1、1牢记使命 不忘初心把晋城各项事业不断推向前进在晋城市七届人大常委会第二次会议上的讲话市人大常委会主任 范丽霞（2016 年 12 月 30 日）各位组成人员、同志们：这次会议议题很多、内容重要。经过大家的共同努力，顺利完成了本次会议的全部议程。会议听取、审议并通过了市政府关于食品安全工作情况的报告、关于全市脱贫攻坚情况的报告，审议通过了市政府关于审计查出问题整改情况的报告，三个关于落实审议意见的书面报告，审议 通过了代表资格审查委员会人员名单，作出了全力推进脱贫攻坚工作的决议，进行了人事任免，举行了庄严的宪法宣誓仪式。会议开得非常紧凑，非常圆满。大家在审议中提出了许多好的意见建议，会后办公厅
2、和相关委员会要认真整理汇总，及时向市政府及相关部门2转达审议意见，并督促抓好落实。下面，围绕会议审议议题，我讲几点意见。一是树立以人民为中心的发展思想，牢记宗旨，为民履职这次会议，我们决定任命了 23 名市政府组成人员，任命了 9 名市人大及其常委会工作机构负责人,任命了 3中市人民检察院副检察长；因职务调整和到龄等原因，对 14 名同志履行了免职程序。至此，为新一届人大、政府圆满完成新的组建，为履职尽责奠定了坚实的组织基础。 对于新任命的人员来讲，要时刻牢记权力来自于人民、用之于人民，要时刻把人民群众放在心中最高位置，多谋为民之策，多出惠民之举，多办利民之事，不辜负组织的信任，不辜负人民的重
3、托。要进一步强化公仆意识，扑下身子服务人民。刚才，35 位同志接受了市人大常委会的任命，实质上是接受了人民赋予的权力、使命和责任。我国宪法规定：“ 中华人民共和国的一切权力属于人民”,所有国家机关的工作人员都是人民的公仆。对此，各位新任命人员要切实增强3公仆意识，始终牢记面对宪法宣下的誓言，牢记自己的供职发言，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，进一步改进工作方式，转变工作作风，提高工作效率和服务水平，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，切实把群众工作做实、做深、做细、做透。要进一步强化法治意识，让公平正义惠及人民。公平正义是时代的要求，是人民的呼唤。做为国家机关工作人员， 应 该 带 头
4、学 法 、守 法 、用 法 ，做 法 治 的 宣 传 者 、践行 者 、捍 卫 者 ，让 人 民 群 众 通 过 每 一 项 行 政 行 为 感 受 到 公平 正 义 。要 切 实 提 高 依 法 行 政 水 平 ，学 会 运 用 法 治 思 维 和法 治 手 段 处 理 矛 盾 、推 进 改 革 ，对 人 民 群 众 一 视 同 仁 ，坚决 抵 制 各 种 特 权 ，切 实 “把 权 力 关 进 制 度 的 笼 子 里 ”，建 设权 利 公 平 、机 会 公 平 、规 则 公 平 的 社 会 公 平 体 系 ，最 大 程度 提 高 全 市 人 民 的 参 与 感 、共 享 感 、获 得 感
5、，最 大 限 度 地调 动 全 市 人 民 的 积 极 性 、主 动 性 、创 造 性 。要进一步强化人大意识，自觉接受人民监督。人大常委会和“一府两院”的关系，是监督和被监督的关系，虽然职责分工不同，但目标是完全一致的，都是在党的统4一领导下依法履行职责、分工合作、协调一致地开展工作。因此，人大对“一府两院”的监督，既是一种制约，又是一种支持和促进，可谓寓支持于监督之中。作为政府工作部门的负责人，应当自觉主动地接受人大及其常委会的监督，主动向人大常委会汇报工作，认真实施人大及其常委会的 决 定 决 议 ，认 真 落 实 代 表 提 出 的 意 见 建 议 ，积 极 配 合 常 委会组织的各项
6、活动，保证地方国家权力得到统一行使，保证党和人民的意志得到有效实现。要进一步强化表率意识，努力使人民信任和满意。这次新任命的人员都是各部门的主要负责人，一言一行都倍受干部群众关注，有着很强的示范效应，直接关系本部门和社会风气的形成。因此，大家务必增强表率意识， 带头 落实“三严三实”要求，带头践行“ 四讲四有”标准，以身作则，公道正派，敢为人先，敢于担当，努力塑造美好的行政形象，共同营造良好的政治生态，以优良的作风赢得人民信赖，以一流的成绩获取群众满意。二是坚持以问题为导向的基本方法，破解难题，补齐短板5这次会议听取和审议市政府的两个报告，都是全面建成小康社会的关键环节和基本要求，一个事关“
7、能不能”，一个事关“好不好”。在推进食品安全和脱贫攻坚两方面工作上，市政府做了大量卓有成效的工作，成绩值得肯定。但是对照率先的要求、全面的要求、精准的要求，还需要进一步总结经验，把握规律，聚焦问题，有的放矢，以更高的标准抓好落实，把全面建成小康社会的美景早日变为现实。对照“率先”找差距。市七次党代会确立了深入推进“一争三快两率先”战略目标，为未来五年我市的发展定下了基调， 绘就了蓝图。落实市七次党代会和市七届一次人代会精神，就是要深入领会“率先 ”的要求。“ 率先”是一种工作态度，是一种负责精神，要求我们开展各项工作，不是满足于“完成”，而是要追求“ 率先”、追求“ 卓越”。对人大监督工作来讲
8、同样如此。我们重点进行监督的工作，不是说这项工作有差距，而是需要通过我们的共同努力，把这项工作完成的更出色。因此，常委会组成人员对政府工作提出审议意见，不是“鸡 蛋里面挑骨头”，而是6共同围绕市委战略部署，群策群力，共解难题。“ 一府两院”对此要有正确认识，把参加人大常委会的 审议监督作为一次接受检验的机会，对照“率先 ”找差距，以更高的标准要求自己，力争把各项工作做的更好。对照“全面”补短板。“民以食为天，食以安为先”。全面建成小康社会，不仅是解决人民群众吃饱问题，还要解决吃好的问题。我们的食品安全检测合格率、蔬菜农残检测合格率都很高，在全省排在前列，但还不是百分之百合格。而食品安全事件，就
9、出在那不合格的百分之几、百分之零点几。这看似不大的数字，对群众来说，危害是百分之百，一旦发生食品安全事件，影响是百分之百。因此，一定要以“全面安全”为标准，强化监管，源头治理，推进体系建设，弥补薄弱环节，真正让全市老百姓吃得放心、吃得安全。对照“精准”解难题。“小康不小康，关键看老乡”， 打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线目标。我市建市以来，小康建设、新农村建设、城镇化建设，在全省一路领先。也正因为此，我市现有的 8 万多建档立卡贫7困人口，成为全面建成小康社会最难啃的硬骨头，也是必须攻克的最后一个堡垒。从调研情况看，目前我市贫困面分布有两个特点：一是贫困地区边缘化，贫困村多数分布在陵川、
10、沁水以及泽州、阳城、高平的偏远山区，基础设施建设成本高，发展致富增收产业难度大。二是贫困人口老弱化，贫困人口中因老弱病残致贫占到 71%，对于这部分贫困群众，产业帮扶、助学帮扶等政策都套不上，关键是实现兜底保障。这是我市的基本市情特点，一 定 要 因 地 制 宜 ，科 学 施 策 ，把 “精 准 ”二 字 落 实 到 位 ，力争 让 我 市 贫 困 群 众 提 前 实 现 “两 不 愁 三 保 障 ”，力 争让我市率先完成“两个确保”目标任务。为了号召全市干部群众更广泛投身脱贫攻坚这场必胜的攻坚战，会议通过了全力推进脱贫攻坚工作的决议。这个决 议体现了党的意志与人民意愿的高度统一，经由人大常委
11、会表决通过，也将为我市率先完成脱贫攻坚、实现全面小康凝聚更多的正能量。人大常委会作出的决议，具备 地方法规的效力。希望市政府及相关部门认真落实决议要求，进一步做好脱贫攻坚各项工作；市人大常8委会农工委要抓好决议的督促落实，必要时提请常委会会议听取市政府落实决议情况的报告。在此，也向各位常委会组成人员发出倡议，希望大家在各自岗位上发挥作用，各尽所能，帮贫助困， 为贫困地区和贫困群众出一份力、尽一份心，不负全市人民的信任和重托。三是践行以落实为目标的工作理念，跟踪监督，务求实效本次会议审议了四个书面报告，一个是审计查出问题整改情况，三个是关于人大常委会审议意见的落实情况，都是抓落实的报告。“抓落实
12、”，是一切工作的生命线，人大与“ 一府两院”都要为此而共同努力，强化协调配合，以抓落实为目标，把工作一件一件做好。对人大常委会而言，要精选议题，盯紧不放，抓铁有痕，踏石留印。要继续强化跟踪监督，加大督促落实，坚持专项工作报告两审制、重点工作再次报告制等好的制度措施坚持下来，同时，要逐步把程序监督与实体监督结合起来，把弹性监督与刚性监督结合起来，把重点与全程监督结合起来，把对事监督与对人监督结合起来，9把法律监督与工作监督结合起来，让人大的监督更具权威、更富实效。对“一府两院”而言，要广纳良言，广集民智，真抓实干，久久为功。落实人大常委会审议意见，是“ 一府两院”的法定义务，也是听取群众意见的重
13、要平台。“ 一府两院”向人大常委会报告专项工作，一定要克服“ 重工作报告、轻落实审议意见”这样虎头蛇尾的 现象。 应该讲，一项专项审议，重点在落实审议意见上。第一次报告工作，反映的是整体工作情况，第二次提交落实审议意见情况的报告，反映的是改进提高情况。因此，今后人大审议监督的重心，要逐步向督促审议意见落实倾斜，对重点工作，要反复审议， 对整改不力的，要进行问责。总之就是一个目的：推进各项工作落到实处、见到成效。四是恪守以法治为准绳的行为规范，拧紧发条，扎牢根基会上，我们为各位组成人员发放了晋城市七届人大常委会组成人员法 律 法 规 和 规 范 性 文 件 学 习 手 册 ，这 个手 册 中 ，
14、包 含 了 与 人 大 工 作 密 切 相 关 的 法 律 法 规 和 近 来 年10常 委 会 制 定 的 规 范 性 文 件 。希 望 各 位 组 成 人 员 认 真 学 习 ，深 入 践 行 ，真 正做到 “言不离法，法不离行”，不断提高新一届人大常委会制度化、规范化、科学化水平。要带头讲规矩。就是要求组成人员明确自己的身份，找准自己的定位。一定要坚定政治立场，坚持党的领导，维护党的团结统一，言行与党中央保持高度一致；一定要牢记职责使命，弄清楚“我是谁、为 了谁、依靠谁”；一定要维护集体形象，只有人人负责起来、认真起来、严格起来，人大工作才能赢得市委信任、“ 一府两院”信服、社会各界认可、人民群众满意。要带头讲法治。各位常委会组成人员是代表中的代表，具有特殊的政治身份。在全面推进依法治国中的大背景下，组成人员不懂法治、不讲法治，就难以履好职、尽好责。希望各位组成人员就从这本小册子学起，把法治意识和法治精神内化于心、处化于行，积极参与常委会组织的立法调研、执法检查、普法宣传等活动，处处发挥在法治建设中的表率作用。要带头讲程序。程序合法是人大工作合法有效的前
