1、1柯桥区突发公共事件人员基本生活应急保障应急预案操作手册柯桥区民政局二一六年七月2目 录一、突发公共事件人员基本生活应急保障处置流程图二、应急处置程序说明4三、应急保障协调小组成员及职责6四、突发公共事件人员基本生活保障管理工作网络9五、应急物资储备情况12六、应急救灾物资储存仓库管理制度13七、避灾安置场所表153一、突发公共事件人员基本生活应急保障处置流程图4二、应急处置程序说明（一）响应分级根据柯桥区突发公共事件人员基本生活应急保障行动方案实行分级响应：1.级，突发公共事件影响范围较大，影响一般。由各镇人民政府（街道办事处）启动本级人员基本生活应急保障行动方案。2.级、级、级，突发公共事
2、件影响范围较大，事态比较严重、严重、特别严重，需区政府组织实施应急救援工作的。根据区政府的指令，由区协调小组负责组织和协调，启动区级人员基本生活应急保障行动方案。（二）组织指挥接到区政府指令后，区协调小组组长及时主持召开区协调小组成员单位会议，研究部署人员基本生活应急保障工作。相关成员单位指派领导和业务部门人员参加，研究工作，受领任务。情况紧急时，根据区政府指令，区协调组组长可按区突发公共事件人员基本生活应急保障行动方案协调各成员单位行动。各成员单位根据方案所明确的职责分工，履行人员基本生活保障应急行动职责。应急保障实施过程中，区协调小组组长可根据突发公共事件人员基本生活保障工作需要，主持召开
3、区协调小组成员单位会议，研究、检查、落实保障工作。相关成员单位指派领导和业务部门人员参加。5需要时，区协调小组组长可带领有关人员直接赶赴现场，指导、组织人员基本生活保障行动。（三）应急处置应急响应启动后，区协调小组进入紧急应对状态，实行24 小时值班。如发生可预见的自然灾害，在灾害发生前，派出工作组，指导灾区抗灾救灾。及时向省政府申请，请求紧急调拨救灾物资。如发生事故灾难、公共卫生事件、公共安全事件，以最快速度派出现场工作组，督促指导事发地人员基本生活保障相关工作，根据事发地现场工作组的评估报告，及时调拨各种应急物资，视情调动有关殡仪馆的力量，确保死亡人员遗体得到及时处理。（四）保障行动相关单
4、位部门根据工作职责，实施通讯、交通、物资、生活、资金和治安等保障行动。（五）信息通报突发公共事件发生后，区协调小组应关注事态发展状况，及时了解情况，综合掌握突发公共事件基本情况、群众生活保障等信息，及时与各成员单位、人员基本生活保障行动涉及的有关地区联系，沟通信息，并将有关信息随时报告区政府应急指挥机构。（六）响应终止突发公共事件稳定后，根据区政府应急指挥机构的统一安排，由区突发公共事件人员基本生活应急保障协调小组组长确定应急响应终止。（七）后期处置6突发公共事件人员基本生活应急保障行动响应结束后，区协调小组应及时组织专家赴事发地进行现场情况和需求评估，并向相关应急机构和有关部门报告评估结论。
5、各成员单位要对人员基本生活应急行动保障响应结束、响应职责的履行、响应的组织、响应的保障、平时的准备等情况进行评估，并做好有关统计、汇总工作。三、应急保障协调小组成员单位及职责单位 职责区突发公共事件人员基本生活应急保障协调小组承 担 全 区 突 发 公 共 事 件 人 员 基 本 生 活 保 障 协调 工 作 ； 收 集 、 汇 总 、 评 估 、 报 告 事 发 地的 信 息 、 需 求 和 人 员 基 本 生 活 保 障 情 况 ；协 调 有 关 部 门 落 实 对 事 发 地 的 支 持 措 施 ；协 调 有 关 部 门 组 成 赴 事 发 地 联 合 工 作 组 ，协 调 、 指 导
6、各 地 开 展 人 员 基 本 生 活 保 障 工作 ； 组 织 突 发 公 共 事 件 人 员 基 本 生 活 应 急保 障 新 闻 发 布 的 有 关 事 宜 ； 指 导 事 发 地 政府 做 好 人 员 基 本 生 活 应 急 保 障 工 作 ； 研 究落 实 区 政 府 交 办 的 其 他 有 关 人 员 基 本 生 活 应急 保 障 的 重 大 事 项 。 区民政局牵 头 制 定 柯 桥 区 突 发 公 共 事 件 人 员 基 本 生活 应 急 保 障 行 动 方 案 ， 组 织 演 练 和 实 施 ；负 责 事 发 地 群 众 生 活 安 排 和 各 项 应 急 措 施的 制 定
7、与 实 施 ； 提 出 拨 付 应 急 资 金 ， 调 配各 种 储 备 物 资 方 案 ； 要 求 事 发 地 启 动 应 急预 案 ， 检 查 和 督 促 事 发 地 人 员 基 本 生 活 安排 应 急 措 施 的 落 实 ， 对 事 发 地 政 府 的 紧 急救 援 和 死 亡 人 员 殡 葬 处 理 工 作 提 出 指 导 意见 ； 综 合 汇 总 各 种 信 息 ； 提 出 人 员 基 本 生活 保 障 工 作 政 策 措 施 和 工 作 建 议 ； 组 织 召开 人 员 基 本 生 活 保 障 、 重 大 群 体 死 亡 和 外国 人 、 华 侨 、 港 澳 台 人 员 死 亡
8、殡 葬 处 理 工作 综 合 协 调 会 ； 指 导 民 间 组 织 、 基 层 群 众协 助 做 好 人 员 基 本 生 活 保 障 工 作 ； 负 责 发起 社 会 捐 赠 ， 做 好 接 收 和 捐 赠 款 物 拨 付 工作 。7区发改委 负责协调、指导灾后重建基本建设项目。区经信局 负责突发公共事件中人员基本生活用品的紧急调运和综合运输协调工作。区公安局负责协调组织维护事发地的秩序，确保治安稳定；负责外国人、华侨、港澳地区居民死亡的确认工作，出具有关证明。区财政局按照国家财政应急保障预案和浙江省突发公共事件财政应急保障专项预案，及时落实相关预算和资金。区人力社保局负责协调、指导处理突发
9、公共事件中职工及离退休人员有关劳动保障的相关事宜。区住房和城乡建设局负责事发地安置地域群众的人员基本生活设施建设和安置点的水、电、气等的供给。区交通运输局负责突发公共事件中人员基本生活用品和捐赠物资的运输保障。区水利局 负责帮助、指导事发地保障水利设施安全，做好水利设施恢复等工作。区农业局 负责帮助、指导事发地群众生产自救工作。区卫计局负责事发地及安置点的疾病控制、卫生监督和医疗救治工作；必要时组织心理卫生专家赶赴灾区开展心理救助。区环保局 负责事发地废水和固体废物等有害物质的监测和处理工作。区文广局负责指导、协调广播电视播出机构及时报道区协调小组发布的信息，加强宣传引导。8区统计局 协助做好
10、事发地各种情况统计数据分析、汇总工作。区质量技术监督局负责人员基本生活必需品生产领域的质量安全工作，查处各种伪劣产品，确保生活必需品符合国家和行业标准以及企业明示的质量要求。区市场监管局负责人员基本生活必需品质量安全工作，查处各种伪劣产品。负责药品、医疗器械的质量，综合监督食品安全。区旅游局负责协助安排事发地旅行社组织的游客基本生活和旅行社组织的游客死亡遗体处理工作。区机关事务局 负责协助做好区级机关人员基本生活保障工作。区外侨办协调处理突发公共事件中外国人、港澳地区居民的基本生活安排和死者亲属安抚工作，并协助区级有关部门做好通报、联络工作。 区人防办 负责组织突发公共事件中人员的防护，协助做
11、好人员生活的安置。区台办协助处理突发公共事件中台湾地区居民的基本生活安排和死者亲属安抚工作，并负责有关通报、联络工作。区供销社 会同区经贸委、事发地政府负责帮助、指导人员基本生活用品的供应和保障工作。区电力局 负责组织事发地的电力供应。9区邮政局 负责处理突发公共事件中人员的邮件，确保邮路安全。区疾控中心 负责涉外、涉华侨、涉港澳台死亡人员遗体的检疫工作。区交通运输管理局负责协调海关部门做好海外救援物资优先入关，外国人、华侨、港澳台地区死亡人员遗体出关工作。区红十字会 负责协助组织参加灾区救灾和伤员现场救护工作。四、突发公共事件人员基本生活保障管理工作网络单位 姓名 职务 办电 手机叶卫红 局
12、长 85099908 18105753002姚良火 副局长 88003005 13758532566市民政局许永盛 社救处长 88003061 13385858008陈方 局长 84126751 13957528918盛顺利 副局长 84126657 13587381681区民政局许敏智 社救科长 84126717 15167576757王慧 副镇长 85529323 13777336626陈伟琴 社事办主任 85529325 13625850693马鞍镇朱藕娟 民政助理员 85620330 1358732262710单位 姓名 职务 办电 手机唐光明 宣传委员 85181054 139895
13、78500朱卫中 社事办主任 85647021 13675781498齐贤镇裘文一 民政助理员 85646922 13615852850陈月光 人大副主席 85761685 13505751226娄陈华 社事办副主任 85768353 13777341600平水镇陈国芳 民政助理员 85768353 13515852212张 羚 副主任 84129312 89969561 13757501366王 慧 社事办主任 89969582 13675796548柯桥街道高兴龙 民政助理员 89969501 13606551318李 菲 组织委员 84318015 13757588370楼奕峰 社事办主
14、任 84318008 13575553272柯岩街道陈伟敏 民政助理员 84318022 13857521353魏 林 副主任 84087717 18367508118胡松祥 社事办主任 84087299 13957586282华舍街道姚燕君 民政助理员 89970835 13757570406樊步彦 人大副主任 84385017 13567534786李春芳 社事办主任 84385032 15158281368湖塘街道唐伟娜 民政助理员 84385056 13758556713陈立军 副镇长 84056416 13706756871陈关琴 社事办主任 84570269 13588584885钱 清 镇朱建萍 民政助理员 84570278 13857592997
