1、- 1 -靖边县贯彻落实陕西省推进建设丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路实施方案（2015-2020 年）的意见按照陕西省推进建设丝绸之路经济带和 21世纪海上丝绸之路实施方案（2015-2020 年） 和榆林市人民政府办公室关于印发榆林市贯彻落实陕西省推进建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案的意见的通知精神，为充分发挥我县各方优势，紧紧围绕国家优先推进西部大开发和建设“丝绸之路经济带”战略，以积极参与省市丝绸之路经济带建设为重点，全面推进“两区两地一中心”建设，实现“五大梦想” ，特制订本意见。一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及
2、习近平总书记系列重要讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，牢固树立“五大发展理念”，按照“党建强基，生态固本，文化引领，创新转型”的总基调，充分发挥我县在资源、区位、交通、文化旅游和商贸物流- 2 -等方面的优势，全面推 进 “两 区 两 地 一 中 心 ”建 设 ， 全 力 促 进我 县 经 济 社 会 健 康 持 续 发 展 。（二）基本原则坚持合作共赢，推进开放发展。要把开放包容作为繁荣发展的必由之路，全力扩大开放度，提升发展境界。坚持对外开放与对内开放并重、引进来与走出去并重，用开放视野配置资源，积极融入“一带一路” 、京津冀、关中天水经济带以及呼包鄂榆城市群，
3、支持发展非公经济，不断推进思想解放、观念更新，加快形成发展新动力。坚持生态建设，推进绿色发展。正确处理好发展与保护的关系，坚持绿色富县、绿色惠民，推动形成绿色发展方式和生活方式，把建设良好生态环境作为提高人民生活质量的立足点，作为展现县域良好形象的发力点，只有生态环境与经济发展并重，才能实现经济的绿色增长、持续发展。坚持改革导向，推进创新发展。充分认识国际环境的深刻变化、我国发展新的阶段性特征和靖边面临的风险挑战，坚持发展为第一要务，创新为引领发展的第一动力，突出改革创新，着力在推动科学发展、转变发展方式、破解深层次矛盾上奋发有为，取得更大进展。用大众创业、万众创新增添经济发展新动能，提升靖边
4、核心竞争力，促进靖边经济保持中高速发展、迈向中高端水平，实现提质增效升级。（三）战略目标- 3 -近期目标。到 2020年，初步形成与“一带一路”沿线城市的合作交流机制，合作平台建设取得实效，经济外向程度、耦联度明显提升， “两区两地一中心”建设取得重大进展，参与“一带一路”建设取得阶段性成果。中远期目标。到 2025年，建成一二三产深入融合的现代产业体系，形成具有区域竞争力的产业核心区；全面建成陕北知名旅游胜地。本世纪中叶，靖边与“一带一路”沿线城市的合作交流网络全面形成，经贸往来更加活跃、人文交流更加密切、产业合作更加广泛，综合经济竞争力和文化软实力全面提升，陕北开放开发战略新高地全面建成
5、。二、建成世界一流能源化工基地核心区按照油气煤盐综合利用、优势互补的原则，形成以能源、有机化工产品、合成材料为核心的横向耦合、纵向闭合的能化产业链，进一步提高能源化工的科技创新能力，大力发展循环经济，将靖边建成资源综合利用和生态环境良性互动的示范区、世界一流的榆林能源化工基地核心区。（一）做强做优油气产业按照多元开发、企地共赢的发展模式，有序推进油气勘探开发，推广 CO2驱油等新技术，提高油气采收率。重点开发靖边油气田，建成定靖原油输油管道三线、靖边-榆林成品油管线、延长输油管线配套原油库等工程，推动延长油气深加工，- 4 -延伸油气产业链，打造榆炼千万吨级炼化基地。力争改变长庆在靖项目仍然停
6、留在原油和天然气原始采掘的局面，加快天然气干线管网建设，形成覆盖县域的管网体系。逐步提高天然气就地转化利用比重，积极发展天然气综合利用产业。力争五年加工原油 2500万吨以上，液化天然气 30万吨以上。 （县委常委、副县长刘波牵头，责任单位：县工业局，配合单位：县发改局、科技局、国土局、能化园区管委会、中小企业创业园管委会、各相关镇(便民服务中心)、张家畔街道办、新桥农场）（二）强化能源产业合作全面实施开放战略。全面融入“一带一路” ，充分发挥比较优势，加强与周边地区在能源化工、现代农业、新材料、新能源、旅游文化、商贸物流等产业合作，扩大经贸合作。以我县能源化工产业园区为载体，加快靖边县中小企
7、业创业园建设，大力开发高端能化产品，推动产业多元化、链群化发展，促进转型升级，建成“高端、清洁、环保、安全”的世界一流能源化工基地，加快建设能化园区康隆成品油储油库、榆林炼油厂成品油库一期和航煤生产装置及配套系统技术改造工程等重大油气产能项目，全面加快建设能化园区一期启动项目填平补齐工程，加快推动红墩界煤电一体化工程建设，推进靖边煤电一体化和煤-低温热解-聚酯原料乙二醇和清洁能源一体化产业链项目的实施，加快推进吉山梁 330千伏汇流变电站和定靖 750千伏变电站，建成“西北绿色新型能源第一县” 。同时，借助- 5 -西洽会、农高会、煤博会、东西部开发区合作论坛等交流平台，积极开拓国内国际市场，
8、推动能化技术“走出去” ，开放型经济实现重大突破。 （县委常委、常务副县长王志强牵头，责任单位：县发改局，配合单位：县工业局、商务局、农业局、科技局、国土局、招商服务中心、各园区、各相关镇(便民服务中心)、张家畔街道办、新桥农场）三、积极推动区域产业协同合作培育开放型经济新优势，积极参与区域产业协同合作，不断壮大特色产业规模，构筑区域核心竞争力。（一）全力助推全国优质农产品输出区建设以打造“品牌、科技、职业、市场、融合”五大农业为抓手，以拓展农业现代化新领域、提高农业综合效益为目标，整合农业品牌，打造具有我县鲜明特色的公共品牌，加强区域合作和项目合作，借助我县已获得的地理标志产品、生态原产地产
9、品等农业“名片” ，建设马铃薯、玉米、小杂粮、果蔬等农产品优质生产基地，打造优质农产品，重点发展东坑胡萝卜产业带和靖边白于山区仁用杏区，发展“畜薯菜”加工业，深入推进一二三产融合发展。借助“一带一路” ，积极争取国际农业技术项目，引进适宜在我县推广的国外先进农业节水技术、高产高效技术等，推动科技农业建设。借助国内外举办的丝博会、农产品交易会等各类平台，推介我县优质农产品，积极引荐国内外客商到我县采购农产品，推动品牌农业建设。借助- 6 -“一带一路”物流产业的快速发展，推动农产品储藏运输等功能建设，发挥好北京、上海、西安、榆林等地农产品直销店的窗口作用，发展订单直销、连锁配送、电子商务等现代流
10、通方式。力争在“十三五”末将我县打造成全国知名的优质农产品输出区。 （副县长赵少毅牵头，责任单位：县农业局，配合单位：县商务局、发改局、科技局、工商局、质监局、工业局、中小企业促进局、招商服务中心、各园区、各相关镇(便民服务中心)、张家畔街道办、新桥农场）（二）做好招商引资工作加快外向型经济体制改革，拓宽外商投资市场准入条件，围绕我县产业特点，资源优势和区位优势，策划包装一批市场前景好、投资回报率高、能拉长产业链条、扩大产品规模、形成产业集群的招商项目，建好项目储备动态库，主动出击寻求合作，通过出台相关鼓励优惠政策，吸引外商投资医疗、教育、旅游、金融等服务领域。充分调动全社会各类招商引资力量和
11、资源，依托五大园区，采取多种招商方式，在塑料制品加工、农副产品深加工，商贸物流、文化旅游等领域力争引进一批优质项目。进一步强化“五个一” 、 “保姆式服务” 、 “绿色通道”等工作机制，对于重大招商引资项目成立专门的推进小组，全程保障服务。进一步加大“投资环境 110”的投诉案件查办力度，及时有效保护投资者的合法权益。 （县委常委、常务副县长王志强牵头，责任单位：县发改局，配合单位：县招商服务- 7 -中心、工业局、农业局、商务局、文广局、卫计局、金融办、各园区、各相关镇(便民服务中心)、张家畔街道办、新桥农场）（三）积极参与区域合作积极参与呼包鄂榆城市群、陕甘宁革命老区区域发展合作，共建“一
12、带一路”战略支点。增进政府之间、企业之间互访互动，加强互联互作，推动建立合作机制的操作落实平台，建立政府部门间的定期协商机制。开展区域间交通、能源、产业、信息、科技等重点专题合作机制。包装打造一批文化交流、旅游产业等合作典范项目。实现与周边地区联动发展，形成产业合理分工、配套服务共建共享、生态环境协调保护、生产要素合理集聚的区域合作机制。 （县委常委、常务副县长王志强牵头牵头，责任单位:县发改局,配合单位：县政府办、招商服务中心、商务局、工业局、农业局、文广局、各园区、各相关镇(便民服务中心)、张家畔街道办、新桥农场）四、建设文化旅游胜地进一步深化旅游业体制机制改革，旅游市场向社会资本全面开放
13、。发挥旅游资源特色优势，促进旅游与相关产业融合发展，将文化旅游业打造成全县新的经济增长点，加快形成旅游产业空间发展格局，建成陕北知名旅游胜地。（一）打造五张特色旅游名片主动融入丝绸之路旅游城市联盟大格局，大力宣传以统万- 8 -城为主的历史文化旅游、以小河会议旧址和青阳岔革命旧址为主的红色旅游、以龙洲丹霞地貌为主的自然景观旅游、以大漠绿洲为主的特色休闲旅游、以“三边”传统文化为主的特色文化旅游“五张特色旅游名片” ，建设靖边旅游产业集聚区，打造榆林市域旅游副中心。同时，加快编制旅游总体规划，加强基础设施建设，集中围绕“吃住行游购娱”要素进行资源开发，加快建设县城游客服务中心，打造地方特色一条街
14、，地方风情一条街，把文化旅游培育成为对外开放中的先导产业、第三产业中的龙头产业、后续产业中的支柱产业。 （县委常委、副县长刘波牵头，责任单位：县文广局，配合单位：县发改局、财政局、林业局、工业局、住建局、文旅公司，各相关镇(便民服务中心)、张家畔街道办、新桥农场）（二）全面深化区域旅游合作不断创新开发运营机制，联合周边县市全面深化区域旅游合作，优化旅游发展环境，积极引进陕文投等实力雄厚的旅游开发集团，建立“政府主导、市场运作、企业参与”的景区开发新机制，采取 PPP等模式以运营水平的提升促进旅游效益增加。加快旅游资源整合，拓宽旅游消费市场，积极打造靖边精品旅游项目，尽快形成生态休闲、历史文化、
15、工业景观三大旅游精品。 （县委常委、副县长刘波牵头，责任单位：县文广局，配合单位：县发改局、财政局、林业局、工业局、住建局、各园区、各相关镇(便民服务中心)、张家畔街道办、新桥农场）- 9 -（三）构建现代公共文化服务体系推进公共文化设施网络建设，改造提高和整合利用现有文化公共设施，加强乡镇（街道） 、社区文化综合服务站和基层综合性文化服务中心建设，推进县图书馆、文化馆、博物馆、影剧院“三馆一院” 、公共文化体育场地以及镇村文化体育示范点建设，探索建立“互联网+公共文化服务”模式，加强公共文化产品和服务供给，实现广播电视全覆盖，深入实施文化精品创作工程，做好陕北靖边信天游、陕北靖边大秧歌、陕北
16、靖边说书、陕北靖边唢呐、陕北靖边剪纸、靖边跑驴等文化遗产的保护传承和开发利用工作，大力推动文化艺术创作，重点提升统万风 、 王贵与李香香 、靖边信天游等一批反映历史文化底蕴、能在全国产生较大影响的舞台艺术精品和影视剧精品力作。支持和发挥民间组织对文化遗产的挖掘、保护和传承，建设民间文化艺术之乡，增强乡村文化认同感和归属感。创新公共文化服务方式，加大政府购买服务力度，注重文化产业集群发展，引进培育一批有实力的骨干企业，打造统万城鲜活的、举世无双的特色魅力，推动文化产业大发展大繁荣。（县委常委、副县长刘波牵头，责任单位：县文广局，配合单位：县商务局、教体局、住建局、招商服务中心、各相关镇(便民服务
17、中心)、张家畔街道办、新桥农场）（四）提升文化产业化水平进一步完善文化市场体系，大力实施文化产业“五个一工- 10 -程” （建好一批园区、抓好一批项目、办好一批企业、培养一批人才、推出一批精品） ，加强文化市场建设，带动地域文化品牌集群发展，推动文化产业融合发展，加快发展新型文化业态，延伸文化产业链条，提高文化产业附加值，提高文化资源配置效率，挖掘靖边丰富的旅游资源，打造一批具有地域特色的文化旅游精品景区，加大文化旅游产品开发，设计一批体现靖边文化个性的旅游纪念品，实施“互联网+”行动，积极解决文化企业融资难题，加快文化科技企业的培育和孵化，为各类文化市场主体提供全方位服务，打造新型文化业态
18、知名品牌。（县委常委、副县长刘波牵头，责任单位：县文广局，配合单位：县发改局、财政局、商务局、科技局、金融办、各相关镇(便民服务中心)、张家畔街道办、新桥农场）五、全力打造西北国际商贸物流集散地充分发挥靖边在区位交通、资源禀赋和产业基础等方面的独特优势，把全县的开发开放与“一带一路”战略紧密结合，强化与呼包鄂三市全方位合作，打通榆林北接中蒙俄经济走廊通道，大力推进基础设施互联互通，加快商贸物流产业建设步伐，全力打造西北国际商贸物流集散地。（一）加快发展商贸物流产业抓住国家优先推进西部大开发和建设“丝绸之路经济带”战略的实施，瞄准打造“榆林副中心城市”和“西北商贸物流集散地”的战略定位，把全县的开发开放与“一带一路”战略
