1、1昆山市服务业发展“十三五”规划构建与先进制造业相匹配、与创新驱动相适应的现代服务业体系，是昆山“十三五 ”时期加快转型升 级创新发展步伐、全力推动“ 昆山之路 ”从头 越、全面建成高水平小康社会的重要 战略举措。根据国家、江苏省、苏州市有关服务业发展重要文件精神及昆山市经济社会发展“ 十三五” 规划纲要，特制定本 规划。规划有效期为 2016 年到 2020 年。一、服务业进入转型升级关键阶段（一）发展基础日趋坚实“十二五” 期 间，昆山始 终坚持把加快发 展现代服务业作为调结构、促转型的重要抓手，积极培育服务业新业态，加强服务业重点项目建设，壮大现代服务业集聚区规模，全市服务业保持了快速发
2、展的势头，呈现总量持续扩大、结构不断优化、贡献日益突出的良好格局，对经济平稳运行的拉动作用更加明显。1服务业拉动作用日益增强。服务业成为扩大有效投资、吸纳新增就业、增加地方税收的主要力量。“ 十二五” 期间，全市服务业增加值年均增长 13%，高于同期地区生产总值增速 5 个百分点，服务业对昆山经济增长的贡献率达到 56.6%。服务业增加值规模逐年增加，2011 年突破 900 亿元，2012 年突破 1000 亿元大关，2015 年达到 1355.5 亿元，在苏州各区县中位列首位；占地2区生产总值比重从 2010 年的 35%提升到 2015 年的 44%，年均提高近 2 个百分点（见图 1）
3、。与 2010 年相比，2015 年全市服务业固定资产投资额占全社会固定资产投资总额比重从 58.3%提高到 67%。图 1 2011-2015 年昆山市服务业增加值变动情况2服务业重点产业加快发展。从中低端的传统服务业向中高端的现代服务业加速转变，知识驱动、创新驱动的高附加值服务业开始崭露头角，跨界融合的新型业态不断涌现。总部经济加快发展，截止“十二五 ”末累计培育认定 总部企业 107 家。金融业支撑作用增强，金融机构数量、存贷总量和证券交易额、保费收入位居全国同类城市前列，五年共有 140 家股权投资机构落户。现代物流业稳步发展，花桥、淀山湖两大电子商务物流园投运。商贸服务业继续巩固，唯
4、品会、京东商城等一批电子商务企业加3快集聚，电子商务销售额超过 100 亿元。文化创意产业渐成气候，2015 年文化产业增加值占比突破 7%（见表 1）。围绕传统制造业转型升级，服务外包、会展经济、商务服务、研发设计等生产性服务业成长迅速，2015 年全市服务业外包企业 956 家，服务外包合同额和离岸外包执行额分别达 17.8 和 6.2 亿美元，各类展会吸引近 100 万展商参展。表 1 “十二五”昆山市服务业重点产业情况表类 别 2015 年增加值（亿元） 2015 年占服务业比重（%） 2010 年占服务业比重（%）批发和零售业 301.4 22.2 24.7交通运输、仓储和邮政业 1
5、05.3 7.8 9.6住宿和餐饮业 90.6 6.7 6.9信息服务业 66 4.9 5.0金融业 140.3 10.4 10.6房地产业 298.2 22 17.3租赁和商务服务业 113.6 8.4 7.33服务业空间布局转向集聚。服务业布局从无序分散向有序集约转变，形成了昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区为主要集聚地的区域发展格局。沿沪对台效应进一步放大，花桥国际商务城面向上海、融入上海，金融外包、电子商务、总部经济等主要业态发展迅速，连续四年被评为中国十大最佳服务外包园区。围绕“大旅游、大开 发、大提升 ”发展理念，修编完成昆山市旅游业总体规划，昆山旅游度假区进入实质性运作，旅游
6、资源加快整合，旅游业国内外市场知名度进一步提升。功能性园4区成为全市现代服务业集聚中心，昆山综保区物流园、昆山软件园、阳澄湖科技园、昆山商贸城、昆山文化创意产业园、千灯现代商贸物流园等服务业集聚区蓬勃发展，产业集聚效应日益突出。截止“十二五” 末，昆山 7 家江苏省和 苏州市服务业集聚区累计入驻企业 1.2 万家，就业人数超过 22 万人，当年完成营业收入超过 1600 亿元、投资 175 亿元、上缴税收超过 80 亿元。4服务业改革创新成效明显。国务院批复设立昆山深化两岸产业合作试验区，进一步拓展昆台服务业合作领域，跨境人民币业务持续开展，台资银行子行、金融租赁、消费金融公司、商业保理、股权
7、投资产业基金等法人金融机构，持牌金融企业和创新型金融业态相继筹建设立。昆山被列为两岸冷链物流产业合作第二批试点城市，并获批开展商业保理试点。昆山海峡两岸电子商务经济合作实验区获批实质性运作，催生了两岸和商网、胜道、哈森等一批两岸特色跨境电子商务平台。花桥经济开发国家现代服务业综合试点深入推进。同时，设立规模 130 亿元的创新型产业发展基金、产业并购基金，支持全市服务业加快发展。2015 年全市服务业利用外资 4 亿美元，占比 36.5%，比 2010 年提高 10.8 个百分点。（二）发展机遇更加凸显从国际环境看，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，结构调整、转型升级愈加紧迫，制造业服务化已成
8、为全球制造业发展5的重要趋势，服务业新业态、新模式、新产业不断涌现，基于大数据、云计算、物联网的服务应用和创新日益活跃，并带来发展格局和消费模式的深刻变化，将催生出巨大的服务需求，为服务业发展提供充足的动力。同时，区域经济合作蓬勃发展，国际服务业加速向亚太地区转移，总体有利于昆山参与服务业国际分工，加快引进国外资金、技术、人才、管理和商业模式，扩大文化旅游、劳务合作、工程承包等服务贸易规模。从国内环境看，在“一带一路” 和长江经济带战 略、扩大服务业开放以及贸易便利化等政策推动下，服务业“引进来” 和“走出去” 潜能将大幅释放，服 务贸易的规模和水平将得到质的提升。全面深化改革破冰，加强供给侧
9、改革，促进生产性、生活性服务业发展等一系列政策设计，使服务业市场开放不断扩大，有利于吸收服务业外资、提升服务业发展品质、催生新兴服务业发展。城市化进程加快、城乡一体化发展，将大幅提升居民收入水平和消费能力、改变居民生产生活方式，消费结构正处于从物质型消费为主向服务型消费为主的转型，绿色消费、品牌消费、休闲消费、保健消费、教育消费、文化旅游消费等新的消费需求蓬勃发展，将进一步拓展服务业发展空间。从周边环境看，国务院正式批准实施长三角地区城市群发展规划，区域产业、功能、基础设施、公共服务同城化步伐不断加快，昆山正处在沪宁发展主轴的节点地位，有利于吸引各地中6小企业总部和功能性机构集聚，为区域制造业
10、转型提供专业服务。上海将基本建成国际“四个中心” 和具有全球影响力的科技 创新中心，继续深化上海自贸区建设并强化与张江国家创新示范区的“双自 ”联动，同 时将逐步推动非核心功能 转移，信息服务、商务服务等服务行业将不断外溢。昆山作为长三角接轨上海市场第一站，将迎来对接国内外高端服务业资源要素、承接上海服务业重大项目和载体机构转移的战略契机，全市现代服务业将进一步提质扩容升级，并与上海服务业形成梯度融合的格局。从自身环境看，苏州服务业“十三五” 规 划明确提出要建设国际文化旅游示范区、全国服务型制造先进区、长三角服务引领区，昆山要作为苏州城市副中心定位来推进服务业发展，这为昆山服务业跨越提升带来
11、了新机遇。苏南国家自主创新示范区建设加快推进，跨境人民币业务试点、昆山海峡两岸电子商务经济合作实验区、昆山综保区一般纳税人资格试点先后落地，这些重大制度创新的推进实施，将有效激发全市服务业的发展活力。尤其是昆山深化两岸产业合作试验区建设加快推进，在投资、贸易、金融等管理制度改革创新实现了重大突破，未来借助部省际联席会议这一机制，有望在服务业开放方面取得更大的进展，这将充分吸引台湾地区优势服务业落地昆山。同时，服务业成为拉动全市经济增长的重要引擎，发展服务业成为产业结构优化升级的战略重点，这将推动服务业加快向其他产业渗透，实现产业跨7界融合发展。（三）发展短板亟待解决虽然前五年昆山服务业取得了长
12、足发展，但同时也存在一些问题和挑战：一是供给能力和水平有待进一步提高。服务业增加值占比依然低于苏州平均水平近 5 个百分点，金融服务、信息服务、商务服务等生产性服务业发展滞后于产业转型升级需要，养老、健康等生活性服务业发展滞后于消费结构升级需要，服务业有效供给有待进一步增加。二是产业结构有待进一步优化。房地产、批发零售等传统服务业占比过大，其中 2015 年房地产业增加值占地区生产总值和服务业增加值比重分别达到 9.7%和 22%，比 2010 年分别提高 3.6 和 4.7 个百分点；新兴服务业和高端服务业发展速度虽快，但总量规模不大、发展不够充分；房地产市场结构布局不合理、物流业分散、旅游
13、业形态单一、批发零售相对过剩等问题也日益凸显。三是开放程度有待进一步提升。部分行业市场准入门槛高，金融、教育、医疗、旅游等领域市场化、国际化程度仍然偏低，尤其是两岸服务业市场开放度不够，对外交流和合作步伐有待进一步加快。四是要素支撑有待进一步强化。服务业知名品牌、龙头企业、高端人才缺乏，规划布局不尽合理，发展环境亟待完善；外来流动人口数量巨大，对全市公共服务业发展带来了较大压力。二、未来五年服务业转型发展蓝图8（一）指导思想面对当前服务业发展面临的基础、优势、机遇和挑战，要充分发挥沿沪对台、制造重镇的地缘和产业优势，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，围绕争当建设“强富美高”新江
14、苏先行军和全国县域经济发展排头兵的战略目标，坚持以昆山经济社会发展“十三五”规划和“转型升级创新发展六年行动计划”为指导，以服务业供给侧结构性改革和接轨上海、两岸合作为动力，以重大载体搭建、重大项目建设和重大政策支持为抓手，全面优化服务业发展的市场主体、产业业态、动力机制和制度保障，加快推动服务业总量扩大、业态融合、提质增效，努力构建具备地域特色、创新融合发展、集约集群布局的“昆山服务升级版”产业体系和商务新城，为全市推动“昆山之路” 从头越、“ 五大 发展” 走在前、 全面建成高水平小康社会做出新的 贡献。（二）功能定位长三角地区新兴服务业重要策源地。主动把握国内外“互联 网+”、工业 4.
15、0 革命和二三 产融合 发展等新机遇，充分依托昆山深化两岸产业合作试验区、昆山综合保税区等开放平台，率先复制推广国内自由贸易试验区经验措施，逐步推动服务业降低市场准入门槛、放松行业分类管制，着力引进金融服务、展览展示、科技服务、现代物流、文化创意等优势服务业，融合发展9创业孵化、电子商务、大数据、云计算、节能环保等新兴服务业，成为长三角“四新” 服 务经济增长极。上海“五个中心”后台配套服务基地。坚持“融入上海、配套上海、服务上海” ，抓住上海建 设“四个中心”与全球科技创新中心的机遇，依托花桥国际商务城、昆山开发区、昆山高新区、昆山旅游度假区等重大载体，利用自身商务成本较低、自然环境较好、地
16、理区位相近等优势，大规模引进基金管理、研发设计、现代物流、教育培训、健康服务、养老服务、文化旅游等配套型服务业，大规模发展软件服务外包、金融服务外包等为代表的后台型服务业，加快形成与上海契合互动的后台配套服务产业集群。江苏生产性服务业发展高地。立足昆山大规模低成本制造的优势和生产性服务业发展滞后的短板，把握当前制造业服务化、创新化的潮流趋势，积极引进和培育工业设计、信息技术、检验检测、知识产权、科技金融、技术转移等科技领域生产性服务业，供应链管理、融资租赁、电子商务、服务外包等延伸领域生产性服务业，管理咨询、人才资源、法律服务、会计服务等专业领域生产性服务业，在推动自身制造业由大变强的同时，为
17、全省和周边地区制造业转型升级提供服务。江南国际性文化旅游休闲度假胜地。抓住国家推进全域旅游的契机，主动承接上海迪士尼乐园溢出效应，充分发挥昆山10江南水乡、文化古镇、自然村落等人文资源优势，全面融入沪苏杭商旅文一体化发展，加大商旅文基础设施投入，规划建设高端精品商旅文项目，加快发展水乡古镇、美食休闲、都市商旅、休闲农业、养生康体等旅游集聚区，努力吸引周边区域居民前来休闲消费和体验消费，全面打响“大美昆曲、大好昆山” 的城市文化品牌。（三）基本原则1坚持国际化整合和标杆化引领。坚持将国际化、标杆化作为打造“昆山服 务升 级版” 的前提条件，聚焦接 轨上海和深化两岸产业合作，改造提升现代服务业集聚
18、区，全面加强对全球和全国的招商引资与兼并收购，着力将符合昆山功能定位和服务发展导向的高端人才、功能机构、企业集团、管理制度、公共服务等吸引集聚到本地来，补齐补强区域服务产业链、提升城乡服务品质。同时要瞄准领军人物、领袖企业、领航产业、领头标准，重点培育、引进一批有标杆地位、引领作用、世界水准的服务业重大项目、人才团队和公共机构，快速带动各类高端服务业要素资源在昆山高度集聚、迅速演化。2坚持融合化发展和高端化升级。坚持把融合化、高端化作为打造“ 昆山服务升 级版 ”的主要方向，着力发展与先进制造业密切相关的生产性服务业、与人民生活密切相关的生活性服务业，推动产业跨界深度融合、产城人文深度融合，在切实提升产业整
