1、1聚焦新常态 彰显新作为奋力开创东安经济社会跨越发展新局面在中共东安区九届五次全委(扩大)会议暨全区经济工作会议上的讲话孙立国2015 年 1 月 23 日(根据录音整理)同志们:这次区委全会的主要任务是,深入贯彻党的十八届三中、四中全会和市委十一届七次全会精神,总结 2014 年工作,部署 2015 年任务,表彰经济工作先进单位和个人,进一步动员全区力量,聚焦新常态,彰显新作为,奋力开创东安经济社会跨越发展新局面。首先,我代表区四个班子向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺!下面,根据区委常委会讨论的意见,我讲三个方面内容。一、凝聚合力,迎难而上,三个“三年会战”实现精彩开局2014 年是
2、我区矛盾凸显、困难叠加的一年。面对宏观经济的下行压力和繁重艰巨的工作任务,区委牢牢把握大局,保持战略定力,积极应对挑战,深入开展党的群众路线教育实践活动,启动实施三个“三年会战” ,全区经济社会发展和党的建设都取得可喜成绩。一年来,我们改革创新,矢志争先,综合实力取得新提升。始终围绕“134576”总体战略不动摇,抱定争当排头目标不放松,坚持改革创新激活力,全面启动 14 大类、152 项2改革任务,废止 32 个党内文件,取消 15 个议事协调机构,扫清陈规旧制束缚,助推经济企稳回升,主要经济指标位居城区前列。2014 年全区 GDP 预计实现 45.5 亿元,同比增长 4.5%。固定资产投
3、资预计完成 30.5 亿元,同比增长11.2%。公共预算收入完成 4.88 亿元,同比增长 5.4%。规模工业增加值完成 139 亿元。社会消费品零售总额、农业增加值分别完成 93.57 亿元、1.66 亿元,同比增长13.9%、8.6%,增幅均居城区之首。一年来,我们优化结构,转型提质,产业发展取得新优势。主导产业优势提升。第三产业增加值实现 33.8 亿元,同比增长 7.6%,增幅全市第一。大商百货大楼、劝业场等商贸龙头企业销售人气两旺,金园大厦、神龙电子城、夏威夷康乐宫等商贸项目全部竣工,同仁堂、动岚健身黑龙江省旗舰店开业运营,商贸实力持续壮大。大商集团开通天狗网,苏宁电器牡丹江分公司线
4、上销售突破 2000 万元,特华得、慈蜂堂等企业试水电子商务,电商化转型实质破题。外贸企业发展到 35 户,守义国际贸易公司在俄销售突破500 万美元,外贸实力稳步提升。年进出口总额实现 7018万美元,同比增长 8.5%。中影玫瑰国际影城试营业,环球拳王争霸赛、第三届海峡两岸美食节成功举办, “百村万户山里人家乡村游”深入推进,文化旅游产业加速互融。全年接待国内外游客 102.3 万人次,实现旅游总收入 1.16 亿元,居城区之首。工业转型逐步发力,大湾雷特尔 50 万伏变压器套管项目顺利投产,棱达机电、润达食品晋升规上企业。效益农业增势强劲,千亩蔬菜基地、北方皮草种貂基地二期、省内最大的浩
5、盛杏鲍菇工厂化生产等粮菜粮牧粮菌换位项目建成投产,新型农业经营主体发展到 60 家,绿色(有机)农产品认证达到 28 个。一年来,我们项目攻坚,招大引强,财源建设取得新成绩。3财源扩容“三年会战”初见成效。项目建设扎实推进,100个区级重点项目开复工 63 个,其中 62 个产业化项目开复工 45 个,开复工率达 73%;“346”产业化项目开复工 7 个,开复工率 70%。热电公司锅炉脱硫、丰和清真肉食品加工等7 个市级产业项目竣工投产,宏森木屋生产、东方锦绣公馆等一批项目建设加速。招商引资形势喜人。省港粤、央企对接会、民企龙江行、首届中俄博览会成果丰硕,人脉招商、以商招商、产业链招商方法高
6、效,与央企、民企、国家相关部委的友情联络持续深化,与秦皇岛海港区、上海嘉定区的友好合作全面加强,与广州碧桂园、北京龙玺堂集团等战略投资者的对接洽谈更加有效。全年招引项目 195个,到位资金 47 亿元,同比增长 20.7%。园区建设步伐加快,东安科技工业产业园进驻企业 20 户,利税突破千万元;大湾现代农业生态示范园区一期基本建成,对外营业在即;总部经济园区引进辰海矿业、晋中电力等 9 户总部企业,规模效益开始显现;金融园区引进国都证券、博云质押监管中心等新金融业态,能级不断提升;文化创意产业园区争取国家专项资金 2163 万元,拔得城区头筹。一年来,我们紧盯难点,聚焦发力,城乡统筹取得新突破
7、。城乡统筹“三年会战”强势开局。成功助力我市获批国家新型城镇化综合试点,对上优势全面展现。 “进军牡丹峰”工程推进有力,投资 3.96 亿元的牡丹峰旅游公路主体通车,牡丹峰养生文化村项目成为区域热点,新兴际华集团、山东路通集团等国内知名企业纷至沓来,牡丹峰沿线成为全市招商引资的热点区域。华佳塑料门窗、江达改性沥青等一批产业项目建成投产,产城融合速度加快。市委党校投入使用,东安法院主体封闭,兴隆新卫生院建设加速,公共设施配套日益完备。联纵联合更加深入。排除万难助力市有机食品工业园区建设,土地征收领跑全市;与市城投4集团合作喜结硕果,兴隆幸福家园一期成为全市百万平方米棚户区改造首个回迁安置小区,配
8、套建成供热、供水、排污等小城镇基础设施;与市林业局合作攻坚,牡丹峰社会主义新林区项目顺利回迁。涉农社会保障体系日趋完善。全区新型农村养老保险、城镇居民养老保险参保 2862 人,新农合参合人数 30142 人。一年来,我们关注民生,强化治理,社会和谐取得新进展。社会治理“三年会战”群众点赞。民生投入不断增加,挤出财力优先保障财政供养人口工资增长。超额完成老旧住宅区整治任务,整治面积 143 万平方米,惠及居民 2.1 万户,向全区人民交出一份厚重的民生大单。社会保障更加有力。促进就业服务平台功能不断提升,城镇新增就业6397 人,失业率控制在 3.8%。从严发放廉租房补贴、临时救助款、大病医疗
9、救助款 663 万元,惠及低保低收入家庭2595 户。社区养老、社会助残、优抚安置扎实开展,首建区级社会化养老服务行业协会。社会事业领跑全市。教育事业迈入全省第一方队, “第三方教育评价家校共育机制”享誉全市,标准化学校创建 100%,5 所学校居省先进行列,占全区学校的 63。公共文化配送工程实施有力,城乡文化活动场所达标率 100%。卫生保障水平全面提升,顺利通过国家认证实验室评审,率先开展社区健康养老一体化服务,建成全市首家社区自闭症康复中心。流动人口管理创新不断, “三小三微”工作模式全省推广。光华社区“七彩小屋”获得团中央第一书记高度认可。全国第三次经济普查有效开展,进度质量居全市前
10、列。社会治理扎实推进。探索街居体制改革为全市铺路,新增两个办公用房达标社区,4 个社区获全市首批星级魅力社区命名,率先打造社区组织孵化基地,福民社区通过省级减灾示范社区验收。持续推进平安东安建设,综治工作迈入全国先进水平,青少5年维权岗获中央表彰。坚持底线思维强化安全和信访工作,全年安全生产零事故,信访维稳工作全市领先。一年来,我们聚焦“四风”,整改得力,党的建设取得新成效。认真落实中央和省市委要求,教育实践活动取得阶段成果。对外开门搞活动,全区征集意见建议 1729 条,完成整改销号 1703 条。坚持问题导向,聚焦“四风”抓整改,全区会议下降 36%, “三公”经费下降 28.6%, “文
11、山会海” 、“舌尖浪费” 、 “车轮腐败” 、 “会所歪风” 、 “办公用房超标”等得到有效整治。突出群众关切,实施“3111 工程” ,推行信访维稳“344”机制,从严落实中央、省市委专项整治任务,中央和省委巡视组交办信访疑难案件结案率 100%,废止制度规定 25 项,建立完善长效机制 639 项,以实际成效取信于民。坚持以上率下转作风,全区 101 个基层党组织、5412 名党员参加活动受教育,区委常委班子召开了高质量专题民主生活会,省市督导组、巡督组合市委联系点领导多次对我区教育实践活动给予肯定,社会各界测评满意率100%,党风、政风和社会风气为之一新。抓牢意识形态,“5+N 道德讲堂
12、”成为省级示范, “牡丹江好人榜” 、 “感动龙江新闻人物”东安榜上有名,六项引领行动全市领先。市政社区成为“省级邻里守望、暖心龙江”示范点。严格执行干部选拔任用工作条例,创新完善干部管理选任工作新机制,干部管理更加规范。 “一站一队一代”三个一工程实施有力,村级党组织换届顺利完成,基层党组织建设得到加强。认真落实“两个责任” ,创新开展重点岗位述责述廉,党风廉政建设落到实处。林机社区成为省级“廉政文化进社区”示范点。加强民主法治建设,推进依法行政,促进司法公正,全力支持人大依法履行职能,支持政协参政议政,人大、政协为推动经济发展和民生改善作出新贡献。统一战线工作不断加强,工商联、无党派人士积
13、极参6与经济社会建设,人民武装和双拥工作得到强化,工青妇、关工委、老干部等工作都有新业绩。区委荣获省级“学习型领导班子标兵”称号。我们深知,这些成绩的取得,是市委、市政府的坚强领导和市级各班子关心厚爱的结果,是市直各部门、驻区各单位和社会各界鼎力支持的结果,是全区党员干部和广大群众握拳聚焦、敢拼实干的结果。在此,我代表区委,向全区广大党员和干部群众,向所有关心、支持和参与东安建设发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时,必须正视发展中的问题,主要是受城市南提发展空间预留影响,兴隆镇主要村屯规划封闭,东安已到无地可用、项目无处可落的地步,空间瓶颈仍是最大发展障碍;经济总
14、量不大、结构不优,大项目特别是骨干财源项目还比较少,发展后劲仍显不足;区划和财税体制调整负面影响持续,财政结构性矛盾突出,增收难度加大,可用财力增长难以满足民生刚性支出需要,财政保障能力仍待提升;一些党员干部“四风”问题没有彻底根治,不同程度存在“本领恐慌” 、 “ 为官不勤”的现象,作风建设仍需加强。对于这些问题,我们一定要高度重视,勇于面对,切实加以解决。二、扭住重点,攻坚克难,奋力打造东安经济社会跨越发展的升级版2015 年是全面深化改革的关键之年,也是全面推进法治建设的起步之年,更是收官“十二五” 、谋划“十三五”的过渡之年。我国发展进入新常态,是新一届党中央对当今世界和中国发展大势作
15、出的科学判断,也是对中国特色社会主义理论的丰富与发展。概括说,就是我国经济从高速增长转向中高速增长,经济发展方式从规模速度型粗放7增长转向质量效率型集约增长,经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,经济发展动力从投资拉动为主转向消费拉动为主。我们必须清醒认识到,新常态将是一个稳定、持久和不断深化的发展态势,必然带来政治、社会、文化等方面深化改革的新常态,必然要求理念思维、领导方式和工作方法适应新常态、符合新常态,这是我们做好一切工作的大背景、大前提。新常态给东安的发展带来新挑战。我们面对国内经济下行态势和区域激烈竞争的“双重挑战”将更加严峻,加快转型升级和改革创新的“双重任
16、务”将异常艰巨,稀释破解体制调整影响和实现财税增收的“双重压力”将不可低估。越是在挑战、困难和压力叠加的情况下,我们越要保持清醒认识,把握有利条件,坚定发展信心。当前和今后一个时期,仍是全区发展机遇期、政策红利期。放眼宏观环境,新常态的发展空间广阔。随着国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策,连续推出扩大基础设施投资、降息等微刺激措施,鼓励支持住房、旅游休闲、养老健康家政等六大领域消费,持续释放“一带一路” 、新型城镇化等政策红利,为我们加速经济转型、开展对俄服务、推进新型城镇化提供了难得机遇。纵观区域形势,新常态的发展大有可为。我省贯彻中央部署,全面实施“五大规划” 、”东丝路带“、两江平原
17、综合改革等战略,密集出台推进“十大重点产业” 、扶持小微企业、发展健康养老产业等稳增长政策措施,支持发展信息消费、养老服务、电子商务等消费型服务业,政策红利到了集中释放期;我市加快四化并举、五城建设,成为国家新型城镇化综合试点城市,打造十大现代服务业中心,产业转型进入换档提速期,为我们抢抓政策新机遇,拓展投资新领域,构筑产业新优势提供了现实机遇。审视自身实际,新常态的发展蓄势待发。8新常态下,国家对土地、税费等方面优惠政策的限制越来越严,利于我们扬长避短展现优势。中心城区辐射带动越加抢眼,兴隆镇成为我市新型城镇化热点区域,牡丹峰旅游公路通车带动沿线快速发展,干部作风和精神面貌经过教育实践活动洗
18、礼焕然一新。可以说,东安发展正处在态势向好的上升通道,进入了政策效应、创新活力、内需潜力相互叠加的新阶段。面对新的形势和任务,我们一定要精准把握宏观经济大势,克服“速度纠结”和“换挡焦虑” ,认识新常态,适应新常态,顺势而为,握拳聚焦、奋力拼搏,努力推动今年各项工作迈上新台阶。今年全区工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和市委十一届七次全会精神,积极主动地认识和把握新常态,继续坚持稳中求进的主基调,紧紧围绕“134576”总体战略,全力提速三个“三年会战” ,以从严治党为统领,以产业转型为主线,以改革创新为动力,以改善民生为根本,以依法治区为保障,为加快建设“幸福城区、首善之
19、区”奠定更加坚实的基础。主要预期目标是:地区生产总值增长 6.5%,固定资产投资增长 10%,公共财政预算收入增长 5%,规模以上工业增加值增长 8%,社会消费品零售总额增长 12.5%,农业常住居民人均可支配收入均增长 10%,城镇登记失业率控制在 4%以内。围绕以上要求和目标,重点实施七个方面攻坚突破:(一)注重提质增效,着力在财源扩容上攻坚突破。坚持质量和效益并重,落实市产业项目提升年,强力上项目、建园区、搞联合,放大承载功能,全力实现财源扩容。突出效益抓项目。产业项目是支撑发展的载体,是转型升级的保证。狠抓项目包装谋划。立足政策机遇、资源禀赋和优势领域,推 20 个准备之冬项目,形成项
20、目接替有序、滚动推进的良好态势。狠抓项目推进速度。深入落实9“三百三率”工程,启动新一轮产业项目攻坚行动,带动区域经济加快转型。年内推进项目 100 个,其中 3000 万元以上项目 20 个,项目开复工率达 50%。狠抓机制健全保障。深入实施“6110”项目攻坚责任制,探索创建激励奖惩长效机制,着力营造“服务优、节奏快、效率高”的项目服务环境。强化质量引项目。把招商引资作为财源扩容的着力点,努力提升招商成效和质量。突出择商选资。重点关注投资者的综合实力和项目发展前景,着力引进一批投资强度大、科技含量高、带动能力强、转型接续快的龙头项目,推动产业向高端优质化方向发展。突出招大引强。锁定有投资意
21、向的国内外 500 强企业、国企央企和民营巨头,有计划、有重点、多形式开展定向招商,重点围绕新型城镇化、现代服务业、城市综合体引进战略投资者,实现招商规模和质量双提升。突出二次招商。瞄准商业、楼宇、厂房等存量闲置资源,以资源引企业,以盘活换效益,为经济发展增添后劲。年内盘活闲置面积 5 万平方米以上。提升能级聚项目。坚持以主题化、专业化、效益化为方向,最大限度推动“7+1”园区项目集中、集约、集群发展,实现小园区大价值。提高园区承载能力。树立“亩产效益”理念,建立入园企业退出淘汰机制,引导工业企业加速腾笼换鸟,及时淘汰创新能力弱、税收贡献低的企业,提高园区单位面积承载效益。放大园区集聚效应。围
22、绕园区功能定位,突出链条式、集团式联动招商,推动优质项目、生产要素向园区集聚,加快推动金融园区扩容、总部经济园区集中运营,狠下功夫抓好开发区划给的 0.5 平方公里东安工业园区建设,抓紧推动中医院中药饮片、河南凤巢发制品等项目尽快落地,打造全市精品特色园区。推动园区加快建设。完善“小园区+多主体”发展模式,加大10专项资金争取力度,广泛吸纳各类投资主体参与园区建设,带动金融和社会资金更多投入园区建设,为园区发展注入生机活力。(二)注重转型升级,着力在中部提升上攻坚突破。中心城区要承担中心城市的辐射带动功能,发挥“辐射带动、业态提升、拉动消费、引领时尚”的优势,聚焦产业政策、聚集要素资源、聚合市
23、场力量,推动产业向更优结构、更高层次转型,全面提升中心城区核心品质和辐射能级。推动中央商务区品质提升。顺应消费拉动的新趋势,着力培育消费热点,创新消费模式,扩展消费空间,优化提升中央商务区功能,打造“全省一流、全国知名”的现代服务业聚集区。推动城区内涵提升。借助谋划编制十三五规划,高水平制定中央商务区发展规划,科学谋划商圈产业布局,推动老妇产医院、东安电影院等棚户区改建商业地产,抓紧盘活百花园、客运枢纽等空置商业楼宇,开展城区宜商宜业清爽行动,营造诚实守信、放心消费的商业氛围,增强中心城区对人流、物流、资金流、信息流的集聚能力。推动商圈能级提升。采取“实体+总部、地上+地下、线上+线下、品牌+特色”等模式,巩固提升太平路、东一条路全市核心商圈的吸附能级,延伸培育东四条路以东新兴商圈集聚能力,加快发展红旗医院新门诊、红星美凯龙爱琴海等商贸、医疗、旅游、养老、文创城市综合体,催生壮大新中医院、东四跨江桥二期等新商圈,带动金融证券、电子商务、旅游休闲、养生养老等现代服务业集聚发展,持续巩固中央商务区的竞争优势和核心地位。推动街区特色提升。围绕“提升老街区、培育新街区、创建名街区” ,持续放大“三纵七横”特色街区的品牌效应,提档升级临街商业的店面牌匾层次,集聚发展批零、餐饮、娱乐等旗舰商业,带动发展清真食品、俄罗斯老街等新特色