1、昆明市“十三五”文化、广电及体育事业发展规划昆明市文化广播电视体育局I目 录前 言 .1第一章 “十二五”文化广播电视体育事业发展回顾 .2一、主要成就 .2二、主要问题 .14三、面临的机遇和挑战 .18第二章 指导思想、基本原则和总体目标 .21一、指导思想 .21二、基本原则 .21三、总体目标 .23第三章 主要任务和工作举措 .28一、健全完善五个体系 .28（一）健全完善现代公共文化服务体系 .281.统筹推进公共文化均衡发展 .282.完善公共文化服务设施网络 .303.提升公共文化服务效能 .30（二）健全完善广播电视公共服务体系 .321.规范广播电视行业监管 .322.推进
2、广播电视基础设施建设 .333.提升广播电视现代传播能力 .344.加强广播电视应急能力建设 .34（三）健全完善公共体育服务体系 .351.推动群众体育组织网络建设 .352.加强全民健身设施建设 .37II3.开展丰富多彩的群众体育健身活动 .374.加快发展青少年体育 .385.做好老年体育工作 .38（四）健全完善文化遗产保护传承体系 .391.积极推动文物资源保护利用 .392.积极推动昆明博物馆业的健康规范发展 .423.积极推动非物质文化遗产的保护传承和合理利用 .424.进一步加大少数民族文化遗产保护力度 .44（五）健全完善现代文化市场体系 .451.培育文化市场主体 .46
3、2.加强文化市场依法行政能力建设 .463.完善“文化市场技术监管和服务平台”建设 .474.狠抓新闻出版和版权管理工作 .48二、实施“六项工程” .49（一）实施重大基础设施提升工程 .491.在市级层面 .492.在县级层面 .523.在乡（镇）、村（社区）两级层面 .53（二）实施文化惠民工程 .531.实施公共文化数字惠民工程 .532.实施广播电视惠民工程 .563.打造城市社区“15 分钟健身圈 ”.57（三）实施品牌工程 .581.打造文化遗产品牌 .582.打造文化艺术品牌 .61III3.打造广播影视品牌 .624.打造好体育品牌 .64（四）实施产业繁荣工程 .651.大
4、力培育文化消费 .652.积极推动广播影视产业发展 .653.积极推动体育产业发展 .66（五）实施竞技体育突破工程 .671.以改革创新作为竞技体育发展的主要驱动力 .682.加强体育后备人才培养 .693.大力实施奥运争光计划 .704.加强竞赛场馆、基地建设 .71（六）实施文化素养提升工程 .71第四章 主要保障措施 .73一、政策保障 .73二、机制保障 .76三、资金保障 .77四、人才保障 .791前 言文化广播电视体育事业是建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力的重要组成部分。加快文化广播电视体育事业发展，是落实中央和省、市工作部署的重大举措，是率先全面建成小康社会的重大任务
5、，是适应经济社会发展新常态、促进经济转型升级的迫切需要，是建设区域性国际中心城市的必然选择，是造福全市各族人民的内在要求。“十三五” 时期，昆明文化广播电视体育事业迎来了快速发展的机遇期，也面临着新的挑战，我们要抢抓发展机遇，切实增强做好文化工作的紧迫感、责任感，实施文化引领战略，以文化强市的战略思维和品牌意识，深入研究文化广播电视体育工作新情况、新特点,研究制定推动文化繁荣发展的政策措施,及时解决文化改革发展中的重大问题，努力补齐发展短板，通过完善“五个体系” ，实施“ 六 项工程” ，完善政策保障、 资金保障、机制保障和人才保障，大力推进文化发展繁荣，为把昆明建设成为立足西南、面向全国、辐
6、射南亚东南亚的区域性国际中心城市，当好云南经济社会发展的排头兵和火车头，提供坚强思想保证、强大精神动力和良好文化条件。现结合昆明市的实际情况，制定本规划。2第一章 “十二五”文化广播电视体育事业发展回顾一、主要成就（一）公共文化服务体系逐步建立1.基层公共文化服务运行机制建设全面推进。“十二五” 期间, 昆明市国家公共文化服务体系示范 项目-“ 社区文化沟通协会” 通过验 收。在全国率先提出 “基层 公共文化服务包”概念，出台了系列配套文件，不断完善基层公共文化服务标准体系；统筹整合市县两级财政资金，2012 年按年人均 6 元标准投入资金 3873 万元，2013 年起按照年人均 10 元的
7、标准投入 6455万元，以确保全市文化站（室）实施基层公共文化服务项目标准化服务目标实现；同时，将基层公共文化服务运行机制纳入全市经济社会发展目标考核体系,引入有资质的社会调查机构对公共文化服务机构开展第三方调查评估，建立群众文化需求和反馈机制, 基本实现基层公共文化服务“六有” （有设施、有内容、有人员、有经费、有机制、有考核）目标,并不断向标准化、均等化、特色化发展。2.四级公共文化服务网络基本建成。“十二五” 期间，昆明市通过投资新建、地企共建和改、扩建等途径，大力推进公共文化基础设施建设,全市公共图书馆、文化馆、文化站、文化室、“农 家 书屋 ”、文化信息 资源共享工程、 农民网络培训
8、学校、数字卫星农家书屋建设等文化设施建设不断加强。3专栏 1：全市公共文化服务设施网络名称 数量（个） 达级达标情况文化馆 15一级馆 4 个、二级馆 2 个、三级馆 4 个达 级率为 66.7%（去除 5 个开发（度假）园区）图书馆 15一级馆 6 个、二级馆 1 个、三级馆 7 个达 级率为 93.3%（去除 5 个开发（度假）园区）文化站 135 达到省级三级以上标准的占 100%文化室 1637 达标率占全市的 99.6%农家书屋 1587 实现了行政村农家书屋的全覆盖文化信息资源共享工程15 个市县支中心1558 个站点农民网络培训学校135数字卫星农家书屋113.惠民工程长效机制基
9、本形成。“十二五” 期间，新增 37 个省级文化惠民示范村（社区），全市四级公共文化场所和服务项目全部实行了免费开放，在此基础上，各级文化馆延伸免费服务，到农村设立辅导点，为群众提供优质文化服务；各级图书馆与部队、机关、企业、社区合办图书分馆，发展了少儿、科普等特色专业图书馆；充分考虑残疾人员、空巢老人、进城务工人员等特殊群体的实际需要，提供针对性强的特色文化服务。“ 十二五 ”期间，共 组织开展“三下乡” 文化惠民演出 150314场、市级层面群众文艺演出 238 场、“春秋十讲” 等品牌公益讲座 278 场，全市文化站（室）每年组织开展 71400 余次基层公共文化服务活动,文化惠民工作长
10、效机制基本形成。（二）公共广电服务体系全面覆盖1.广播电视舆论引导能力不断加强。“十二五”期间，昆明市广电服务始终坚持团结稳定、鼓劲实干、正面宣传为主的方针，巩固“ 喉舌” 功能地位，加 强舆论引 导，确保导向正确。2012年实现了昆明人民广播电台和昆明电视台两台合并，同时与深圳市电视台等城市电视台联合开办城市联合网络电视台，加快实现由单一传统媒体为主向传统媒体与新兴媒体融合发展的重大转变，提高广播电视核心竞争力。稳妥推进县级广电网络整合工作，按照“ 统一管理、统一经营 、统一建设、统一规划” ，实现 云南省广播 电视网络“ 全程全网、垂直管理、三 级贯通” 的目 标 ，积极稳 妥地推动 10
11、 个县（市）区（除五华区、盘龙区、西山区、官渡区）县级广电网络整合工作，目前，已完成 3个县（市）区的整合工作，其余县（市）区正在推进中。2.广播电视基础设施建设不断推进。“十二五” 期间，共投入 5841 万元，全面完成广播电视“村村通 ”82511 套工程建设任务，完成 7041 个村广播电视“村村响 ”建设任务，完成“户户通” 第一批 45922 套、 第二批 19166 套、 2015 年 “户户通” 置换试点工程 30000 套建设任务，解决了 20 余万户农村群众收听收看广播电视难的问题，并通过光缆联网继续推进本地电视节目覆盖。全面完成县级电影院建设任务，率先在全省 16 个地州市
12、完成县级城市数字影院建设全覆盖。不断推进城市数字影院建设，新增影院 35 家，影厅 190 个，座位数 25000 多个，5影院建设投资达 3.5 亿元；城市电影放映 130 多万场、观影总人次 3600 多万人次，总票房已达 13 亿元。实施农村电影放映工程，初步建立农村电影固定和流动放映网络，1296 个行政村实现数字电影全覆盖，“十二五” 期间 ，共完成农村电影放映工程 75000 多场次、城市广场社区公益电影放映 4000 多场的放映任务，昆明市农村电影放映工程实施单位昆明市新昆明农村数字电影院线公司被中宣部评为“第六届全国服务农民、服务基层文化先进集体”。 3.安全播出监管体系初步构
13、建。初步构建起集节目监管、技术监测、安全指挥于一体的安全播出监管体系，圆满完成了广播电视安全播出工作，连续 10 年无重大安全播出事故，实现了全市广播电视的优质、安全播出。完成昆明市广播电视安全检测系统二期建设任务，实现对移动数字电视、CMMB 等新业务的监测；通过加强技术装备，提高监控手段，推进制度化、规范化的安全工作机制建设，增强防范重大技术事故、突发事件、自然灾害及敌对势力干扰破坏等方面的能力。（三）公共体育服务体系不断完善1.体育设施建设不断加强。完成昆明市体育学校暨全民健身中心项目建设，新建禄劝县和宜良县体育场馆、东川区体育场。目前，除呈贡区、富民县和 5 个开发（度假）区外，五华区、禄劝县、宜良县建有公共体育场馆，盘龙区、西山区、官渡区、东川区、晋宁县、石林县、寻甸县建有体育场或体育馆；共建有文体活动广场 315 个，农民体育健身工程点 1214 个，全民健身路径 1363 条。根据 2014 年第六次全国体育场地普查结果,全市共有体育场地 8149 个（处），公共体育设施人均占地面积
