次分为四级、三级、二级和一级 4 个等级。相关乡镇 10 （街道）、责任单位要按照都江堰市山洪地质灾害气象风险预警及应急响应制度（都办发2014 53 号）的 规定，将预警信息及时通知到地质灾害隐患点的防灾责任人、监测人和区域内受威胁的人员，认真落实应急响应机制。1当山洪地质灾害气象风险预警为三级时，市、乡镇（街道）、村（社区）及相关部门应制定各自的工作预案，部署防灾工作；监测人员应加强对地质灾害隐患点的巡查监测，发现险情后相关乡镇（街道）、景区管理部门应及时组织受威胁群众、游客避让，采取措施限制游客等外来人员进入危险区域，并对危险区域加强巡查。2当山洪地质灾害气象风险预警为二级时，在三级响应的基础上，市级相关部门及下属单位要利用 LED 屏等媒体做好信息发布；各乡镇（街道）、景区管理部门要组织受山洪地质灾害威胁群众按照防灾预案全部实施提前转移避让，同时撤出危险区域内游客等外来人员，对重要区域加强巡查；市级相关部门要做好应急抢险准备。3当山洪地质灾害气象风险预警为一级时，在二级响应的基础上，市级相关部门及下属单位要利用 LED 屏等媒体做好信息发布；相关乡镇（街道）、景区管理部门所有人员到岗，组织地质灾害易发区内群众按照预案全部实施提前转移避让，并加强对山洪地质灾害易发区域的巡查；市政府分管领导、市级相关部门主要负责人到岗，做好应急抢险准备。
